Нормативный метод обоснования НМЦК по Закону № 44-ФЗ

Нормативный метод определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) является одним из пяти основных методов обоснования цены, установленных статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Данный метод применяется в специфических условиях и имеет свои особенности, которые важно учитывать при планировании закупок.

Что такое нормативный метод обоснования НМЦК

Согласно части 7 статьи 22 Закона № 44-ФЗ нормативный метод заключается в определении НМЦК на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 данного закона, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Иными словами, нормативный метод применяется в тех случаях, когда установлены требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым государственными и муниципальными заказчиками.

Важно отметить, что установленные предельные цены являются максимально допустимыми для соответствующих товаров, работ или услуг и не могут быть превышены при определении НМЦК.

Где найти информацию о предельных ценах

Предельные цены на закупаемые товары, работы, услуги устанавливаются в требованиях к отдельным видам товаров, работ, услуг. Эти требования размещаются в Единой информационной системе (ЕИС) в разделе "Планирование закупок", подразделе "Правила нормирования в сфере закупок (44-ФЗ)" в соответствии с частью 6 статьи 19 Закона № 44-ФЗ.

Для поиска нужных требований следует:

1. Войти в ЕИС под своим логином и паролем
2. Перейти в раздел "Планирование закупок"
3. Выбрать подраздел "Правила нормирования в сфере закупок (44-ФЗ)"
4. Найти требования, установленные вашим вышестоящим органом

Как рассчитать НМЦК нормативным методом

Расчет НМЦК нормативным методом достаточно прост. В соответствии с пунктом 4.2 Методических рекомендаций № 567, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013, НМЦК определяется по формуле:

НМЦК = V × Цпред

где:

• V - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);
• Цпред - предельная цена единицы товара, работы, услуги, установленная в рамках нормирования в сфере закупок.

Например, если предельная цена на компьютер составляет 50 000 рублей, а необходимо закупить 10 компьютеров, НМЦК составит: НМЦК = 10 × 50 000 = 500 000 рублей.

Особенности применения нормативного метода

Обязательное сочетание с методом анализа рынка

При определении НМЦК нормативным методом заказчик должен использовать его совместно с методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Это необходимо для того, чтобы цена контракта была обоснованной и соответствовала актуальным рыночным условиям.

При сравнении результатов двух методов действует следующее правило:

• Если НМЦК, рассчитанная методом анализа рынка, окажется меньше НМЦК, рассчитанной нормативным методом, заказчик должен использовать результат, полученный методом анализа рынка.
• Если НМЦК, рассчитанная методом анализа рынка, окажется выше НМЦК, рассчитанной нормативным методом, следует применять результат нормативного метода, поскольку предельные цены, установленные в рамках нормирования, не могут быть превышены.

Данную позицию подтверждал Минфин России в своих разъяснениях. Таким образом, применение только нормативного метода без сравнения с результатами анализа рынка может быть расценено как нарушение порядка обоснования НМЦК.

Примеры расчета НМЦК нормативным методом

Пример 1: Закупка офисной мебели с учетом метода анализа рынка

Допустим, вышестоящий орган установил следующие предельные цены на офисную мебель:

• Стол рабочий - 15 000 рублей
• Кресло офисное - 7 000 рублей
• Шкаф для документов - 20 000 рублей

Заказчику необходимо закупить:

• 5 столов рабочих
• 10 кресел офисных
• 3 шкафа для документов

Шаг 1: Расчет НМЦК нормативным методом

• Стоимость столов: 5 × 15 000 = 75 000 рублей
• Стоимость кресел: 10 × 7 000 = 70 000 рублей
• Стоимость шкафов: 3 × 20 000 = 60 000 рублей

Общая НМЦК по нормативному методу: 75 000 + 70 000 + 60 000 = 205 000 рублей

Шаг 2: Определение рыночных цен методом анализа рынка Заказчик провел анализ рынка и получил следующие средние цены:

• Стол рабочий - 12 500 рублей
• Кресло офисное - 7 500 рублей
• Шкаф для документов - 18 000 рублей

Шаг 3: Расчет НМЦК методом анализа рынка

• Стоимость столов: 5 × 12 500 = 62 500 рублей (ниже нормативной)
• Стоимость кресел: 10 × 7 500 = 75 000 рублей (выше нормативной)
• Стоимость шкафов: 3 × 18 000 = 54 000 рублей (ниже нормативной)

Шаг 4: Сравнение результатов и выбор итоговой НМЦК

В данном примере:

• Для столов используется рыночная цена, так как она ниже предельной
• Для кресел используется нормативная цена, так как рыночная цена превышает предельную
• Для шкафов используется рыночная цена, так как она ниже предельной

Итоговая НМЦК: 62 500 + 70 000 + 54 000 = 186 500 рублей

Данный пример наглядно показывает, что при применении обоих методов и выборе наименьшего значения по каждой позиции, заказчик добивается экономии бюджетных средств в размере 18 500 рублей (205 000 - 186 500).

Пример 2: Закупка компьютерной техники с учетом метода анализа рынка

Предположим, что для органа власти утверждены следующие предельные цены на компьютерную технику:

• Компьютер (системный блок + монитор) - 65 000 рублей
• Ноутбук - 70 000 рублей
• Принтер лазерный - 15 000 рублей

Необходимо закупить:

• 3 компьютера
• 2 ноутбука
• 4 принтера

Шаг 1: Расчет НМЦК нормативным методом

• Стоимость компьютеров: 3 × 65 000 = 195 000 рублей
• Стоимость ноутбуков: 2 × 70 000 = 140 000 рублей
• Стоимость принтеров: 4 × 15 000 = 60 000 рублей

Общая НМЦК по нормативному методу: 195 000 + 140 000 + 60 000 = 395 000 рублей

Шаг 2: Определение рыночных цен методом анализа рынка Заказчик провел анализ рынка, направил запросы поставщикам и получил следующие средние цены:

• Компьютер - 68 000 рублей (выше нормативной)
• Ноутбук - 65 000 рублей (ниже нормативной)
• Принтер лазерный - 16 500 рублей (выше нормативной)

Шаг 3: Расчет НМЦК методом анализа рынка

• Стоимость компьютеров: 3 × 68 000 = 204 000 рублей (выше нормативной)
• Стоимость ноутбуков: 2 × 65 000 = 130 000 рублей (ниже нормативной)
• Стоимость принтеров: 4 × 16 500 = 66 000 рублей (выше нормативной)

Шаг 4: Сравнение результатов и выбор итоговой НМЦК

В данном примере:

• Для компьютеров используется нормативная цена, так как рыночная цена превышает предельную
• Для ноутбуков используется рыночная цена, так как она ниже предельной
• Для принтеров используется нормативная цена, так как рыночная цена превышает предельную

Итоговая НМЦК: 195 000 + 130 000 + 60 000 = 385 000 рублей

Данный пример показывает, что комбинированное применение нормативного метода и метода анализа рынка позволило снизить НМЦК на 10 000 рублей по сравнению с использованием только нормативного метода.ер лазерный - 15 000 рублей

Необходимо закупить:

• 3 компьютера
• 2 ноутбука
• 4 принтера

Расчет НМЦК:

• Стоимость компьютеров: 3 × 65 000 = 195 000 рублей
• Стоимость ноутбуков: 2 × 70 000 = 140 000 рублей
• Стоимость принтеров: 4 × 15 000 = 60 000 рублей

Общая НМЦК: 195 000 + 140 000 + 60 000 = 395 000 рублей

Пример 3: Комплексная закупка с большим количеством позиций

Для более сложных закупок, включающих много позиций, принцип применения нормативного метода в сочетании с методом анализа рынка остается прежним, но требует более структурированного подхода.

Предположим, органу власти необходимо закупить офисное оборудование и расходные материалы. Нормативные и рыночные цены распределились следующим образом:

Расчет НМЦК с учетом обоих методов:

Анализ выбора цен:

• Для позиций 1, 3, 4 и 6 выбраны рыночные цены, так как они ниже предельных
• Для позиций 2 и 5 выбраны нормативные цены, так как рыночные цены превышают предельные

Итоговая НМЦК: 160 000 рублей

Сравнение итогов по методам:

• НМЦК по нормативному методу: 175 900 руб.
• НМЦК по методу анализа рынка: 163 200 руб.
• НМЦК при комбинированном подходе: 160 000 руб.

Этот пример демонстрирует, что при правильном применении комбинации нормативного метода и метода анализа рынка удается достичь существенной экономии по сравнению с использованием только нормативного метода (экономия составила 15 900 рублей или 9% от первоначальной суммы).

Сравнение нормативного метода с другими методами обоснования НМЦК

Нормативный метод vs Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

• Нормативный метод опирается на предельные цены, установленные вышестоящими органами, и является достаточно простым в применении.
• Метод анализа рынка требует сбора информации о ценах на идентичные или однородные товары, работы, услуги, расчета коэффициента вариации и более сложных вычислений.

При этом нормативный метод рекомендуется использовать совместно с методом анализа рынка, выбирая меньшую из полученных НМЦК.

Нормативный метод vs Тарифный метод

• Нормативный метод применяется, когда установлены предельные цены в рамках нормирования в сфере закупок.
• Тарифный метод используется, когда цены на закупаемые товары, работы, услуги подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами.

Основное различие заключается в том, что предельные цены в рамках нормативного метода устанавливаются для конкретных заказчиков или групп заказчиков, а тарифы в рамках тарифного метода устанавливаются для всех субъектов рынка.

Нормативный метод vs Проектно-сметный метод

• Нормативный метод применяется к закупкам товаров, работ, услуг, для которых установлены предельные цены.
• Проектно-сметный метод используется для закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства и работ по сохранению объектов культурного наследия.

Эти методы применяются в совершенно разных сферах и не пересекаются.

Нормативный метод vs Затратный метод

• Нормативный метод опирается на предельные цены, установленные в рамках нормирования в сфере закупок.
• Затратный метод основан на определении суммы необходимых затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли.

Затратный метод используется в случаях, когда невозможно применить другие методы или дополнительно к ним.

Примеры предельных цен, установленных в рамках нормирования в сфере закупок

Различные вышестоящие органы устанавливают разные предельные цены для своих подведомственных организаций. Приведем некоторые примеры предельных цен, которые могут быть установлены для различных категорий должностей:

Пример: Предельные цены на мебель

Пример: Предельные цены на технику

Ошибки при применении нормативного метода

При использовании нормативного метода заказчики часто допускают следующие ошибки:

1. Игнорирование установленных предельных цен Некоторые заказчики не учитывают установленные предельные цены или применяют их неправильно, что может привести к превышению допустимой НМЦК и нарушению требований статьи 19 Закона № 44-ФЗ.

2. Применение неактуальных предельных цен Предельные цены могут периодически обновляться, и заказчики должны использовать актуальные данные из действующих нормативных актов.

3. Неприменение метода анализа рынка совместно с нормативным методом Ключевая ошибка - использование только нормативного метода без определения рыночных цен. Заказчик должен применять метод анализа рынка совместно с нормативным методом и выбирать наименьшую цену по каждой позиции.

4. Выбор более высокой цены при сравнении методов Некоторые заказчики, сравнив результаты нормативного метода и метода анализа рынка, ошибочно выбирают более высокую цену, что противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств.

5. Применение метода анализа рынка только для общей НМЦК Некоторые заказчики сравнивают только итоговые суммы НМЦК, полученные разными методами, тогда как правильным является сравнение цен по каждой позиции товаров (работ, услуг) отдельно и выбор наименьшей из них.

6. Неполное документирование результатов анализа рынка При обосновании НМЦК необходимо документально подтвердить не только применение нормативного метода, но и результаты анализа рынка с указанием источников информации.

7. Несоблюдение требований к отдельным видам товаров, работ, услуг Помимо предельных цен, в требованиях могут быть установлены и другие параметры (например, технические характеристики), которые также должны соблюдаться при осуществлении закупок.

Документальное оформление определения НМЦК нормативным методом

При применении нормативного метода в сочетании с методом анализа рынка заказчик использует Методические рекомендации № 567 для корректного расчета НМЦК.

Для документального оформления расчета НМЦК нормативным методом необходимо указать:

1. Нормативный правовой акт, которым установлены предельные цены
2. Значения установленных предельных цен
3. Результаты применения метода анализа рынка с указанием источников информации
4. Сравнительную таблицу цен, полученных двумя методами
5. Расчет НМЦК с применением наименьших цен по каждой позиции

В качестве подтверждающих документов к расчету НМЦК прилагаются:

1. Копии или выписки из нормативных правовых актов, которыми установлены предельные цены
2. Документы, подтверждающие проведение анализа рынка (коммерческие предложения, скриншоты с сайтов, данные из реестра контрактов и т.д.)

Контроль за применением нормативного метода

Контроль за правильностью применения нормативного метода при обосновании НМЦК осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и иные контролирующие органы в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен таких единиц.

ный метод определения НМЦК является одним из основных методов обоснования цены контракта, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Он применяется в случаях, когда для закупаемых товаров, работ, услуг установлены предельные цены в рамках нормирования в сфере закупок.

Для правильного применения нормативного метода заказчику необходимо:

1. Определить, установлены ли предельные цены для закупаемых товаров, работ, услуг
2. Найти актуальные нормативные правовые акты, устанавливающие предельные цены
3. Рассчитать НМЦК путем умножения объема закупки на установленную предельную цену
4. Сравнить полученную НМЦК с результатом расчета методом анализа рынка и выбрать меньшую из них
5. Документально оформить обоснование НМЦК с приложением копий или выписок из нормативных правовых актов, устанавливающих предельные цены

При соблюдении этих условий заказчик сможет правильно обосновать НМЦК нормативным методом и обеспечить соответствие своих действий требованиям законодательства о контрактной системе.

Статья подготовлена Центром "Закон.гуру" на основе действующего законодательства и методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта.

© Центр "Закон.гуру", 2025. Все права защищены. Материалы статьи могут быть использованы только с указанием источника (активной гиперссылки на материал без его копирования).