Решение Пермское УФАС России от 25.02.2026 N РНП-59-70

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя УЖКХ - Г. (действующей на основании доверенности N 11 от 20.02.2026 г.),

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "УБ" - М., (действующего на основании доверенности Nбн от 12.01.2026 г.)

рассмотрев обращение (вх. N 1785/26 от 17.02.2026 г.) МКУ "УА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "УБ" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на капитальный ремонт крыши, кровли здания МАУ ДО "СШОР Березники" по адресу: <...> (изв. N 0356500001425010738),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 0356500001425010738 от 22.12.2025 г. проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 24.02.2026 г. в 16 час. 00 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/0038245203. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 25.02.2026 г. с целью анализа информации и документов, принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что между Заказчиком и Подрядчиком (далее совместно - Стороны) был заключен контракт N 0356500001425010738 от 22.12.2025 г. на капитальный ремонт крыши, кровли здания МАУ ДО "СШОР Березники" по адресу: <...> на сумму 18 581 809,54 руб. с реестровым номером 3591103928025000025 (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, а также из материалов, послуживших основанием для одностороннего отказа, следует, что согласно пунктам 1.4 и 1.5 Контракта срок начала выполнения работ: 30.12.2025 г. (но не ранее даты заключения Контракта), срок окончания выполнения работ: 29.04.2026 г. Заказчик неоднократно направлял в адрес Подрядчика предписания о необходимости приступить к выполнению работ по Контракту, которые проигнорированы Подрядчиком.

Во исполнение указанного требования 12.01.2026 г. Заказчик направил в адрес Подрядчика акт приема передачи объекта для рассмотрения и подписания, подписанный со стороны Заказчика и Собственника. Подрядчиком в установленный срок акт подписан не был, мотивированный отказ в адрес Заказчика не поступал, следовательно, объект принят Подрядчиком без возражений.

19.01.2026 г. к Заказчику прибыл представитель Подрядчика, с полномочиями производителя работ согласно приказу N 2 от 12.01.2026 г., ознакомившись с документацией в присутствии инженера, ответственного за строительный контроль, принимать документацию отказался. При этом ему было разъяснено о необходимости получения документации лицом с надлежаще оформленными полномочиями. Впоследствии об этом неоднократно сообщалось письмами Подрядчику.

Обязанность Подрядчика по разработке и согласованию ППР не исполнена, тем самым нарушены условия контракта, о чем свидетельствует письмо Заказчика N 16 от 21.01.2026 г. В свою очередь письмом N 006 от 15.01.2026 г. Подрядчик требует подготовить объект и передать его для выполнения работ. Письмом N 11 от 19.01.2026 г. Заказчик вновь сообщает Подрядчику о направлении акта приема передачи объекта по электронной почте для подписания и действиях Подрядчика, направленных на уклонение от его подписания в сроки, установленные контрактом.

22.01.2026 г. в адрес Подрядчика направлено письмо N 17 о неисполнении обязательств с требованиями незамедлительно приступить к работам, явиться для получения технической документации, о предоставлении ППР согласно условиям контракта. Письмом N 017 от 23.01.2026 г. Подрядчик направляет отказ от подписания акта приема передачи объекта, мотивируя тем, что в акте не указаны ФИО представителя организации, неверная дата акта, неготовность объекта в связи с наличием снежного покрова. Ответным письмом N 25 от 27.01.2026 г. Заказчик разъяснил условия исполнения контракта и нарушение соблюдения Подрядчиком сроков подписания акта, а также отсутствие законных оснований для отказа в приемке объекта, уклонение от получения технической документации и начале работ.

Согласно нормам СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНИП 12-01-2004 п. 7.11 лицо, осуществляющее строительство, должно обеспечивать уборку территории строительной площадки и прилегающей зоны. Бытовой и строительный мусор, а также снег должны вывозиться своевременно в сроки и в порядке, установленными органом местного самоуправления. Далее от Подрядчика поступают письма (NN 013 от 21.01.2026, 014 от 22.01.2026) о необходимости уборки снега с крыши, подъездных путей, территории здания; требования о предоставлении нагрузок для складирования материалов, закрытию центрального входа в здание; выкопировку из генерального плана. 27.01.2026 г. заказчиком направлен ответ письмом N 24 от 27.01.2026 г. с разъяснениями о нарушении условий контракта Подрядчиком, незаконном требовании проведения ряда мероприятий, таких как уборка снега, закрытие главного входа, выкопировки из генплана и предоставление нагрузок.

Требование о наличии закрытия главного входа также необоснованно по причине наличия достаточной площадки для организации работ, выкопировка из генплана также не требуется в связи с наличием такой информации в проектной документации.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Подрядчик был уведомлен, что в случае если работы на объекте не будут начаты, документация не будет получена, ППР и календарный план не будут согласованы, Заказчик имеет право в одностороннем порядке расторгнуть контракт. Предупреждения Заказчика были проигнорированы.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 8 Контракта).

На основании вышеизложенного, 02.02.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 02.02.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 16.02.2026 г. Обращение о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 17.02.2026 г.

Со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения, в которых сообщается, что Подрядчик своевременно приступил и полностью осуществил подготовку к выполнению работ:

-закупил и заказал необходимые материалы;

-разработал проект производства работ (ППР), с приложением технологической карты на установленный вид работ и представил для согласования Заказчику в электронной форме;

-подготовил рабочую бригаду для выполнения работ и приказом назначил ответственное за производство работ лицо;

- составил и направил на согласование Заказчику календарный план выполнения работ;

- в соответствии с п. 4.4.40 Контракта предоставил Заказчику информацию принадлежности к СМСП и однозначном намерении выполнить работы собственными силами, без привлечения субподрядчиков;

- в течение 5 рабочих дней после заключения Контракта направил своих специалистов для обследования объекта и принятия его в капитальный ремонт.

03.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

В нарушение условий заключенного Контракта, заказчик:

Не передал строительную площадку и документы, которые определены приложением к Контракту. являющиеся его неотъемлемой частью (п. 4.2.2 Контракта). Представители Подрядчика приезжали для принятия объекта в капитальный ремонт дважды.

В первый раз представители Подрядчика приехали в г. Березники и находились там 29-30.12.2025 г. На личной встрече, в ответ на вопрос Подрядчика о передаче объекта в капитальный ремонт и.о. директора ответила, что у них в настоящий момент нет ответственного лица, передавать площадку со стороны МКУ "УА" некому, вопрос о передаче необходимо отложить до января 2026 г. На вопрос Подрядчика о доступе на крышу был получен ответ, что этот вопрос Подрядчик должен решать самостоятельно с администрацией МАУ ДО "СШОР Березники". Подрядчик посетил объект самостоятельно, познакомился с представителями МАУ ДО "СШОР Березники", выяснил, что доступ на крышу здания имеется только по пожарной лестнице. Вернувшись обратно в МКУ "УА" Подрядчик задал вопрос и.о. директора и главному инженеру Заказчика, как они планируют передавать объект в ремонт, о котором сами ничего не знают. Ответом было предложение оставить все на январь.

При этом Подрядчик обращает внимание, что крайняя дата передачи объекта в ремонт Заказчиком по условиям Контракта - 10 дней со дня подписания, т.е. до 02.01.2026 г. Таким образом, подготовить и передать объект Подрядчику для проведения капитального ремонта 29 или 30 декабря, в дни, когда представители ООО "УБ" специально приехали в г. Березники, Заказчику ничего не мешало.

14.01.2026 г. Подрядчик обнаружил в своей электронной почте скан-копию документа, который назывался "Акт передачи объекта". Оказалось, что документ был направлен 12.01.2026 г. с адреса электронной почты: ber-uks@mail.ru. Отправителем, как оказалось позднее, было МКУ "УА", акт не был заполнен в строке "представитель Подрядчика", но датирован 12.01.2026 г.

Связавшись с главным инженером МКУ "УА", Подрядчик выяснил, что акт действительно был отправлен с другого адреса МКУ "УА", который не предназначен для деловой переписки с ООО "УБ". Предполагая, что Заказчик подготовил объект к передаче в ремонт, Подрядчик связался с представителями администрации МАУ ДО "СШОР Березники" и попросил прояснить ситуацию. В ответ были отправлены фотографии, на которых четко видно, что крыша и двор завалены снегом и к лестнице на крышу нельзя даже подойти. В телефонном разговоре 15.01.2026 г. главному инженеру МКУ "УА" было предложено подготовить объект к передаче в ремонт согласно положений СП 48.13330.2019 "Организация строительства. СНиП 12-01-2004" и п. 4.2.2. Контракта. Эта информация была также донесена до МКУ "УА" официально, письмом исх. N 006 от 15.01.2026. Также в телефонном разговоре главный инженер МКУ "УА" был уведомлен, что представители ООО "УБ" повторно приедут на приемку объекта 19.01.2026 г.

Во второй раз представители Подрядчика приехали и находились в г. Березники 19-20.01.2026 г. Ничего не изменилось. Крыша и подходы к лестнице были завалены снегом в еще большем количестве. Заказчик вместо того, чтобы совместно принять меры к передаче объекта, предложил Подрядчику подписать скан незаполненного акта, затем ехать на объект и самостоятельно разбираться с администрацией МАУ ДО "СШОР Березники" с передачей объекта.

При этом, Подрядчик сообщает, что документы, являющиеся неотъемлемой частью Контракта, которые Заказчик обязан был передать Подрядчику, не были переданы под предлогом отсутствия полномочий у представителя ООО "УБ" на получение документации. В оба приезда присутствовал директор фирмы, которому не надо подтверждать полномочия, он может получать и подписывать любые документы.

По словам Подрядчика вся деятельность Заказчика по подготовке и передаче объекта в капитальный ремонт и сопутствующих документов, в оба приезда представителей Подрядчика для приемки объекта, ограничилась предложением подписать незаполненный скан акта.

Также Подрядчик сообщает, что Заказчик не передал акт, утвержденный застройщиком или Заказчиком содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (п. 4.4.2.1. Контракта). Неоднократные напоминания Подрядчика об этом (исх.N 019 от 26.01.2026, исх.N 025 от 30.01.2026, исх.N 035 от 10.02.2026) остались без ответа со стороны Заказчика. Указанный акт является основой для начала работ, но Заказчик проигнорировал его отсутствие. Не согласовал календарный план выполнения работ (приложение N 2 к Контракту). МКУ "УА" отказался согласовать предоставленный Подрядчиком график производства работ, свой график не предоставил. Не согласовал проект производства работ, включая непредставление необходимых для его составления сведений (п. 2.1.Технического задания). Подрядчик запросил у МКУ "УА" необходимые сведения для выполнения ППР (исх.N 019 от 26.01.2026, исх.N 025 от 30.01.2026). Однако Заказчик ответил, что эти сведения Подрядчику не нужны, а также не согласовал ППР.

Также Подрядчик сообщает о том, что когда уже получив решение Заказчика об одностороннем расторжении муниципального контракта, Подрядчик выразил готовность приехать в третий раз, с целью разрешить все разногласия путем переговоров. ООО "УБ" сообщает, что приложило значительные усилия для подготовки капитального ремонта объекта и не собиралось отказываться от запланированной работы.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

1.1. Предмет Контракта: Капитальный ремонт крыши, кровли здания МАУ ДО "СШОР Березники" по адресу: <...> (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Начальный и конечный сроки выполнения работа регламентированы с 30.12.2025 г. по 29.04.2026 г. (пп. 1.4, 1.5 Контракта).

В соответствии с п. 1.6 Контракта место выполнения работ расположено по адресу: 618400, Пермский край, Березники, улица Олега Кошевого, дом 7а.

Как было отмечено ранее, в соответствии с п. 1 ст. 718, пп. 1, 2 ст. 719 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

С учетом вышеизложенного, нормами действующего гражданского законодательства в контексте прав и обязанностей Сторон в ходе исполнения Контракта предусмотрена обязанность Заказчика в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных таким контрактом оказывать Подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Однако Комиссия полагает существенным акцентировать внимание Сторон, что оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, наличие/отсутствие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

С учетом вышеуказанного, Комиссия на обладает полномочиями в части оценки действий Заказчика на предмет соблюдения требований п. 2 ст. 715 ГК РФ и общих положений гражданского законодательства, равно как не обладает полномочиями в части оценки возможности завершения работ в полном объеме до окончания регламентированного срока.

По смыслу пп. 2, 3 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, при этом если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Вместе с тем, из материалов дела установлено, что переписка между Сторонами осуществлялась, как в течение срока исполнения контракта до принятия решения об одностороннем отказе путем обмена электронных форм бумажных документов посредством электронной почты и с использованием ЕИС, так и после принятия со стороны Заказчика решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из реестра контрактов установлено, что со стороны Подрядчика исполнено более 20 контрактов. Сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Необходимо отметить, что в адрес Комиссии со стороны Подрядчика были представлены: документы, подтверждающие взаимодействие Подрядчика с Заказчиком; накладные на материалы; календарный план; копию приказа о назначении ответственного лица, а также видеофрагмент объекта, покрытого снежным покровом.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом действий сторон при исполнении Контракта; письменного взаимодействия сторон при исполнении Контракта; нарушением исполнения встречных обязательств сторонами, в том числе в части порядка предоставления и/или оказания Заказчиком содействия при выполнении работ; Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное, умышленное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, требующее применение такой меры ответственности, как включение информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Подрядчика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Подрядчике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "УБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.