Нормативный метод (44-ФЗ)
Нормативный метод определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) – один из пяти методов, установленных частью 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, нормативный метод заключается в расчете НМЦК на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 данного закона, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.
При применении нормативного метода НМЦК определяется как произведение предельной цены единицы товара (работы, услуги), установленной в рамках нормирования, и количества закупаемого товара (работ, услуг).
Соотношение с иными методами определения НМЦК
В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. Использование иных методов, включая нормативный метод, допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 указанной статьи.
Министерство финансов Российской Федерации в своем письме от 27.04.2020 № 24-01-08/34018 разъяснило: «В целях недопущения закупки по завышенным ценам Департамент рекомендует при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, для которых в соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ установлены предельные цены, осуществить расчет НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и нормативным методом. При этом в случае, если НМЦК, определенная методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), ниже НМЦК, определенной нормативным методом, при осуществлении закупки рекомендуем применять НМЦК, определенную методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)».
Данная позиция была подтверждена в письмах Минфина России от 06.05.2020 № 24-01-08/36522 и от 17.11.2023 № 24-06-06/110223, где указывается, что нормативный метод может применяться для определения НМЦК совместно с методом сопоставимых рыночных цен.
Практика применения нормативного метода
При анализе судебной практики можно выделить несколько важных аспектов применения нормативного метода:
- Определение случаев правомерного применения метода
В постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.12.2018 по делу № А74-1886/2018 рассматривался вопрос о правомерности применения нормативного метода при закупке жилых помещений для детей-сирот. Суд установил, что заказчик правомерно использовал нормативный метод вместо метода сопоставимых рыночных цен, поскольку отсутствовала объективная возможность проведения анализа рынка жилья, удовлетворяющего требованиям заказчика.
Суд указал: «Нормативный метод применен администрацией в связи с отсутствием в Боградском районе предложения идентичного жилья (нового, не бывшего в употреблении). Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Суды правомерно признали мотивированным данное обоснование неприменения метода сопоставимых рыночных цен».
- Необходимость обоснования применения метода
В том же постановлении суд отметил: «Тот факт, что данное обоснование не было включено заказчиком в НМЦК, как правильно указали суды, является нарушением части 12 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, но не приведшим и не могущим привести к нарушению публичных интересов и ограничению конкуренции».
Это указывает на важность включения в документацию обоснования применения нормативного метода, если заказчик решил отступить от приоритетного метода сопоставимых рыночных цен.
- Соответствие установленным нормативам
В постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.02.2022 № Ф03-172/2022 по делу № А16-889/2021 рассматривалась ситуация, когда заказчик использовал нормативный метод для определения НМЦК при закупке жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Суд подтвердил правомерность использования нормативного метода, поскольку цена контракта соответствовала утвержденным нормативам и не превышала среднерыночную стоимость жилых помещений в данном населенном пункте: «Стоимость одного квадратного метра приобретаемого жилого помещения 40 723 руб. 10 коп. не превышает среднюю рыночную стоимостью для указанного муниципального образования».
Ограничения и риски применения нормативного метода
Несмотря на законность использования нормативного метода, его применение сопряжено с определенными рисками:
- Риск признания процедуры закупки недействительной
В решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 04.12.2023 по делу № 038/01/16-1481/2023 рассматривалась ситуация, когда заказчик применил нормативный метод для определения НМЦК при закупке жилых помещений. Антимонопольный орган указал: «Нормативный метод согласно части 7 статьи 22 Закона о контрактной системе предполагает расчет на основе предельных цен товаров (работ, услуг)... При этом полагаем необходимым отметить, что механизм нормирования товаров, работ, услуг, предполагающий установление в том числе предельных цен товаров, работ, услуг, позволяет обеспечивать государственные и муниципальные нужды и не допускает осуществление закупок товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства, характеристики или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации».
УФАС указало, что в рассматриваемом случае органами местного самоуправления был использован нормативный метод обоснования НМЦК в целях снижения риска расширения круга потенциальных участников закупки, что было расценено как часть антиконкурентного соглашения.
- Необходимость обоснования невозможности применения приоритетного метода
Частью 12 статьи 22 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае невозможности применения методов, указанных в части 1 статьи 22, заказчик вправе использовать иные методы. При этом в обоснование НМЦК заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.
Отсутствие такого обоснования может стать причиной административного правонарушения. Так, в решении УФАС по Иркутской области отмечено, что глава муниципального образования был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, за утверждение документации об аукционе с нарушением требований Закона № 44-ФЗ (применение нормативного метода при определении и обосновании НМЦК вместо метода сопоставимых рыночных цен).
Есть вопрос по закупкам?
Наши специалисты свяжутся с Вами сегодня же (даже в выходные)