Тарифный метод (44-ФЗ)

Согласно части 8 статьи 22 Закона № 44-ФЗ тарифный метод применяется заказчиком в случае, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. При таких условиях НМЦК определяется по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

Выбор метода определения НМЦК не является произвольным. Если цены на закупаемые товары или услуги подлежат государственному регулированию, заказчик обязан применить именно тарифный метод. Хорошей иллюстрацией этого требования служит решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу от 22 июня 2023 г. № 083/06/99-04/2023. УФАС установило нарушение в действиях заказчика, который при закупке лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, применил метод сопоставимых рыночных цен вместо тарифного метода. Комиссия УФАС отметила, что в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" цены на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, подлежат государственному регулированию. Соответственно, заказчик был обязан применить тарифный метод для определения НМЦК.

Сферы применения

Тарифный метод применяется, например, при закупке следующих товаров и услуг:

1. Услуги водоснабжения и водоотведения, тарифы на которые регулируются в соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"
2. Услуги теплоснабжения (ФЗ № 190-ФЗ "О теплоснабжении")
3. Услуги электроснабжения (ФЗ № 35-ФЗ "Об электроэнергетике")
4. Услуги общедоступной электросвязи и почтовой связи, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ № 637
5. Лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП
6. Услуги обязательного страхования (в письме Минэкономразвития России от 10 апреля 2017 г. № Д28и-2007 разъясняется, что при осуществлении закупки услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (ОСАГО) заказчик должен формировать НМЦК посредством применения тарифного метода).

Формула расчета НМЦК тарифным методом

Расчет НМЦК тарифным методом осуществляется по простой формуле:

НМЦК = V × T

где:

• V - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги)
• T - цена (тариф) единицы товара, работы, услуги, установленная в рамках государственного регулирования цен (тарифов) или установленная муниципальным правовым актом

В случае если применяются разные тарифы (например, дифференцированные по времени суток для электроэнергии), формула расчета усложняется:

НМЦК = V₁ × T₁ + V₂ × T₂ + ... + Vₙ × Tₙ

где:

• V₁, V₂, ..., Vₙ - объемы потребления по разным тарифам
• T₁, T₂, ..., Tₙ - соответствующие тарифы

Практические примеры расчета НМЦК тарифным методом

Пример 1: Закупка услуг водоснабжения

Исходные данные:

• Объем закупаемых услуг водоснабжения: 5000 куб. м
• Тариф на водоснабжение: 40 руб./куб. м
• Нормативный акт: Постановление комитета по тарифам от 15.12.2024 № 180

Расчет НМЦК: НМЦК = 5000 × 40 = 200 000 рублей

Пример 2: Закупка электроэнергии с дифференцированными тарифами

Исходные данные:

• Объем потребления электроэнергии в дневное время: 10000 кВт·ч
• Объем потребления электроэнергии в ночное время: 3000 кВт·ч
• Тариф на электроэнергию в дневное время: 6 руб./кВт·ч
• Тариф на электроэнергию в ночное время: 3,5 руб./кВт·ч
• Нормативный акт: Приказ региональной службы по тарифам от 20.12.2024 № 450

Расчет НМЦК: НМЦК = 10000 × 6 + 3000 × 3,5 = 60 000 + 10 500 = 70 500 рублей

Пример 3: Закупка услуг почтовой связи

Исходные данные:

• Отправка простых писем весом до 20 г: 500 шт.
• Отправка заказных писем весом до 20 г: 300 шт.
• Тариф на простое письмо до 20 г: 25 руб.
• Тариф на заказное письмо до 20 г: 60 руб.
• Тарифы установлены приказом ФГУП "Почта России"

Расчет НМЦК: НМЦК = 500 × 25 + 300 × 60 = 12 500 + 18 000 = 30 500 рублей

Пример 4: Закупка услуг водоотведения с поквартальным объемом

Исходные данные:

• Объем водоотведения в 1 квартале: 1500 куб. м
• Объем водоотведения во 2 квартале: 1300 куб. м
• Объем водоотведения в 3 квартале: 1200 куб. м
• Объем водоотведения в 4 квартале: 1400 куб. м
• Тариф на водоотведение: 35 руб./куб. м

Расчет НМЦК: НМЦК = (1500 + 1300 + 1200 + 1400) × 35 = 5400 × 35 = 189 000 рублей

Тарифный метод при закупке жилья

Особый вопрос возникает о возможности применения тарифного метода при закупке жилых помещений. Стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения государственному регулированию (установлению тарифа) не подлежит. Хотя существуют показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ, утверждаемые Минстроем России, они не устанавливают тариф и не регулируют правоотношения, относящиеся к предмету закупки.

На это указывает в том числе судебная практика. В Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 21.08.2020 по делу № А16-1664/2019 отмечается, что при расчете НМЦК при закупке жилых помещений подлежал применению метод сопоставимых рыночных цен, основанный на информации о рыночных ценах на квартиры. При закупке жилых помещений рекомендуется использовать два метода: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и нормативный метод, используя затем минимальную полученную цену.

Контроль применения тарифного метода

Контроль за правильностью применения тарифного метода при обосновании НМЦК осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и иные контролирующие органы в сфере закупок. В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен таких единиц.

Для правильного применения тарифного метода заказчику необходимо:

• Определить, подлежат ли цены на закупаемые товары или услуги государственному регулированию
• Найти актуальные нормативные акты, устанавливающие тарифы
• Рассчитать НМЦК путем умножения объема закупки на установленный тариф
• Документально оформить обоснование НМЦК с приложением копий или выписок из нормативных актов, устанавливающих тарифы

Правильное применение тарифного метода позволяет заказчику обосновать НМЦК в соответствии с требованиями законодательства и избежать претензий со стороны контролирующих органов.