Решение Челябинское УФАС России от 30.03.2026 N 074/06/99-526/2026

Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 марта 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение ИП К. (далее - заявитель) на предмет наличия нарушений положений законодательства о контрактной системе при осуществлении Министерством "ЗА", Министерством "ЗБ", ГКУ РО "А", ГБУЗ "Б" (далее - заказчики) электронного аукциона "Поставка медицинского оборудования (Однофотонная эмиссионная компьютерная томография (ОФЭКТ))" (извещение N 0869200000226001380) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителей Министерства "ЗА" (далее - Министерство, заказчик) П.Т., П.А., С.Г., действующих на основании доверенностей б/н от 12.01.2026, от 19.02.2026;

- представителя ГКУ "Ц" (уполномоченное учреждение, организатор совместного аукциона) юрисконсульта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения С.И., действующего на основании доверенности N 4 от 10.03.2026;

- в отсутствие:

- заявителя, Министерства "ЗБ" (заказчик), надлежащим образом уведомленных о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения 13.03.2026 информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в разделе "Внеплановые поверки";

- ГКУ РО "А" (заказчик), ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие N 47 от 24.03.2026;

- ГБУЗ "Б" (заказчик), ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие б/н от 24.03.2026.

Соглашением от 19.02.2026 N 7/26 заказчики и организатор совместного аукциона решили осуществить закупку - провести совместный аукцион.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинского оборудования (Однофотонная эмиссионная компьютерная томография (ОФЭКТ))" (извещение N 0869200000226001380) размещено уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 03.03.2026 в 13:50.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Продолжительная и активная жизнь", федерального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" - Д3.

Начальная (максимальная) цена контракта - 198 400 000,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 11.03.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 41%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000226001380 от 13.03.2026.

По результатам осуществленной закупки заказчиками 25.03.2026, 26.03.2026, 27.03.2026 заключены контракты.

Согласно обращению заявителя, в нарушение требований Закона о контрактной системе при описании объекта закупки: - "не установлены ограничения по ПП 878 и 126"; - "установлена (не применены) ограничения допуска по Постановлению N 1875"; - "технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства из реестра РЭП"; - "в техническом задании указаны характеристики оборудования ниже (хуже), чем у оборудования, размещенного в Реестре Радиоэлектронной продукции Российского производства"; - не применена позиция КТРУ; - не применено "постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но, по мнению заявителя, закупается программа DICOM; - в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. Также заявитель полагает, что по результатам торгов подана одна заявка.

Представители заказчика, организатора совместного аукциона с доводами обращения заявителя не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали, что описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства от 08.02.2017 N 145). При описании объекта закупки заказчик использовал информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, которая отвечает потребности заказчика 26.60.11.129-00000015 - "Гамма-камера". Дополнительные характеристики отсутствуют. В извещении о закупке установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875). Поставка и (или) установка программного обеспечения в рамках исполнения обязательств по государственному контракту не предусмотрена, отсутствуют требования о необходимости передачи лицензионных прав на пользование программой DICOM, заказчик приобретает медицинское изделие с определенными функциями (причем согласно КТРУ характеристика "поддержка стандарта DICOM" является обязательной для применения), а не программное обеспечение. В состав товара входят встроенные пакеты специализированных программ, которые составляют неотъемлемую часть функционала приобретаемого оборудования, обеспечивающую запуск и работу системы, выполняя по отношению к ней функцию управления. На участие в закупке подано 6 заявок, три из которых отозваны участником или возвращены по предписанию. Участники закупки предложили различный товар.

Возражения на обращение заявителя представлены также ГКУ РО "А" (N 47 от 24.03.2026); ГБУЗ "Б" (б/н от 24.03.2026). Заказчики полагают доводы обращения заявителя несостоятельными.

Изложенное в обращении ходатайство ИП К. о назначении заседания Комиссии не ранее 14-00 и не позднее 15-00 по московскому времени не удовлетворено, поскольку назначение даты, места и времени рассмотрения Комиссии осуществляется должностными лицами Челябинского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения обращения без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению обращения, не осуществляется.

Поскольку Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), обращение заявителя будет перенаправлено в Министерство "Ф" для рассмотрения по существу довода, касающегося обоснования НМЦК.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: - наименование товара, работы, услуги; - единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); - описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Согласно извещению о закупке объектом закупки является поставка медицинского оборудования (Однофотонная эмиссионная компьютерная томография (ОФЭКТ)).

Установлен код позиции КТРУ 26.60.11.129-00000015 "Гамма-камера".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в извещении о закупке установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 утвержден Перечень утративших силу актов и отдельных положений. Согласно пункту 18 указанного Перечня утратили силу "Абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением".

Кроме того, Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

А также положения Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации", устанавливающие запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утратили силу с 1 января 2025 года.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что из содержания извещения о закупке не следует, что предметом контрактных обязательств является поставка программного обеспечения, что закупаемый товар сопряжен с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения. Описание объекта закупки осуществлено в соответствии с КТРУ. Одной из обязательных характеристик установленной позиции КТРУ является "Поддержка стандарта DICOM".

Таким образом, доводы обращения о "неустановлении ограничения по ПП 878 и 126", "неприменении постановления Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236", а также о неприменении позиции КТРУ являются несостоятельными, необоснованными.

2. Из представленных заказчиком, уполномоченным учреждением в материалы дела информации и документов следует, что на участие в закупке подано 6 заявок. Участник закупки с идентификационным номером заявки 1 предложил товар, страной происхождения которого является Израиль. Участником закупки с идентификационным номером заявки 4 страной происхождения товара задекларированы США, Российская Федерация. Участник закупки с идентификационным номером заявки 6 предложил товар, страной происхождения которого является Российская Федерация.

Таким образом, результатами осуществленной закупки подтверждается как фактическое применение заказчиком положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, так и наличие товаров не менее, чем двух производителей, соответствующих потребности заказчика. Указанное обстоятельство свидетельствует о несостоятельности корреспондирующего довода обращения заявителя ("подана одна заявка").

3. Довод обращения заявителя об отсутствии "в извещении в ЕИС контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ" опровергается извещением рассматриваемой закупки, в котором указаны как "дополнительная информация", содержащая сведения об ответственном сотруднике заказчика ФИО, телефон, адрес эл. почты); так и "Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги" (адрес учреждения).

Таким образом, доводы обращения заявителя не находят своего подтверждения, являются несостоятельными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заказчиком, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

Признать доводы обращения заявителя не нашедшими подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.