Отдельные вопросы обоснования НМЦ по Закону № 44-ФЗ
Напомним, что в соответствии с пунктом 3.2.2.1 приказа Минфина России от 31.07.2020 № 158н «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе», которому обязаны следовать все заказчики без исключения, функции по определению и обоснованию цен возлагаются непосредственно на контрактную службу. Иными словами, руководитель организации и также сами сотрудники контрактной службы не вправе возлагать такие полномочия на иных лиц, если таковые не состоят в контрактной службе и не имеют специального образования в сфере закупок, а также на другие структурные подразделения.
Указанное правило применяется вне зависимости от того, в отношении какого именно предмета закупки следует осуществить расчет и обоснование: поставка простейших канцтоваров или строительство многопрофильного медицинского центра. Во всех случаях цена обосновывается и, что важно, утверждается работником контрактной службы.
Если руководитель организации не состоит в контрактной службе, то он не утверждает расчет несмотря на то, что сам такой расчет является неотъемлемой частью извещения о проведении закупки (документации о закупке – в случае проведения закрытых процедур). Следовательно, вся полнота ответственности за достоверность и обоснованность цены лежит на сотруднике контрактной службы, его утвердившем.
Такая ответственность может быть как административной (см. часть 3 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения – 1% от установленной цены, но не менее 10 000 рублей и не более 50 000 рублей), так и уголовной (в зависимости от наступивших последствий).
В связи с изложенным к расчету и обоснованию цены нужно подходить внимательно и взвешено, не допуская ни в коем случае завышения цены и, соответственно, перерасхода средств соответствующего бюджета (средств бюджетного учреждения, унитарного предприятия).
Заказчик определяет НМЦ во всех случаях осуществления закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ, как при проведении конкурентных способов, так и при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Обратим внимание читателя на то, что определение цены осуществляет именно заказчик (прим.: его контрактная служба или контрактный управляющий). В случае осуществления централизованных закупок, а также при проведении совместных конкурсов, аукционов уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, организатор совместного конкурса или аукциона не вправе осуществлять определение цены за заказчика, а равно координировать деятельность различных заказчиков по определению такой цены.
Понятно, что приобретая одни и те же товары, работы или услуги централизованным (совместным) способом, кажется странным, когда цена на них у каждого заказчика получается разной. Желание уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, а также организатора совместного конкурса или аукциона привести такие цены к единому значению (чтобы, условно, одна и та же пачка молока 3,2% жирности не стоила у заказчика №1 120 рублей, а у заказчика №2 – 250 рублей) является естественным. Вместе с тем, эксперты Центра "Закон.гуру" считают необходимым предостеречь от совершения действий, направленных на координацию заказчиков в части определения ими НМЦ.
Единое значение НМЦ у всех заказчиков достигается путем, например, использования каждым заказчиком коммерческих предложений от одних и тех же поставщиков. При этом доказать получение таких предложений и направление запросов цен именно этим поставщикам заказчик, как правило, не может, т.к. указанные предложения были ему «спущены сверху». Даже если каждый из заказчиков в рассматриваемой ситуации действительно направит запросы на предоставление ценовой информации с фиксацией их отправки в своем журнале исходящей корреспонденции, то выглядит несколько странным, когда совершенно разные заказчики (пускай даже расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации) направляют запросы одним и тем же поставщикам и только от них получают коммерческие предложения.
В описанных случаях осуществление координации действий заказчиков со стороны уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или организатора совместного конкурса или аукциона налицо, а также налицо невыполнение контрактными службами заказчиков возложенных на них Законом № 44-ФЗ и приказом Минфина России от 31.07.2020 № 158н функций. Описанные факты неоднократно становились предметом рассмотрения и проверок различных органов государственного (муниципального) финансового контроля, а также подготовки экспертами Центра «Закон.гуру» соответствующих заключений.
Закон № 44-ФЗ и принятые в соответствии с ним подзаконные нормативные акты (например, Постановление № 1875) разделяют понятия «определение» и «обоснование» НМЦ. Под «определением» можно понимать установление заказчиком конкретного размера НМЦ, а под «обоснованием» - расчет с приложением всех необходимых данных.
Вероятно, читателю покажется странным, но Закон № 44-ФЗ не во всех случаях предписывает заказчику «обосновывать» цену. Так, Закон № 44-ФЗ устанавливает, что в случаях осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик только «определяет» НМЦ. При этом для отдельных оснований закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункты 3, 6, 6.1, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46 и 49 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) заказчик дополнительно «обосновывает» НМЦ и данное обоснование включает в контракт (см. часть 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ).
Ранее разница между понятиями «определяет» и «обосновывает» не была столь важной и существенной, т.к. фактически заказчик все равно «обосновывал» цену в отношении контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком и исполнителем) и не указанных в части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (делал это самостоятельно исходя из совокупного толкования норм Закона № 44-ФЗ и хранил такое обоснование для последующих проверок органов государственного (муниципального) финансового контроля). Однако, с учетом изменений, внесенных в Постановление № 1875 постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2025 № 879, разница между понятиями «определяет» и «обосновывает» приобрела новое значение. Об этом мы говорим в нашем методическом пособии "Декларации заказчика (ППРФ 1875 от 23.12.2024)".
Составлять обоснование НМЦ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчику нужно и сейчас без каких-либо исключений. К слову отметим, что такое обоснование согласно части 15 статьи 4 Закона № 44-ФЗ должно хранится заказчиком не менее 6 лет (прим.: как раз для целей последующих проверок).
Закон № 44-ФЗ предусматривает несколько методов определения и обоснования НМЦ (статья 22 Закона № 44-ФЗ):
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод;
6) иной метод.
Применение каждого из указанных методов строго регламентировано.
Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) подлежит применению во всех случаях, когда не применяются другие методы, предусмотренные статьей 22 Закона № 44-ФЗ. Данный метод является основным для заказчика.
Нормативным метод должен применяться заказчиком в тех случаях, когда закупаемые ими товары, работы, услуги подлежат нормированию в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. Однако, при применении нормативного метода заказчик все равно обязан определить цену методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Если полученная указанным методом цена будет ниже, чем цена, определенная по нормативному методу, то в качестве НМЦ заказчик должен установить и выставит значение, определенное методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Если же цена, рассчитанная методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), окажется выше значения, установленного в акте о нормировании – применить цену, указанную в таком акте о нормировании.
Тарифный метод – самый простой, понятный и не вызывающий обычно вопросов со стороны контролирующих органов. Данный метод подлежит применению, когда цена закупаемых заказчиков товаров, работ, услуг подлежит государственному регулированию или цена на них установлена муниципальными правовыми актами (например, лекарственные препараты из перечня ЖНВЛП, электроэнергия и др.).
Проектно-сметный метод. Закон № 44-ФЗ устанавливает ограниченный перечень случаев, когда такой метод подлежит применению: закупки строительства, реконструкции, капитального ремонта, снос объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. Проектно-сметный метод также может применяться заказчиком при осуществлении закупок текущего ремонта, но в данном случае это является его правом, а не обязанностью. Если заказчик при осуществлении текущего ремонта не выбрал для определения и обоснования НМЦ проектно-сметный метод, то он обязан применить метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Обратите внимание, что проектно-сметный метод не подлежит применению заказчиком при осуществлении закупок иных видов строительных работ, например, работ по выполнению инженерных изысканий и архитектурно-строительному проектированию. Закон № 44-ФЗ не устанавливает возможность применения данного метода в указанных случаях, несмотря на все разъяснения Минстроя России по данному вопросу. Поэтому заказчик при осуществлении закупок иных видов строительных работ должен выбирать «иной метод» и составлять соответствующее обоснование его применения.
Затратный метод – самый опасный и неоднозначный метод, предусмотренный Законом № 44-ФЗ. Центр "Закон.гуру" не рекомендует его применять без явной необходимости. Дело в том, что суть данного метода заключается в определении заказчиком суммы произведенных поставщиком затрат и обычной для сферы деятельности поставщика прибыли. Согласитесь, что обосновать перед проверяющими «обычную» норму прибыли в сфере деятельности поставщика достаточно проблематично. Для кого-то прибыль в размере 10% является нормальной, а для кого-то и 200% маржинальности это очень плохой результат. Затратный метод также предполагает учет заказчиком прямых и косвенных затрат поставщика на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, его затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты. Обосновать размер указанных затрат перед проверяющими также крайне проблематично. Затратный метод, согласно положениям статьи 22 Закона № 44-ФЗ, может применяться заказчиком как самостоятельно, так и в дополнение к иным методам.
Иной метод – применяется в случаях, когда вышеуказанные методы неприменимы. По мнению Центра "Закон.гуру" иной метод можно и нужно применять, когда в отношении отдельных видов товаров, работ, услуг, органами власти установлены отдельные порядки определения НМЦ (например, на ГСМ, лекарства, медицинские изделия и др.). Если же заказчик столкнулся ситуацией, когда на рынке осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг может фактически единственный поставщик, то заказчику лучше использовать затратный метод с затребованием от единственного поставщика расчета предлагаемой им цены. Обычно такие поставщики отказываются от предоставление подробного расчета. В таком случае заказчик может попасть в неприятную ситуацию, когда такой расчет ему нужно будет сделать, минуя поставщика, т.к. обосновать невозможность применения затратного метода (в случае установления заказчиком «иного метода» для определения НМЦ) будет проблематично.
Указанное правило применяется вне зависимости от того, в отношении какого именно предмета закупки следует осуществить расчет и обоснование: поставка простейших канцтоваров или строительство многопрофильного медицинского центра. Во всех случаях цена обосновывается и, что важно, утверждается работником контрактной службы.
Если руководитель организации не состоит в контрактной службе, то он не утверждает расчет несмотря на то, что сам такой расчет является неотъемлемой частью извещения о проведении закупки (документации о закупке – в случае проведения закрытых процедур). Следовательно, вся полнота ответственности за достоверность и обоснованность цены лежит на сотруднике контрактной службы, его утвердившем.
Такая ответственность может быть как административной (см. часть 3 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения – 1% от установленной цены, но не менее 10 000 рублей и не более 50 000 рублей), так и уголовной (в зависимости от наступивших последствий).
В связи с изложенным к расчету и обоснованию цены нужно подходить внимательно и взвешено, не допуская ни в коем случае завышения цены и, соответственно, перерасхода средств соответствующего бюджета (средств бюджетного учреждения, унитарного предприятия).
Обратим внимание читателя на то, что определение цены осуществляет именно заказчик (прим.: его контрактная служба или контрактный управляющий). В случае осуществления централизованных закупок, а также при проведении совместных конкурсов, аукционов уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, организатор совместного конкурса или аукциона не вправе осуществлять определение цены за заказчика, а равно координировать деятельность различных заказчиков по определению такой цены.
Понятно, что приобретая одни и те же товары, работы или услуги централизованным (совместным) способом, кажется странным, когда цена на них у каждого заказчика получается разной. Желание уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, а также организатора совместного конкурса или аукциона привести такие цены к единому значению (чтобы, условно, одна и та же пачка молока 3,2% жирности не стоила у заказчика №1 120 рублей, а у заказчика №2 – 250 рублей) является естественным. Вместе с тем, эксперты Центра "Закон.гуру" считают необходимым предостеречь от совершения действий, направленных на координацию заказчиков в части определения ими НМЦ.
Единое значение НМЦ у всех заказчиков достигается путем, например, использования каждым заказчиком коммерческих предложений от одних и тех же поставщиков. При этом доказать получение таких предложений и направление запросов цен именно этим поставщикам заказчик, как правило, не может, т.к. указанные предложения были ему «спущены сверху». Даже если каждый из заказчиков в рассматриваемой ситуации действительно направит запросы на предоставление ценовой информации с фиксацией их отправки в своем журнале исходящей корреспонденции, то выглядит несколько странным, когда совершенно разные заказчики (пускай даже расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации) направляют запросы одним и тем же поставщикам и только от них получают коммерческие предложения.
В описанных случаях осуществление координации действий заказчиков со стороны уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или организатора совместного конкурса или аукциона налицо, а также налицо невыполнение контрактными службами заказчиков возложенных на них Законом № 44-ФЗ и приказом Минфина России от 31.07.2020 № 158н функций. Описанные факты неоднократно становились предметом рассмотрения и проверок различных органов государственного (муниципального) финансового контроля, а также подготовки экспертами Центра «Закон.гуру» соответствующих заключений.
Закон № 44-ФЗ и принятые в соответствии с ним подзаконные нормативные акты (например, Постановление № 1875) разделяют понятия «определение» и «обоснование» НМЦ. Под «определением» можно понимать установление заказчиком конкретного размера НМЦ, а под «обоснованием» - расчет с приложением всех необходимых данных.
Вероятно, читателю покажется странным, но Закон № 44-ФЗ не во всех случаях предписывает заказчику «обосновывать» цену. Так, Закон № 44-ФЗ устанавливает, что в случаях осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик только «определяет» НМЦ. При этом для отдельных оснований закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункты 3, 6, 6.1, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46 и 49 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) заказчик дополнительно «обосновывает» НМЦ и данное обоснование включает в контракт (см. часть 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ).
Ранее разница между понятиями «определяет» и «обосновывает» не была столь важной и существенной, т.к. фактически заказчик все равно «обосновывал» цену в отношении контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком и исполнителем) и не указанных в части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (делал это самостоятельно исходя из совокупного толкования норм Закона № 44-ФЗ и хранил такое обоснование для последующих проверок органов государственного (муниципального) финансового контроля). Однако, с учетом изменений, внесенных в Постановление № 1875 постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2025 № 879, разница между понятиями «определяет» и «обосновывает» приобрела новое значение. Об этом мы говорим в нашем методическом пособии "Декларации заказчика (ППРФ 1875 от 23.12.2024)".
Составлять обоснование НМЦ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчику нужно и сейчас без каких-либо исключений. К слову отметим, что такое обоснование согласно части 15 статьи 4 Закона № 44-ФЗ должно хранится заказчиком не менее 6 лет (прим.: как раз для целей последующих проверок).
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод;
6) иной метод.
Применение каждого из указанных методов строго регламентировано.
Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) подлежит применению во всех случаях, когда не применяются другие методы, предусмотренные статьей 22 Закона № 44-ФЗ. Данный метод является основным для заказчика.
Нормативным метод должен применяться заказчиком в тех случаях, когда закупаемые ими товары, работы, услуги подлежат нормированию в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. Однако, при применении нормативного метода заказчик все равно обязан определить цену методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Если полученная указанным методом цена будет ниже, чем цена, определенная по нормативному методу, то в качестве НМЦ заказчик должен установить и выставит значение, определенное методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Если же цена, рассчитанная методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), окажется выше значения, установленного в акте о нормировании – применить цену, указанную в таком акте о нормировании.
Тарифный метод – самый простой, понятный и не вызывающий обычно вопросов со стороны контролирующих органов. Данный метод подлежит применению, когда цена закупаемых заказчиков товаров, работ, услуг подлежит государственному регулированию или цена на них установлена муниципальными правовыми актами (например, лекарственные препараты из перечня ЖНВЛП, электроэнергия и др.).
Иной метод – применяется в случаях, когда вышеуказанные методы неприменимы. По мнению Центра "Закон.гуру" иной метод можно и нужно применять, когда в отношении отдельных видов товаров, работ, услуг, органами власти установлены отдельные порядки определения НМЦ (например, на ГСМ, лекарства, медицинские изделия и др.). Если же заказчик столкнулся ситуацией, когда на рынке осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг может фактически единственный поставщик, то заказчику лучше использовать затратный метод с затребованием от единственного поставщика расчета предлагаемой им цены. Обычно такие поставщики отказываются от предоставление подробного расчета. В таком случае заказчик может попасть в неприятную ситуацию, когда такой расчет ему нужно будет сделать, минуя поставщика, т.к. обосновать невозможность применения затратного метода (в случае установления заказчиком «иного метода» для определения НМЦ) будет проблематично.
Есть вопрос по закупкам?
Наши специалисты свяжутся с Вами сегодня же (даже в выходные)
18.06.2025
Все статьи