Тарифный метод обоснования НМЦК по Закону № 44-ФЗ: правила применения, расчет и практика

Среди всех способов обоснования начальной (максимальной) цены контракта тарифный метод занимает особое место. В отличие от метода сопоставимых рыночных цен, он применяется в строго определенных случаях и имеет свои особенности. Тарифный метод используется, когда цены на закупаемые товары, работы или услуги подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, тарифный метод обоснования НМЦК применяется, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ или услуг подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК определяется в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы или услуги.

Когда применяется тарифный метод

Тарифный метод обязателен к применению в случаях, когда цены на закупаемые товары, работы или услуги регулируются государством. К таким случаям относятся закупки:

1. Услуг водоснабжения и водоотведения
2. Услуг теплоснабжения
3. Услуг электроснабжения
4. Услуг общедоступной электросвязи и почтовой связи
5. Других товаров, работ и услуг, в отношении которых установлено государственное регулирование цен

Водоснабжение и водоотведение

В соответствии с частями 2, 5, 6, 8, 9 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулированию. Тарифы устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Теплоснабжение

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, подлежат государственному регулированию. Регулирование тарифов осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Электроснабжение

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и услуги по передаче электрической энергии. Регулирование цен (тарифов) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Общедоступная электросвязь и почтовая связь

Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 № 637. В этот перечень входят, например, предоставление доступа к сети местной телефонной связи, предоставление местного телефонного соединения, пересылка внутренней письменной корреспонденции и другие услуги.

Важно! Информацию о большинстве действующих тарифов можно узнать в региональных регулирующих органах. Сведения о них представлены на сайте ФАС России http://fas.gov.ru/regionalnye-regulirujushhie-organy.html.

Как рассчитать НМЦК тарифным методом

Расчет НМЦК тарифным методом очень прост. Согласно части 8 статьи 22 Закона № 44-ФЗ и пункту 5.2 Методических рекомендаций № 567, НМЦК рассчитывается по следующей формуле:

НМЦК = V × T

где:

• V - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги),
• T - цена (тариф) единицы товара, работы, услуги, установленная в рамках государственного регулирования цен (тарифов) или установленная муниципальным правовым актом.

Например, если заказчик планирует закупить услуги водоснабжения в объеме 1000 куб. м, а установленный тариф составляет 35 рублей за 1 куб. м, то НМЦК будет рассчитана следующим образом:

НМЦК = 1000 × 35 = 35 000 рублей

Особенности применения тарифного метода

Приоритет тарифного метода

Если цены на закупаемые товары, работы или услуги подлежат государственному регулированию, заказчик обязан применить тарифный метод. В таких случаях этот метод имеет приоритет перед методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), который является приоритетным для других закупок.

Применение нескольких тарифов

В некоторых случаях при закупке одного и того же товара, работы или услуги могут применяться разные тарифы, установленные для разных категорий потребителей или разных периодов потребления. В таком случае заказчик должен учесть все применимые тарифы и рассчитать НМЦК с учетом планируемого объема потребления по каждому тарифу.

Например, при закупке электроэнергии могут применяться разные тарифы для дневного и ночного потребления (если установлены дифференцированные тарифы). В таком случае НМЦК рассчитывается по формуле:

НМЦК = V₁ × T₁ + V₂ × T₂ + ... + Vₙ × Tₙ

где:

• V₁, V₂, ..., Vₙ - объемы потребления по разным тарифам,
• T₁, T₂, ..., Tₙ - соответствующие тарифы.

Изменение тарифов в период исполнения контракта

Тарифы на регулируемые товары, работы и услуги могут изменяться в течение срока действия контракта. В связи с этим, при заключении контрактов заказчику следует предусмотреть возможность изменения цены контракта в случае изменения тарифов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, допускается изменение цены контракта в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги. Обратите внимание, что в данном случае ограничение по изменению цены в пределах 10% не применяется.

Кроме того, пункт 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускает изменение любых условий контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 3, 8, 21, 22, 23, 29, 32, 34, 40, 41, 46, 51, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 данного закона.

Документальное оформление обоснования НМЦК тарифным методом

Для обоснования НМЦК тарифным методом заказчик должен подготовить соответствующие документы. Форма обоснования НМЦК утверждена в составе Методических рекомендаций № 567.

При обосновании НМЦК тарифным методом необходимо указать:

1. Наименование метода определения НМЦК (тарифный метод)
2. Нормативный правовой акт, которым установлен тариф
3. Значение установленного тарифа
4. Расчет НМЦК с применением установленного тарифа

В качестве подтверждающих документов к обоснованию НМЦК прилагаются копии или выписки из нормативных правовых актов, которыми установлены тарифы на закупаемые товары, работы или услуги.

Примеры расчета НМЦК тарифным методом

Пример 1: Закупка услуг водоснабжения

Рассмотрим пример обоснования НМЦК на закупку услуг водоснабжения тарифным методом.

Исходные данные:

• Объем закупаемых услуг водоснабжения: 5000 куб. м
• Тариф на водоснабжение, установленный региональным регулирующим органом: 40 руб./куб. м
• Нормативный правовой акт, устанавливающий тариф: Постановление комитета по тарифам от 15.12.2024 № 180 "Об установлении тарифов на питьевую воду на 2025 год"

НМЦК = 5000 × 40 = 200 000 рублей

Пример 2: Закупка услуг теплоснабжения

Рассмотрим пример обоснования НМЦК на закупку услуг теплоснабжения тарифным методом.

Исходные данные:

• Объем закупаемых услуг теплоснабжения: 100 Гкал
• Тариф на тепловую энергию, установленный региональным регулирующим органом: 2000 руб./Гкал
• Нормативный правовой акт, устанавливающий тариф: Постановление региональной энергетической комиссии от 01.12.2024 № 123-ТЭ "Об установлении тарифов на тепловую энергию на 2025 год"

НМЦК = 100 × 2000 = 200 000 рублей

Пример 3: Закупка услуг электроснабжения с дифференцированными тарифами

В некоторых случаях применяются дифференцированные тарифы, например, в зависимости от времени суток или от категории потребителя. Рассмотрим пример расчета НМЦК на закупку услуг электроснабжения с дифференцированными тарифами по времени суток.

Исходные данные:

• Объем потребления электроэнергии в дневное время: 10000 кВт·ч
• Объем потребления электроэнергии в ночное время: 3000 кВт·ч
• Тариф на электроэнергию в дневное время: 6 руб./кВт·ч
• Тариф на электроэнергию в ночное время: 3,5 руб./кВт·ч
• Нормативный правовой акт, устанавливающий тариф: Приказ региональной службы по тарифам от 20.12.2024 № 450 "Об установлении тарифов на электрическую энергию на 2025 год"

НМЦК = 10000 × 6 + 3000 × 3,5 = 60 000 + 10 500 = 70 500 рублей

Пример 4: Закупка услуг почтовой связи

Рассмотрим пример обоснования НМЦК на закупку услуг почтовой связи тарифным методом.

Исходные данные:

• Объем закупаемых услуг:
  • Отправка простых писем весом до 20 г: 500 шт.
  • Отправка заказных писем весом до 20 г: 300 шт.
• Тарифы на услуги почтовой связи установлены приказом ФГУП "Почта России"

НМЦК = 500 × 25 + 300 × 60 = 12 500 + 18 000 = 30 500 рублей

Пример 5: Закупка услуг водоотведения с поквартальным объемом

При планировании закупки на длительный срок можно расписать потребление по кварталам или месяцам. Рассмотрим пример расчета НМЦК на закупку услуг водоотведения на год с поквартальным объемом.

Исходные данные:

• Объем водоотведения в 1 квартале: 1500 куб. м
• Объем водоотведения во 2 квартале: 1300 куб. м
• Объем водоотведения в 3 квартале: 1200 куб. м
• Объем водоотведения в 4 квартале: 1400 куб. м
• Тариф на водоотведение: 35 руб./куб. м

НМЦК = (1500 + 1300 + 1200 + 1400) × 35 = 5400 × 35 = 189 000 рублей

Типичные ошибки при применении тарифного метода

При применении тарифного метода заказчики часто допускают ошибки, которые могут привести к неправильному определению НМЦК и, как следствие, к претензиям со стороны контролирующих органов. Рассмотрим наиболее распространенные ошибки.

Неправильный выбор метода обоснования НМЦК

Одной из типичных ошибок является применение метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) вместо тарифного метода в случаях, когда цены на закупаемые товары, работы или услуги подлежат государственному регулированию. Это является нарушением части 8 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, согласно которой тарифный метод применяется, если цены подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами.

Применение устаревших тарифов

Другой распространенной ошибкой является применение устаревших тарифов при расчете НМЦК. Тарифы на регулируемые товары, работы и услуги периодически меняются, и заказчик должен использовать актуальные тарифы на момент формирования НМЦК.

Неправильный расчет объема закупки

При расчете НМЦК тарифным методом важно правильно определить объем закупаемых товаров, работ или услуг. Неправильный расчет объема может привести к искажению НМЦК.

Неполный комплект документов для обоснования НМЦК

Часто заказчики не прилагают к обоснованию НМЦК копии или выписки из нормативных правовых актов, устанавливающих тарифы. Отсутствие этих документов может стать основанием для признания обоснования НМЦК недостаточным.

Совет! Для избежания ошибок рекомендуется тщательно изучить нормативные правовые акты, устанавливающие тарифы на закупаемые товары, работы или услуги, и проконсультироваться с регулирующими органами в случае возникновения вопросов.

Контроль за правильностью применения тарифного метода

Контроль за правильностью применения тарифного метода при обосновании НМЦК осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и иные контролирующие органы в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен таких единиц.

Заключение

Тарифный метод обоснования НМЦК является обязательным для применения в случаях, когда цены на закупаемые товары, работы или услуги подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. Правильное применение этого метода позволяет заказчику обосновать НМЦК в соответствии с требованиями законодательства и избежать претензий со стороны контролирующих органов.

Для правильного применения тарифного метода заказчику необходимо:

1. Определить, подлежат ли цены на закупаемые товары, работы или услуги государственному регулированию
2. Найти актуальные нормативные правовые акты, устанавливающие тарифы
3. Рассчитать НМЦК путем умножения объема закупки на установленный тариф
4. Документально оформить обоснование НМЦК с приложением копий или выписок из нормативных правовых актов, устанавливающих тарифы

При соблюдении этих условий заказчик сможет правильно обосновать НМЦК тарифным методом и обеспечить соответствие своих действий требованиям законодательства о контрактной системе.

Статья подготовлена Центром "Закон.гуру" на основе действующего законодательства и методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта.

© Центр "Закон.гуру", 2025. Все права защищены. Материалы статьи могут быть использованы только с указанием источника (активной гиперссылки на материал без его копирования).