Капитальный и текущий ремонт
В практике осуществления закупок как по Закону № 44-ФЗ, так и по Закону № 223-ФЗ довольно часто возникает вопрос о классификации ремонтных работ и отнесения их соответственно к капитальному либо текущему ремонту. Нужно отметить, что на протяжении долгих лет решение этого вопроса остаётся проблемой. Многое зависит от финансирования закупки и порой от субъективного мнения отдельных коллег. Однако существуют определённые и достаточно чёткие критерии, установленные законодательством Российской Федерации, которыми следует руководствоваться.
В настоящей статье эксперты Центра "Закон.гуру", исходя из имеющейся практики сопровождения подобных закупок, попробуют обозначить названные критерии и привести конкретные примеры, которые помогут разобраться с указанными видами работ.
Капитальный ремонт
Капитальный ремонт является одним из видов работ в сфере строительства, реализация которого подпадает под регулирование законодательства о градостроительной деятельности. Это означает, что обоснование НМЦк должно осуществляться на базе сметной документации, заказчик обязан прикладывать к контракту укрупнённую смету, для генподрядчика необходимо наличие членства в СРО при реализации капитального ремонта на сумму более 10 млн рублей.
Текущий же ремонт не является работой в сфере строительства. Это обычный подряд, который не регулируется градостроительным законодательством. Может реализовываться любым участником закупки на любую сумму, членство в СРО в сфере строительства при этом не требуется. Текущий ремонт является одним из видов работ, направленных на содержание объекта капитального строительства.
Оговорка про объекты капитального строительства
Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ под объектами капитального строительства понимает здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено. Некапитальные объекты — киоски, навесы и другие подобные постройки — объектами капитального строительства не являются. Неотделимые улучшения земельного участка вроде благоустройства, замощения, покрытия — тоже не объекты капитального строительства.
Следовательно, ремонтные работы, проводимые на некапитальных объектах, не относятся и не могут относиться к капитальному ремонту объекта капитального строительства. ГрК РФ такие работы не регулирует.
Отдельные составные элементы объектов капитального строительства — например, отдельные помещения — не являются объектами капитального строительства в понимании ГрК РФ. Соответственно капитальный ремонт помещения не может быть приравнен к капитальному ремонту здания, в котором такое помещение расположено.
Очень многие специалисты в сфере закупок, ставя знак равенства между названными работами, допускают ошибки. Например, проводя закупку работ по капитальному ремонту помещений, устанавливают требование к участникам о наличии членства в СРО, хотя в 99% случаев такие работы будут относиться к текущему ремонту здания, а не капитальному.
Определения капитального ремонта
Градостроительный кодекс устанавливает разные определения капитального ремонта для линейных объектов — дороги, в том числе железные дороги, трубопроводы, линии электропередачи, газопроводы — и для нелинейных объектов капитального строительства: зданий, строений, сооружений.
Под капитальным ремонтом линейного объекта понимается изменение параметров линейных объектов или их участков, которое не влечёт за собой изменение класса, категории и первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и охранных зон (пункт 14.3 статьи 1 ГрК РФ).
Под капитальным ремонтом нелинейного объекта понимается замена и восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и восстановление указанных элементов (пункт 14.2 статьи 1 ГрК РФ).
Элементы конструкций и элементы систем: где грань?
Обратим внимание на последнее определение. Как видно из него, под капитальным ремонтом, например, здания понимается не только замена и восстановление не несущих строительных конструкций в нём, замена сетей и систем инженерно-технического обеспечения — таких как отопление, водоснабжение, электричество, — но также замена элементов строительных конструкций, сетей, систем.
Что такое элемент конструкции, сети или системы, а также где та грань, когда замена элемента из капитального ремонта переходит в текущий ремонт, можно спорить до бесконечности. Например, замена отопления в помещении — это замена системы в здании или это замена элемента такой системы? Эксперты Центра "Закон.гуру" убеждены в том, что это замена элемента системы.
С точки зрения определения капитального ремонта, приведённого в ГрК РФ, и то, и другое по общему правилу относится к капитальному ремонту. Однако с 01.03.2022 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 2120, которое перевело большую часть работ по замене элементов из категории "капитальный ремонт объекта капитального строительства" в категорию "текущий ремонт такого объекта".
В частности, замена отдельных элементов системы отопления теперь относится именно к текущему ремонту.
Постановление Правительства № 2120: что относится к текущему ремонту?
Постановление Правительства РФ от 28.11.2023 № 2120 "Об утверждении перечня работ по текущему ремонту объектов капитального строительства" утвердило конкретный перечень работ, которые относятся к текущему ремонту, несмотря на то что формально они попадают под определение капитального ремонта по ГрК РФ.
Согласно пункту 1 этого Постановления к текущему ремонту относится замена отдельных элементов систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, оборудования индивидуального теплового пункта.
Пункт 2 относит к текущему ремонту замену отдельных элементов системы электроснабжения без изменения схемных решений.
Пункт 3 — замену отдельных элементов систем водоснабжения, водоотведения.
Пункт 4 — замену отдельных элементов систем связи.
Пункт 16 — замену оконных и дверных блоков, в том числе фурнитуры к ним, противопожарных дверей, если это не влечёт изменение характеристик здания, сооружения.
Пункт 18 — замену подвесных потолков.
Пункт 9 — замену входных групп, если это не влечёт изменение характеристик здания.
| Что меняется | Капремонт или текущий | Основание |
|---|---|---|
| Окна (оконные блоки, фурнитура) | Текущий ремонт | ПП № 2120, п. 16 |
| Двери (дверные блоки, в т.ч. противопожарные) | Текущий ремонт | ПП № 2120, п. 16 |
| Подвесные потолки | Текущий ремонт | ПП № 2120, п. 18 |
| Входные группы (без изменения характеристик) | Текущий ремонт | ПП № 2120, п. 9 |
| Элементы системы отопления | Текущий ремонт | ПП № 2120, п. 1 |
| Элементы системы электроснабжения (без изменения схемы) | Текущий ремонт | ПП № 2120, п. 2 |
| Элементы систем водоснабжения, водоотведения | Текущий ремонт | ПП № 2120, п. 3 |
| Элементы систем связи | Текущий ремонт | ПП № 2120, п. 4 |
Это означает, что даже если заказчик тратит на замену окон десятки миллионов рублей, это текущий ремонт. Членство в СРО не требуется. Не применяются правила проектирования и сметного ценообразования как для капитальных работ. Заказчик может определять цену методом анализа рынка или любым другим способом, не привязываясь к сметным нормативам.
Системы и сети инженерно-технического обеспечения
Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в пункте 21 статьи 2 определяет систему инженерно-технического обеспечения как одну из систем здания или сооружения, предназначенную для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта или функций обеспечения безопасности.
Сеть — это трубопроводы, провода, кабели. Система — это совокупность сетей и оборудования. Меняется отопление полностью в здании — капремонт. Меняются радиаторы в отдельных помещениях — элементы системы, а это уже текущий ремонт по Постановлению № 2120.
Практический вывод: Если меняется система или конструкция полностью во всём здании — это капитальный ремонт. Если меняются только элементы в отдельных помещениях — это текущий ремонт согласно Постановлению № 2120.
В случае, если читателя заинтересует более подробное изучение вопросов осуществления закупок в сфере строительства, а также участия в них, рекомендуем обратить внимание на возможность пройти обучение в рамках специализированного курса "Закупки работ в сфере строительства". Слушатели, окончившие курс, получают не только удостоверение о повышении квалификации установленного образца, но также 50% скидку на последующее консультационное сопровождение от экспертов Центра "Закон.гуру" на 6 или 12 месяцев.