Проектно-сметный метод обоснования НМЦК

Проектно-сметный метод является одним из пяти основных методов определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), установленных статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ. Данный метод имеет важное значение при закупках в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта и других работ, связанных с объектами капитального строительства. Рассмотрим особенности его применения, правила расчета и практические рекомендации.

Что такое проектно-сметный метод обоснования НМЦК

Согласно части 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, проектно-сметный метод заключается в определении НМЦК на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами строительных работ и специальных строительных работ.

Данный метод применяется при определении НМЦК на:

1. Строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства
2. Проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора

Кроме того, согласно части 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, проектно-сметный метод может также применяться при определении НМЦК на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Когда обязательно применять проектно-сметный метод

Проектно-сметный метод обязателен к применению в следующих случаях:

1. При закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, если эти работы выполняются на основании проектной документации.

2. При закупке работ по сохранению объектов культурного наследия (за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора).

При закупке работ по текущему ремонту зданий, строений, сооружений, помещений применение проектно-сметного метода не является обязательным, но допускается по решению заказчика.

Нормативная база для применения проектно-сметного метода

При применении проектно-сметного метода заказчики должны руководствоваться следующими нормативными документами:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (части 9, 9.1, 9.2 статьи 22).

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации (особенно статья 8.3, регламентирующая определение сметной стоимости строительства).

3. Приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, устанавливающий порядок определения НМЦК при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности.

4. Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 (раздел VII).

5. Другие нормативные акты, регулирующие порядок составления сметной документации и определения сметной стоимости.

Особенности определения НМЦК проектно-сметным методом

Основа для расчета НМЦК

Согласно части 9.2 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, определение НМЦК проектно-сметным методом осуществляется на основании проектной документации (включающей сметную стоимость работ), разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом для расчета НМЦК используются:

• Сметная стоимость работ, определенная в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса РФ
• Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (в случаях, когда проведение такой экспертизы является обязательным)
• Положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости (если предусмотрено законодательством)

Составление и проверка сметной документации

При формировании НМЦК проектно-сметным методом необходимо учитывать следующие особенности составления и проверки сметной документации:

1. Сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства определяется с обязательным применением сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

2. Для объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, проводится проверка достоверности определения сметной стоимости в рамках государственной экспертизы проектной документации.

3. При капитальном ремонте объектов капитального строительства, финансируемом с привлечением бюджетных средств, разрабатывается только раздел проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства".

Учет инфляции и пересчет НМЦК

Важным аспектом проектно-сметного метода является необходимость учета инфляции при определении НМЦК. Если между датой утверждения проектной документации и датой определения НМЦК прошло значительное время, требуется пересчет сметной стоимости с учетом индексов пересчета сметной стоимости строительства, публикуемых Минстроем России.

Для пересчета сметной стоимости используются:

• Индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ
• Индексы изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ
• Индексы изменения сметной стоимости оборудования

Практические примеры применения проектно-сметного метода

Пример 1: Определение НМЦК на капитальный ремонт здания школы

Предположим, что необходимо определить НМЦК на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы. Разработана проектно-сметная документация, которая прошла государственную экспертизу и получила положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости.

Исходные данные:

• Сметная стоимость работ в ценах соответствующих лет: 45 000 000 руб.
• Дата утверждения сметы: март 2024 года
• Дата определения НМЦК: сентябрь 2024 года

Расчет НМЦК:

1. Сметная стоимость работ: 45 000 000 руб.
2. Индекс пересчета сметной стоимости на сентябрь 2024 года: 1,03
3. НМЦК = 45 000 000 × 1,03 = 46 350 000 руб.

Таким образом, НМЦК на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы составляет 46 350 000 рублей.

Пример 2: Определение НМЦК на текущий ремонт административного здания

Заказчик решил применить проектно-сметный метод для определения НМЦК на выполнение работ по текущему ремонту административного здания. Была разработана сметная документация, но проведение экспертизы не требовалось, так как текущий ремонт не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта.

Исходные данные:

• Сметная стоимость работ: 3 500 000 руб.
• Дата составления сметы: июль 2024 года
• Дата определения НМЦК: август 2024 года

Расчет НМЦК:

1. Сметная стоимость работ: 3 500 000 руб.
2. С учетом незначительного периода между составлением сметы и определением НМЦК, индексация не требуется.
3. НМЦК = 3 500 000 руб.

Таким образом, НМЦК на выполнение работ по текущему ремонту административного здания составляет 3 500 000 рублей.

Типичные ошибки при применении проектно-сметного метода

При определении НМЦК проектно-сметным методом заказчики нередко допускают следующие ошибки:

1. Использование устаревшей проектно-сметной документации без корректировки на индексы изменения сметной стоимости строительства.

2. Неправильный выбор метода определения НМЦК при закупке работ по текущему ремонту (неприменение проектно-сметного метода, когда это целесообразно).

3. Отсутствие положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости в случаях, когда его получение является обязательным.

4. Некорректное применение индексов пересчета сметной стоимости при определении НМЦК.

5. Неправильный учет резерва средств на непредвиденные работы и затраты (неправомерное включение или исключение из НМЦК).

6. Игнорирование специальных требований к определению НМЦК, установленных Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

Преимущества и недостатки проектно-сметного метода

Преимущества:

1. Объективность определения НМЦК, основанная на утвержденной проектно-сметной документации.

2. Соответствие НМЦК реальной стоимости работ, если сметная документация составлена и проверена надлежащим образом.

3. Учет всех затрат на выполнение работ, включая строительные материалы, оборудование, накладные расходы, сметную прибыль и т.д.

4. Возможность проверки обоснованности НМЦК контролирующими органами на основании четких критериев.

Недостатки:

1. Сложность и длительность процедуры разработки и проверки проектно-сметной документации.

2. Необходимость привлечения специалистов с соответствующей квалификацией для составления и проверки сметной документации.

3. Возможное устаревание показателей проектно-сметной документации на момент проведения закупки.

4. Отсутствие учета рыночной конъюнктуры в части конкурентных предложений подрядчиков.

Особенности определения НМЦК для отдельных видов строительных работ

Капитальный ремонт

При определении НМЦК на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства необходимо учитывать, что смета на капитальный ремонт разрабатывается на основании:

• Задания на проектирование
• Акта, содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов

В некоторых случаях подготовка акта, содержащего перечень дефектов, не требуется.

Снос объекта капитального строительства

При определении НМЦК на выполнение работ по сносу объекта капитального строительства сметная стоимость определяется на основании:

• Проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства
• Сметы на снос объекта капитального строительства, составленной в соответствии с требованиями законодательства

Работы по сохранению объектов культурного наследия

При определении НМЦК на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия необходимо учитывать специальные требования, установленные:

• Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
• Специальными нормативами и правилами, применяемыми при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия

Взаимодействие с другими методами определения НМЦК

В некоторых случаях проектно-сметный метод может применяться в сочетании с другими методами определения НМЦК:

1. С методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) - например, при закупке оборудования, предусмотренного проектно-сметной документацией, но не включенного в сводный сметный расчет.

2. С затратным методом - например, при определении отдельных компонентов стоимости работ, не учтенных в сметной документации.

Однако для основных строительных работ, предусмотренных проектной документацией, применяется именно проектно-сметный метод.

Документальное оформление определения НМЦК проектно-сметным методом

При определении НМЦК проектно-сметным методом заказчик должен документально оформить расчет НМЦК. К документации, подтверждающей обоснованность определения НМЦК проектно-сметным методом, относятся:

1. Проектная документация (включая сметную документацию)
2. Положительное заключение экспертизы проектной документации
3. Положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости
4. Расчет индексации сметной стоимости (при необходимости)
5. Иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами

Проверка правильности определения НМЦК проектно-сметным методом

Контроль за правильностью определения НМЦК проектно-сметным методом осуществляют:

1. Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

2. Контрольные органы в сфере закупок в рамках проведения плановых и внеплановых проверок.

3. Участники закупки при обжаловании действий (бездействия) заказчика.

Заключение

Проектно-сметный метод является обязательным способом определения НМЦК для работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства и работ по сохранению объектов культурного наследия. Для текущего ремонта зданий и сооружений этот метод может применяться по решению заказчика.

Основой для определения НМЦК проектно-сметным методом служит утвержденная проектная документация, включающая сметную стоимость работ. При этом обязательно соблюдение требований Градостроительного кодекса РФ, Закона № 44-ФЗ и специальных нормативных актов, в том числе Приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

Правильное применение проектно-сметного метода позволяет объективно определить НМЦК, соответствующую реальной стоимости работ, что способствует эффективному использованию бюджетных средств и успешной реализации строительных проектов.

Статья подготовлена Центром "Закон.гуру" на основе действующего законодательства и методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта.

© Центр "Закон.гуру", 2025. Все права защищены. Материалы статьи могут быть использованы только с указанием источника (активной гиперссылки на материал без его копирования).