Проектно-сметный метод (44-ФЗ)

Согласно части 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проектно-сметный метод применяется для определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) в следующих случаях:

1. При осуществлении закупок на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации.

2. При проведении работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании согласованной проектной документации.

3. При проведении текущего ремонта зданий, строений, сооружений, помещений (в соответствии с частью 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ).

Порядок применения проектно-сметного метода при определении НМЦК регламентируется Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства».

Определение НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства

Согласно п. 5 Порядка № 841/пр определение НМЦК проектно-сметным методом при осуществлении закупки подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства осуществляется заказчиком на основании сметной документации, входящей в состав проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, определяющей сметную стоимость в соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ.

Порядок расчета НМЦК для краткосрочных контрактов

Для контрактов, срок выполнения работ по которым не превышает один календарный год, порядок расчета НМЦК включает следующие этапы:

1. Пересчет сметной стоимости из уровня цен на дату утверждения проектной документации в уровень цен на дату определения НМЦК.

   Согласно подпункту "а" пункта 8 Порядка № 841/пр, данный пересчет осуществляется с применением:

   • Официальной статистической информации об индексах цен на продукцию инвестиционного назначения по видам экономической деятельности (строительство), публикуемой Росстатом для соответствующего периода в целом по Российской Федерации, или

   • Индексов фактической инфляции, установленных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, в случае осуществления закупок за счет средств бюджета субъекта РФ.

   При этом важно учесть положение, содержащееся в абзаце шестом подпункта "а" пункта 8 Порядка № 841/пр: если для определения НМЦК используется сметная документация, разработанная на основании применяемой на дату определения НМЦК сметно-нормативной базы, то для пересчета сметной стоимости строительства используются индексы изменения сметной стоимости строительства, размещаемые Минстроем России в федеральном реестре сметных нормативов и действующие на дату определения НМЦК.

   Как разъяснено в Письме Минстроя России от 29.08.2024 № 50069-СМ/09, если сметная документация разработана на основании сметно-нормативной базы, не применяемой на дату формирования НМЦК, то пересчет сметной стоимости в уровень цен на дату определения НМЦК осуществляется с использованием индекса фактической инфляции.

2. Пересчет сметной стоимости из уровня цен на дату определения НМЦК в уровень цен периода выполнения работ.

   Согласно подпункту "б" пункта 8 Порядка № 841/пр, данный пересчет осуществляется с применением:

   • Индексов-дефляторов Минэкономразвития России по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)", или

   • Прогнозных индексов инфляции, установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, в случае осуществления закупок за счет средств бюджета субъекта РФ.

   Индекс прогнозной инфляции на один месяц определяется по формуле:

   Кинфл.мес. = (Кинфл.год.)^(1/12)
   

   где Кинфл.мес. - индекс прогнозной инфляции на один месяц, Кинфл.год. - индекс-дефлятор Минэкономразвития России, установленный в целом на год.

   Для периода выполнения работ, не превышающего один календарный год, индекс прогнозной инфляции рассчитывается по формуле:

   Кинфл.пер = (Кинфл.мес.)^n
   

   где n - период от даты определения НМЦК до даты окончания работ в месяцах.

В Письме Минстроя России от 29.08.2024 № 50069-СМ/09 разъясняется, что при использовании индексов-дефляторов Минэкономразвития России рекомендуется применять показатели актуального среднесрочного прогноза, опубликованного на официальном сайте Минэкономразвития России, а не показатели сценарных условий.

Порядок расчета НМЦК для долгосрочных контрактов

Для контрактов, срок выполнения работ по которым превышает один календарный год, порядок расчета НМЦК осуществляется в соответствии с пунктом 23 Порядка № 841/пр по следующей формуле:

Цп = С x Кинфл

где:

• Цп - НМЦК на выполнение подрядных работ;
• С - сметная стоимость подрядных работ, подлежащих выполнению подрядчиком;
• Кинфл = Д1 x К1 + Д2 x К2 + ... + Дi x Кi

При этом:

• Д1, Д2, Дi - доля сметной стоимости работ, подлежащих выполнению подрядчиком соответственно в 1-й, 2-й, 3-й, i-ый годы строительства объекта;
• i - год завершения строительства объекта;
• К1 - индекс прогнозной инфляции за первый год строительства объекта, определяемый как среднее арифметическое между индексом прогнозной инфляции на дату начала строительства объекта и индексом прогнозной инфляции на декабрь первого года строительства объекта;
• К2 - индекс прогнозной инфляции, учитывающий инфляцию за первый и второй годы строительства объекта. Рассчитывается как произведение индекса прогнозной инфляции, устанавливаемого нарастающим итогом на декабрь первого года строительства объекта, и индекса прогнозной инфляции на второй год строительства объекта, определенного как среднее арифметическое между индексом прогнозной инфляции на январь второго года строительства объекта и индекса прогнозной инфляции на декабрь второго года строительства объекта;
• Кi - индекс прогнозной инфляции, учитывающий инфляцию за весь период строительства объекта. Указанный индекс рассчитывается как произведение индекса прогнозной инфляции, устанавливаемого нарастающим итогом на декабрь предшествующего года строительства объекта, и индекса прогнозной инфляции на последний год строительства объекта, определенного как среднее арифметическое между индексом прогнозной инфляции на январь последнего года строительства объекта и индексом прогнозной инфляции на дату окончания строительства объекта в последнем году.

Индекс прогнозной инфляции на один месяц определяется по формуле, приведенной в подпункте "б" пункта 8 Порядка № 841/пр.

Определение НМЦК на работы по сохранению объектов культурного наследия

При определении НМЦК на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия применяются положения разделов IV и VI Порядка № 841/пр, аналогичные описанным выше для объектов капитального строительства, но с учетом специфики реставрационных норм и правил.

Основой для расчета НМЦК является согласованная в установленном порядке проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и реставрационные нормы и правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Расчет при текущем ремонте

Применение проектно-сметного метода при определении НМЦК на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений имеет следующие особенности:

1. Использование данного метода при текущем ремонте является правом, а не обязанностью заказчика (ч. 9.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

2. Согласно п. 4 Порядка № 841/пр положения Порядка могут использоваться при определении и обосновании НМЦК на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений проектно-сметным методом по решению заказчика.

3. Как указано в Письме Минстроя России от 04.04.2025 № 9367-ОГ/09 Градостроительным кодексом РФ и Положением о составе разделов проектной документации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87) подготовка технической документации на текущий ремонт зданий и сооружений не предусматривается.

4. Определение сметной стоимости текущего ремонта с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, осуществляется по решению заказчика.

При расчете НМЦК на выполнение текущего ремонта заказчик может использовать порядок, аналогичный порядку для краткосрочных или долгосрочных контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства, в зависимости от планируемой продолжительности проведения работ по текущему ремонту.