Иные методы обоснования НМЦК по Закону № 44-ФЗ: когда и как применять?

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривает пять основных методов определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК): метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод и затратный метод. Однако законодательство предоставляет заказчикам возможность использовать и иные методы в случаях, когда применение перечисленных методов невозможно или нецелесообразно.

Частью 12 статьи 22 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае невозможности применения для определения НМЦК методов, указанных в части 1 данной статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование НМЦК заказчик обязан включить обоснование невозможности применения основных методов.

Иные методы могут применяться в ситуациях, когда предмет закупки настолько специфичен, что ни один из основных методов не позволяет корректно определить НМЦК. В данной статье мы рассмотрим случаи, когда применение иных методов оправдано, примеры таких методов и особенности их применения.

Когда применяются иные методы?

Иные методы обоснования НМЦК могут применяться в следующих случаях:

1. При закупке товаров, работ или услуг, для которых отсутствуют аналоги на рынке, и невозможно применить метод сопоставимых рыночных цен.

2. Когда для предмета закупки не установлены предельные цены в рамках нормирования, что делает невозможным применение нормативного метода.

3. Когда цены на закупаемые товары, работы или услуги не подлежат государственному регулированию, что исключает возможность применения тарифного метода.

4. Если предмет закупки не связан со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, сносом объекта капитального строительства или сохранением объектов культурного наследия, что делает невозможным применение проектно-сметного метода.

5. Когда невозможно достоверно определить все затраты, необходимые для производства товаров, выполнения работ или оказания услуг, что исключает возможность применения затратного метода.

6. В иных случаях, когда особенности предмета закупки требуют использования специфических подходов к определению НМЦК.

Важно понимать, что применение иных методов должно быть обоснованным и документально подтвержденным. Заказчик обязан обосновать не только выбранный иной метод, но и невозможность применения основных методов, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Примеры иных методов обоснования НМЦК

Рассмотрим наиболее распространенные иные методы, которые могут применяться заказчиками при определении НМЦК.

1. Метод, основанный на использовании удельных показателей

Этот метод может применяться при закупке товаров, работ или услуг, для которых можно установить удельные показатели стоимости на единицу объема, площади, мощности или иного параметра. Например, при закупке услуг по содержанию и ремонту зданий можно использовать стоимость за квадратный метр площади.

Пример: Заказчику необходимо определить НМЦК на оказание услуг по клининговому обслуживанию нежилого здания площадью 5000 кв. м. Из анализа исполненных контрактов установлено, что средний удельный показатель стоимости таких услуг составляет 120 рублей за 1 кв. м в месяц.

Расчет НМЦК за год: НМЦК = 5000 кв. м × 120 руб./кв. м × 12 месяцев = 7 200 000 рублей.

2. Параметрический метод

Данный метод основан на установлении зависимости между изменениями технических параметров продукции и соответствующими изменениями цены. Он может применяться при закупке товаров, для которых существуют аналоги, но с другими техническими характеристиками.

Пример: Заказчику требуется закупить оборудование мощностью 500 кВт. На рынке есть аналогичное оборудование мощностью 400 кВт стоимостью 2 000 000 рублей. Известно, что цена такого оборудования пропорциональна мощности с коэффициентом 0,8.

Расчет НМЦК: НМЦК = 2 000 000 руб. × (500 кВт / 400 кВт)^0,8 = 2 000 000 руб. × 1,25^0,8 = 2 000 000 руб. × 1,19 = 2 380 000 рублей.

3. Метод, основанный на использовании зарубежных аналогов

Этот метод может применяться при закупке иностранных товаров, работ или услуг, информация о ценах на которые отсутствует на отечественном рынке, но доступна для зарубежных рынков.

Пример: Заказчику необходимо закупить специализированное научное оборудование, которое не представлено на российском рынке. Анализ зарубежных источников показал, что стоимость такого оборудования в США составляет 100 000 долларов США. Курс доллара на дату расчета НМЦК - 90 рублей за доллар.

Расчет НМЦК: НМЦК = 100 000 $ × 90 руб./$ = 9 000 000 рублей.

При этом необходимо учесть дополнительные расходы на таможенное оформление, доставку, налоги и т.д. Предположим, что они составляют 20% от стоимости оборудования.

Окончательная НМЦК: НМЦК = 9 000 000 руб. × 1,2 = 10 800 000 рублей.

4. Метод индексации прошлых затрат

Данный метод может применяться при закупке товаров, работ или услуг, аналогичных тем, которые заказчик уже приобретал ранее. В этом случае НМЦК определяется путем индексации цен прошлых периодов с учетом уровня инфляции или иных индексов.

Пример: В прошлом году заказчик закупил определенные услуги по техническому обслуживанию оборудования за 1 500 000 рублей. На текущий год индекс потребительских цен составил 5%.

Расчет НМЦК: НМЦК = 1 500 000 руб. × 1,05 = 1 575 000 рублей.

5. Метод построения смет

Этот метод может применяться при закупке услуг, стоимость которых можно определить путем составления детальной сметы затрат, но для которых невозможно применить проектно-сметный метод в чистом виде.

Пример: Заказчику требуется провести научное исследование. Для определения НМЦК составляется смета, включающая расходы на оплату труда исследователей, приобретение необходимых материалов, использование специального оборудования, накладные расходы и т.д.

6. Метод, основанный на экспертных оценках

Данный метод может применяться при закупке уникальных товаров, работ или услуг, для которых отсутствуют рыночные аналоги, и стоимость которых невозможно определить стандартными методами. В этом случае НМЦК определяется на основании оценок экспертов в соответствующей области.

Пример: Заказчику необходимо определить НМЦК на создание уникального музейного экспоната. Для этого привлекаются три эксперта в области музейного дела и искусства, которые независимо друг от друга оценивают стоимость работ.

Эксперт 1: 3 800 000 рублей Эксперт 2: 4 200 000 рублей Эксперт 3: 4 000 000 рублей

Расчет НМЦК как среднего арифметического экспертных оценок: НМЦК = (3 800 000 + 4 200 000 + 4 000 000) / 3 = 4 000 000 рублей.

Обоснование применения иных методов

Когда заказчик принимает решение использовать иной метод определения НМЦК, он должен включить в обоснование НМЦК объяснение, почему применение основных методов невозможно или нецелесообразно. Такое обоснование должно быть убедительным и подкрепленным документально.

Примерная структура обоснования применения иного метода может выглядеть следующим образом:

1. Описание предмета закупки и его особенностей.
2. Обоснование невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
3. Обоснование невозможности применения нормативного метода.
4. Обоснование невозможности применения тарифного метода.
5. Обоснование невозможности применения проектно-сметного метода.
6. Обоснование невозможности применения затратного метода.
7. Описание выбранного иного метода и обоснование его применения.
8. Расчет НМЦК с использованием выбранного иного метода.
9. Подтверждающие документы и источники информации.

При обосновании применения иного метода (например, параметрического) при закупке специализированного оборудования заказчику необходимо указать причины невозможности применения основных методов определения НМЦК и подробно описать выбранный метод расчета с указанием всех параметров и источников информации.

Практические рекомендации

При применении иных методов определения НМЦК рекомендуется учитывать следующие аспекты:

1. Документальное подтверждение. Все расчеты и источники информации, использованные при определении НМЦК, должны быть документально подтверждены и сохранены в составе документации о закупке.

2. Комбинирование методов. В некоторых случаях может быть целесообразно комбинировать различные методы определения НМЦК для получения наиболее обоснованного результата.

3. Консультации с экспертами. При необходимости рекомендуется привлекать экспертов в соответствующей области для оценки адекватности выбранного метода и полученной НМЦК.

4. Анализ рисков. При применении иных методов следует анализировать возможные риски, связанные с определением НМЦК, и предусматривать меры по их минимизации.

5. Проверка обоснованности. Перед утверждением НМЦК, определенной иным методом, рекомендуется проверить ее обоснованность и соответствие рыночным условиям, если это возможно.

Типичные ошибки

При использовании иных методов определения НМЦК заказчики часто допускают следующие ошибки:

1. Отсутствие обоснования невозможности применения основных методов. Заказчики не включают в документацию обоснование невозможности применения методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

2. Недостаточное обоснование выбранного иного метода. Заказчики не объясняют, почему выбранный иной метод является подходящим для определения НМЦК в конкретном случае.

3. Использование недостоверных или непроверенных источников информации. При применении иных методов заказчики иногда используют информацию из ненадежных источников, что может привести к некорректному определению НМЦК.

4. Неправильное применение формул и коэффициентов. При использовании параметрического метода или метода индексации заказчики могут допускать ошибки в расчетах, неправильно применять формулы или использовать некорректные коэффициенты.

5. Отсутствие учета специфических условий закупки. При определении НМЦК иными методами заказчики могут не учитывать особенности предмета закупки, условия поставки, сроки исполнения контракта и другие факторы, влияющие на цену.

Заключение

Иные методы определения НМЦК предоставляют заказчикам дополнительные возможности для обоснования цены контракта в случаях, когда применение основных методов, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, невозможно или нецелесообразно. Однако использование иных методов должно быть обоснованным, документально подтвержденным и соответствовать принципам контрактной системы в сфере закупок.

Для корректного применения иных методов заказчикам рекомендуется:

1. Тщательно анализировать особенности предмета закупки и возможность применения основных методов определения НМЦК.
2. Выбирать иной метод, наиболее подходящий для конкретной ситуации, и обосновывать его выбор.
3. Использовать достоверные источники информации при расчете НМЦК.
4. Документально подтверждать все расчеты и обоснования.

Статья подготовлена Центром "Закон.гуру" на основе действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

© Центр "Закон.гуру", 2025. Все права защищены. Материалы статьи могут быть использованы только с указанием источника (активной гиперссылки на материал без его копирования).