Должны ли АНО применять Закон № 223-ФЗ?

Должны ли автономные некоммерческие организации применять Закон № 223-ФЗ? Этот вопрос не такой простой, как может показаться на первый взгляд. Статьей 1 Закона № 223-ФЗ определен исчерпывающий перечень субъектов, на которых такой закон распространяется. Одним из таких субъектов выступают автономные учреждения. При этом автономные некоммерческие организации (АНО) не включены в данный перечень и требования Закона № 223-ФЗ на них, вроде как, не должны распространяться.

Вместе с тем, Верховный суд Российской Федерации поддержал позицию антимонопольного органа и нижестоящих судов о том, что в случае, если АНО фактически осуществляет функции органа власти или органа местного самоуправления, то такое АНО по своей правовой природе выступает автономным учреждением и, следовательно, должно разработать положение о закупке в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ, зарегистрироваться в ЕИС и осуществлять свои закупки согласно утвержденному положению (определение Верховного Суда РФ от 26.06.2024 № 309-ЭС24-6202).

Аргументация позиции следующая. В соответствии с § 7 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) к некоммерческим унитарным организациям относятся учреждения (ст. ст. 123.21 - 123.23 ГК РФ). Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В силу ч. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Согласно ч. 3 ст. 9.1 Закона о некоммерческих организациях функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом публичной власти федеральной территории, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочии органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Закона об автономных учреждениях).

В ходе судебного разбирательства суды установили, что истец (АНО) учреждено муниципальным образованием. Одной из целью создания АНО стало предоставление услуг в сфере создания условий для организации досуга и массового отдыха жителей города. Под указанную цель АНО получило от муниципального образования субсидию в размере 3 000 000,00 руб. для целей реализации мероприятий подпрограммы «Благоустройство и охрана окружающей среды» муниципальной программы «Муниципальное хозяйство». С учетом изложенного, АНО по своей правовой природе следует муниципальным автономным учреждением.

Означает ли данное решение суда, что все АНО, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, теперь должны применять Закон № 223-ФЗ? Центр "Закон.гуру" пологает, что многое в решении данного вопроса будет зависеть от целей создания конкретного АНО и его финансирования. При этом создание АНО, как механизм «ухода» от применения требований Закона № 223-ФЗ, во многом перестал работать.