Иные методы расчета НМЦ (44-ФЗ)

В практике государственных закупок заказчики нередко сталкиваются с ситуациями, когда стандартные методы определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) оказываются неприменимыми. Законодательство предусматривает возможность использования иных методов расчета, что дает заказчикам определенную гибкость. Разберемся, когда и как можно применять иные методы расчета НМЦК, с учетом актуальной практики и разъяснений контролирующих органов.

Напомним, что Законом № 44-ФЗ предусмотрены пять основных методов расчета НМЦК: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод и затратный метод. Однако Закон № 44-ФЗ также устанавливает, что при невозможности применения указанных методов заказчик вправе использовать иные методы.

В письме Минфина России от 1 апреля 2020 г. № 24-01-07/25879 уточняется, что «при невозможности применения для определения НМЦК методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, заказчики вправе применять иные методы, не предусмотренные частью 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ». При этом «применение иных методов для расчета НМЦК не должно противоречить положениям законодательства в сфере контрактной системы».

Иные методы расчета НМЦК могут применяться только в случае, если заказчик обосновал их использования (невозможность применения основных методов). Это является обязательным условием. Без такого обоснования применение иных методов будет считаться нарушением. Заказчик должен детально объяснить, почему каждый из основных методов не может быть применен в конкретной закупке. Формальная отписка вроде «метод неприменим» не является достаточной. Необходимо указать конкретные причины невозможности применения каждого метода.

Например, в решении от 21 марта 2025 г. по делу № 051/06/106-170/2025 УФАС по Мурманской области признал обоснованным применение иного метода при определении НМЦК, поскольку заказчик подробно обосновал невозможность использования всех основных методов, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Вместе с тем, уже в другом решении (от 2 августа 2024 г. № 051/06/99-518/2024) тот же контролирующий орган отметил, что неправильный выбор метода определения НМЦК может повлечь административную ответственность за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Метод доведенных лимитов бюджетных обязательств

Один из наиболее распространенных иных методов расчета НМЦК является метод определения цены с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств. Этот метод применяется получателями бюджетных средств, которые в соответствии с пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ могут заключать контракты только в пределах доведенных до них лимитов.

Пример применения данного метода рассмотрен в решении УФАС по Мурманской области от 21 марта 2025 г. по делу № 051/06/106-170/2025. Заказчик определил НМЦК для закупки работ по благоустройству территории на основании проектно-сметного расчета в размере 129 914 810,00 рублей. Однако с учетом пределов лимитов бюджетных обязательств НМЦК была установлена в размере 111 229 100,00 рублей. УФАС признало такой подход правомерным, указав, что заказчиком применен иной метод определения НМЦК с учетом лимитов бюджетных обязательств, при этом Заказчик обосновал невозможность применения всех методов, установленных в статье 22 Закона № 44-ФЗ.

При использовании этого метода заказчик сначала определяет предварительную НМЦК с использованием одного из основных методов, затем сравнивает полученную сумму с доведенными лимитами бюджетных обязательств. Если предварительная НМЦК превышает лимиты, заказчик устанавливает окончательную НМЦК в размере доведенных лимитов и корректирует объемы закупаемых товаров, работ или услуг.

Например, при расчете НМЦК для ремонтных работ заказчик может применить понижающий коэффициент к сметной стоимости. Если сметная стоимость составляет 10 000 000 рублей, а доведенные лимиты – 9 000 000 рублей, понижающий коэффициент составит 0,9 (9 000 000 ÷ 10 000 000). Применив этот коэффициент ко всем позициям сметы, заказчик получит НМЦК в размере 9 000 000 рублей.

Невозможность применения особенностей, установленных ППРФ от 23.12.2024 № 1875

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливает особенности определения НМЦК для товаров, указанных в приложениях № 1 и № 2 к постановлению.

Согласно подпункту "в" пункта 7 Постановления № 1875 при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик учитывает только товары, происходящие из государств-членов ЕАЭС. Однако на практике заказчики могут столкнуться с ситуацией, когда на территории ЕАЭС отсутствует производство как идентичного товара, так и однородного товара, что делает невозможным применение метода сопоставимых рыночных цен.

В таких случаях согласно информационному письму Минфина России от 31 января 2025 г. № 24-01-06/8697 заказчик:

1. Не применяет метод сопоставимых рыночных цен по причине невозможности соблюдения требования подпункта "в" пункта 7 Постановления № 1875
2. Включает в обоснование НМЦК обоснование невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен
3. Применяет иной метод

При этом рекомендуется применять иной метод, аналогичный методу сопоставимых рыночных цен, но с учетом товаров, происходящих из иных иностранных государств, помимо государств-членов ЕАЭС.

Например, заказчик может получить коммерческие предложения от поставщиков товаров из разных стран (включая страны, не входящие в ЕАЭС), рассчитать среднее арифметическое полученных цен и использовать его для определения НМЦК. При этом в обосновании заказчик должен указать, что на территории ЕАЭС отсутствует производство требуемого товара или его аналогов.

Расчет НМЦК для IT-проектов и программного обеспечения

Определение НМЦК для IT-проектов и закупки программного обеспечения представляет особую сложность из-за уникальности каждого проекта и разнообразия факторов, влияющих на стоимость. В этой сфере часто применяются иные методы расчета НМЦК.

Метод расчета на основе трудозатрат

Данный метод предполагает определение НМЦК на основе расчетных трудозатрат и стоимости человеко-часа специалистов разного уровня, необходимых для выполнения работ.

Для применения этого метода заказчик:

1. Определяет необходимые виды работ и трудозатраты (в человеко-часах) для каждого вида
2. Устанавливает стоимость человеко-часа для каждого типа специалистов
3. Рассчитывает стоимость каждого вида работ путем умножения трудозатрат на стоимость человеко-часа
4. Суммирует стоимость всех видов работ
5. Добавляет накладные расходы и прибыль

Например, для разработки программного обеспечения заказчик может рассчитать НМЦК следующим образом:

Трудозатраты:
- Проектирование: 200 человеко-часов (аналитик)
- Разработка: 500 человеко-часов (программист)
- Тестирование: 150 человеко-часов (тестировщик)
- Внедрение: 100 человеко-часов (инженер)

Стоимость человеко-часа:
- Аналитик: 3000 руб.
- Программист: 3500 руб.
- Тестировщик: 2500 руб.
- Инженер: 3000 руб.

Расчет:
- Проектирование: 200 × 3000 = 600 000 руб.
- Разработка: 500 × 3500 = 1 750 000 руб.
- Тестирование: 150 × 2500 = 375 000 руб.
- Внедрение: 100 × 3000 = 300 000 руб.

Итого основные затраты: 3 025 000 руб.
Накладные расходы (25%): 756 250 руб.
Прибыль (10%): 378 125 руб.

НМЦК: 4 159 375 руб.

Данный метод хорошо подходит для проектов по разработке программного обеспечения, внедрению информационных систем, технической поддержке и обслуживанию IT-инфраструктуры.

Метод расчета на основе функциональных точек

Метод функциональных точек позволяет оценить сложность разрабатываемого программного обеспечения через его функциональность. Каждая функция оценивается в функциональных точках, которые затем переводятся в трудозатраты и стоимость.

Процесс расчета включает:

1. Идентификацию и классификацию функциональных компонентов (экраны, отчеты, таблицы данных и т.д.)
2. Определение сложности каждого компонента (низкая, средняя, высокая)
3. Присвоение весовых коэффициентов каждому компоненту в зависимости от сложности
4. Расчет общего количества функциональных точек
5. Определение стоимости одной функциональной точки на основе рыночных данных
6. Умножение количества функциональных точек на стоимость одной точки

Например, для разработки информационной системы расчет может выглядеть так:

Функциональные компоненты:
- Экраны ввода данных: 10 шт. (5 простых, 3 средних, 2 сложных)
- Отчеты: 8 шт. (4 простых, 3 средних, 1 сложный)
- Таблицы данных: 15 шт. (8 простых, 5 средних, 2 сложных)

Весовые коэффициенты:
- Простой компонент: 3 ФТ (функциональные точки)
- Средний компонент: 5 ФТ
- Сложный компонент: 8 ФТ

Расчет функциональных точек:
- Экраны: (5 × 3) + (3 × 5) + (2 × 8) = 15 + 15 + 16 = 46 ФТ
- Отчеты: (4 × 3) + (3 × 5) + (1 × 8) = 12 + 15 + 8 = 35 ФТ
- Таблицы: (8 × 3) + (5 × 5) + (2 × 8) = 24 + 25 + 16 = 65 ФТ

Итого: 146 функциональных точек
Стоимость одной функциональной точки: 30 000 руб.

НМЦК: 146 × 30 000 = 4 380 000 руб.

Этот метод позволяет более объективно оценить стоимость разработки программного обеспечения, особенно для сложных информационных систем с большим количеством функций.

Особенности закупки программного обеспечения (лицензий)

При закупке лицензий на программное обеспечение или услуг по предоставлению неисключительных прав на использование ПО заказчики также могут столкнуться с необходимостью применения иных методов расчета НМЦК.

В решении УФАС по Мурманской области от 24 февраля 2025 г. по делу № 051/06/106-95/2025 рассматривался случай закупки услуг по предоставлению неисключительных прав на использование программного обеспечения "Популяционный раковый регистр 2.0". Заказчик получил только одно коммерческое предложение при запросе цен, что сделало невозможным применение метода сопоставимых рыночных цен.

В таких случаях заказчики могут применять метод определения НМЦК на основании одного источника ценовой информации. Однако при этом необходимо тщательно документировать все попытки получения ценовой информации из различных источников и обосновывать невозможность получения дополнительных ценовых предложений.

Также при закупке программного обеспечения заказчики могут использовать параметрический метод, основанный на сравнении с аналогичными продуктами и корректировке цены с учетом различий в функциональности, количестве лицензий, сроке действия и других параметрах.

Определение НМЦК для научно-исследовательских работ

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) - особая категория закупок, для которой стандартные методы расчета НМЦК часто неприменимы из-за уникальности и инновационного характера работ. В этой области широко используются иные методы.

Метод структурной аналогии

Метод структурной аналогии основан на сравнении структуры затрат планируемых НИОКР со структурой затрат ранее выполненных аналогичных работ. Этот метод позволяет учесть особенности научных исследований и разработок при определении НМЦК.

Применение метода включает следующие этапы:

1. Определение аналогичных НИОКР, выполненных ранее
2. Анализ структуры затрат аналогичных НИОКР
3. Корректировка структуры затрат с учетом особенностей планируемых работ
4. Учет инфляции и других факторов, влияющих на стоимость работ
5. Расчет НМЦК на основе скорректированной структуры затрат

Например, для научно-исследовательской работы в области химии расчет может выглядеть так:

Аналогичная НИР, выполненная 2 года назад:
- Общая стоимость: 5 000 000 руб.
- Структура затрат:
  - Заработная плата исследователей: 3 000 000 руб. (60%)
  - Материалы и реактивы: 800 000 руб. (16%)
  - Амортизация оборудования: 500 000 руб. (10%)
  - Накладные расходы: 500 000 руб. (10%)
  - Прибыль: 200 000 руб. (4%)

Корректировка:
- Планируемая НИР требует на 20% больше трудозатрат
- Стоимость материалов выросла на 15%
- Индекс инфляции за 2 года: 1,12

Расчет:
- Заработная плата: 3 000 000 × 1,2 × 1,12 = 4 032 000 руб.
- Материалы: 800 000 × 1,15 × 1,12 = 1 030 400 руб.
- Амортизация: 500 000 × 1,12 = 560 000 руб.
- Накладные расходы: (4 032 000 + 1 030 400 + 560 000) × 0,1 = 562 240 руб.
- Прибыль: (4 032 000 + 1 030 400 + 560 000 + 562 240) × 0,04 = 247 386 руб.

НМЦК: 6 432 026 руб.

Этот метод позволяет учесть специфику конкретных научных работ и объективно оценить их стоимость на основе имеющегося опыта.

Метод экспертной оценки

Метод экспертной оценки применяется, когда отсутствуют аналоги планируемых НИОКР или когда работы имеют принципиально новый характер. В этом случае определение НМЦК осуществляется на основе экспертных оценок трудоемкости работ, стоимости необходимых ресурсов и ожидаемых результатов.

Процесс включает:

1. Формирование экспертной группы из специалистов в соответствующей области
2. Детализацию работ и определение их трудоемкости
3. Оценку стоимости необходимых ресурсов (материалов, оборудования и т.д.)
4. Расчет стоимости работ на основе экспертных оценок
5. Добавление накладных расходов и прибыли

Например, для инновационного исследования расчет может выглядеть так:

Экспертная оценка трудоемкости:
- Анализ существующих решений: 400 человеко-часов
- Теоретические исследования: 800 человеко-часов
- Экспериментальные работы: 1200 человеко-часов
- Анализ результатов: 600 человеко-часов
- Подготовка отчетной документации: 400 человеко-часов

Стоимость человеко-часа (в зависимости от квалификации): от 2000 до 4000 руб.

Расчет затрат на оплату труда:
- Анализ: 400 × 3000 = 1 200 000 руб.
- Теоретические исследования: 800 × 4000 = 3 200 000 руб.
- Экспериментальные работы: 1200 × 3500 = 4 200 000 руб.
- Анализ результатов: 600 × 4000 = 2 400 000 руб.
- Документация: 400 × 2000 = 800 000 руб.

Итого затраты на оплату труда: 11 800 000 руб.

Материалы и оборудование (экспертная оценка): 3 500 000 руб.
Накладные расходы (30% от затрат на оплату труда): 3 540 000 руб.
Прибыль (10% от суммы всех затрат): 1 884 000 руб.

НМЦК: 20 724 000 руб.

Этот метод особенно полезен для высокотехнологичных и инновационных исследований, где трудно найти аналоги и применить другие методы расчета НМЦК.

Параметрический метод расчета НМЦК

Параметрический метод широко применяется при определении НМЦК на товары, которые имеют схожие технические и функциональные характеристики с ранее закупаемыми, но отличаются некоторыми параметрами, влияющими на цену.

Суть метода заключается в расчете НМЦК с учетом изменения основных параметров закупаемых товаров по сравнению с ранее закупаемыми. При этом используются коэффициенты, отражающие влияние изменения параметров на цену.

Формула для расчета НМЦК параметрическим методом:

НМЦК = Цб × (П1 / Пб)^n

где:

• Цб – цена базового товара;
• П1 – значение основного параметра закупаемого товара;
• Пб – значение основного параметра базового товара;
• n – коэффициент, отражающий степень влияния основного параметра на цену.

Например, при закупке серверного оборудования с увеличенным объемом оперативной памяти по сравнению с ранее закупаемым расчет может выглядеть так:

Базовый товар:
- Сервер с объемом оперативной памяти 64 ГБ
- Цена базового товара: 420 000 руб.

Закупаемый товар:
- Сервер с объемом оперативной памяти 128 ГБ
- Коэффициент влияния объема памяти на цену: 0,7

Расчет:
НМЦК = 420 000 × (128 / 64)^0,7 = 420 000 × 1,62 = 680 400 руб.

Параметрический метод может применяться для широкого спектра товаров, где цена пропорционально зависит от определенных параметров: компьютерной техники, медицинского оборудования, транспортных средств и т.д.

Определение коэффициента n обычно основывается на анализе зависимости цены от параметра для аналогичных товаров на рынке или на экспертной оценке. Для различных видов товаров эти коэффициенты могут значительно отличаться.

Метод расчета на основе стоимости жизненного цикла

Метод расчета на основе стоимости жизненного цикла используется при закупке товаров с длительным сроком эксплуатации, когда помимо первоначальной стоимости приобретения необходимо учитывать расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание, ремонт и утилизацию.

Этот метод позволяет определить полную стоимость владения товаром за весь срок его службы и выбрать наиболее экономически выгодное предложение с учетом всех затрат.

НМЦК в этом случае рассчитывается как сумма всех расходов, связанных с приобретением и использованием товара:

НМЦК = Цприобр + Цэкспл + Цто + Црем + Цутил

где:

• Цприобр – стоимость приобретения товара;
• Цэкспл – расходы на эксплуатацию за весь срок службы;
• Цто – расходы на техническое обслуживание;
• Црем – расходы на ремонт;
• Цутил – расходы на утилизацию.

Например, при закупке медицинского оборудования с расчетным сроком эксплуатации 5 лет расчет может выглядеть так:

Стоимость приобретения: 12 000 000 руб.
Расходы на эксплуатацию за 5 лет:
- Электроэнергия: 1 800 000 руб. (30 000 руб. в месяц × 60 месяцев)
- Расходные материалы: 1 800 000 руб. (30 000 руб. в месяц × 60 месяцев)

Расходы на техническое обслуживание за 5 лет:
- Регулярное ТО: 1 500 000 руб. (300 000 руб. в год × 5 лет)
- Калибровка: 500 000 руб. (100 000 руб. в год × 5 лет)

Расходы на ремонт за 5 лет (по экспертной оценке): 1 000 000 руб.
Расходы на утилизацию: 200 000 руб.

НМЦК: 12 000 000 + 3 600 000 + 2 000 000 + 1 000 000 + 200 000 = 18 800 000 руб.

Метод расчета на основе стоимости жизненного цикла особенно актуален для закупки сложного технологического оборудования, транспортных средств, медицинской техники и других товаров с высокими эксплуатационными расходами.

Обоснование заказчика на применение "иного метода"

Применение иного метода расчета НМЦК требует тщательного документального оформления. Заказчик должен подготовить подробное обоснование, включающее:

1. Указание на невозможность применения каждого из основных методов с подробным обоснованием такой невозможности.
2. Описание выбранного иного метода с указанием его сути и алгоритма расчета.
3. Детальный расчет НМЦК с использованием выбранного метода.
4. Документы, подтверждающие обоснованность расчета.

Примерные шаблоны обоснования выглядит так:

Пример 1. Шаблон обоснования метода определения НМЦК с учетом бюджетных лимитов:

Обоснование применения иного метода определения НМЦК:

1. Невозможность применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка):
   [Указать причины невозможности применения]

2. Невозможность применения нормативного метода:
   [Указать причины невозможности применения]

3. Невозможность применения тарифного метода:
   [Указать причины невозможности применения]

4. Невозможность применения проектно-сметного метода:
   [Указать причины невозможности применения]

5. Невозможность применения затратного метода:
   [Указать причины невозможности применения]

6. Описание применяемого иного метода:
   Метод определения НМЦК с учетом бюджетных лимитов. НМЦК устанавливается в размере доведенных лимитов бюджетных обязательств с корректировкой объемов закупки.

7. Расчет НМЦК:
   7.1. Предварительная НМЦК, рассчитанная с использованием [указать метод]: [сумма] рублей.
   7.2. Доведенные лимиты бюджетных обязательств: [сумма] рублей.
   7.3. Итоговая НМЦК: [сумма] рублей.

8. Корректировка объемов закупки:
   [Описать корректировку объемов закупки с учетом итоговой НМЦК]

9. Подтверждающие документы:
   9.1. Документы, подтверждающие расчет предварительной НМЦК.
   9.2. Документы, подтверждающие доведенные лимиты бюджетных обязательств.
   9.3. Документы, подтверждающие корректировку объемов закупки.

Пример 2. Шаблон обоснования метода расчета на основе трудозатрат:

Обоснование применения иного метода определения НМЦК:

1. Невозможность применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка):
   [Указать причины невозможности применения]

2. Невозможность применения нормативного метода:
   [Указать причины невозможности применения]

3. Невозможность применения тарифного метода:
   [Указать причины невозможности применения]

4. Невозможность применения проектно-сметного метода:
   [Указать причины невозможности применения]

5. Невозможность применения затратного метода:
   [Указать причины невозможности применения]

6. Описание применяемого иного метода:
   Метод расчета на основе трудозатрат. НМЦК определяется путем умножения количества человеко-часов, необходимых для оказания услуг, на стоимость человеко-часа специалистов соответствующей квалификации.

7. Расчет НМЦК:
   7.1. Количество человеко-часов специалистов различной квалификации:
       - Специалист уровня 1: [количество] человеко-часов
       - Специалист уровня 2: [количество] человеко-часов
       - Специалист уровня 3: [количество] человеко-часов
   7.2. Стоимость человеко-часа специалистов различной квалификации:
       - Специалист уровня 1: [сумма] рублей за человеко-час
       - Специалист уровня 2: [сумма] рублей за человеко-час
       - Специалист уровня 3: [сумма] рублей за человеко-час
   7.3. Расчет стоимости трудозатрат:
       - Специалист уровня 1: [количество] человеко-часов × [сумма] рублей = [сумма] рублей
       - Специалист уровня 2: [количество] человеко-часов × [сумма] рублей = [сумма] рублей
       - Специалист уровня 3: [количество] человеко-часов × [сумма] рублей = [сумма] рублей
   7.4. Общая стоимость трудозатрат: [сумма] рублей
   7.5. Дополнительные расходы: [сумма] рублей
   7.6. Итоговая НМЦК: [сумма] рублей

8. Подтверждающие документы:
   8.1. Документы, подтверждающие расчет количества человеко-часов.
   8.2. Документы, подтверждающие стоимость человеко-часа.
   8.3. Документы, подтверждающие дополнительные расходы.