Подготовка проектной документации на сохранение ОКН

Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации представляет собой комплекс мероприятий, включающий не только непосредственное проведение реставрационных работ, но и предварительную разработку проектной документации. Процесс разработки и согласования такой документации регламентируется отдельными нормативными актами и имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать всем участникам данного процесса.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения объектов культурного наследия, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Согласно части 1 статьи 40 данного закона, сохранение объекта культурного наследия включает в себя меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта. Эти меры предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор.

Детальная процедура подготовки и согласования проектной документации установлена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 1749 "Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия".

Для осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия требуется лицензия, что подтверждается пунктом 48 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Процедура подготовки и согласования проектной документации

Процесс согласования проектной документации начинается с подготовки заявления, которое оформляется по рекомендуемому образцу из Приложения № 1 к Порядку. Юридические лица заполняют заявление на своем бланке с подписью руководителя, указывая информацию об объекте культурного наследия, его наименование, категорию и адрес расположения.

Для согласования требуется комплект документов, включающий само заявление, положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы (в двух экземплярах на бумаге и в электронном виде), прошитую и пронумерованную проектную документацию (также в двух экземплярах на бумаге и в электронном виде), а также документы, подтверждающие полномочия подписавшего заявление лица.

Согласование проводят различные органы охраны объектов культурного наследия в зависимости от статуса объекта. Федеральный орган занимается отдельными объектами из специального перечня, региональный — объектами федерального (не из перечня), регионального значения и выявленными объектами, а муниципальный — объектами местного значения.

При рассмотрении документов проверяется их комплектность, правильность оформления, соответствие указанных сведений и требований по сохранению объекта. По результатам рассмотрения принимается решение о согласовании либо отказе, которое оформляется письмом за подписью руководителя структурного подразделения органа охраны или его заместителя. Письмо с экземпляром документации выдается заявителю лично или направляется по почте либо электронной почте.

Отказ в согласовании может последовать из-за неполного комплекта документов, недостоверных сведений, подписания неуполномоченным лицом, отрицательного заключения экспертизы или несогласия органа охраны с таким заключением.

Особенности структуры и содержания проектной документации

Структура разделов проектной документации определяется заданием на проведение работ от органа охраны и зависит от состояния объекта, имеющейся документации, а также планируемых работ. Важное требование состоит в том, что стадии "Эскизный проект", "Проект" и "Рабочая проектная документация" не могут объединяться независимо от объема разрабатываемых материалов.

На стадии "Эскизный проект" разрабатываются архитектурные и конструктивные решения с основными принципами приспособления объекта к современному использованию, которые должны соответствовать заключению о возможности такого приспособления из раздела "Предварительные работы".

Полноценная проектная документация обычно включает раздел предварительных работ с исходно-разрешительными документами, исследованиями, фотофиксацией, заключением о приспособлении, программой научных работ и актом технического состояния. Далее следуют комплексные научные исследования, включающие историко-архивные изыскания, натурные и инженерные исследования с итоговым отчетом.

Стадия "Эскизный проект" содержит пояснительную записку с обоснованием, архитектурные и конструктивные решения, иногда проект благоустройства территории. Стадия "Проект" дополняется инженерными разделами, организацией реставрации и сметной документацией. Завершающая стадия "Рабочая проектная документация" включает подробные чертежи, ведомости объемов и спецификации.

Государственная историко-культурная экспертиза проектной документации

Государственная историко-культурная экспертиза является ключевым элементом согласования и проводится согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 569. 

Эксперт анализирует проектную документацию на соответствие требованиям по сохранению объекта, обоснованность и допустимость предлагаемых решений, соответствие заданию. Результатом становится заключение, содержащее сведения об эксперте, объекте и цели экспертизы, перечень рассмотренных документов, обстоятельства проведения, выявленные факты и обоснованные выводы.

Заключение должно быть однозначным — положительным или отрицательным. Положительное заключение указывает на возможность проведения работ согласно представленной документации и является обязательным для согласования проекта органом охраны.

Типичные ошибки и рекомендации по их предотвращению

При согласовании проектной документации часто допускаются различные ошибки. Нередко разработчики пытаются объединить стадии проекта вопреки требованиям или представляют неполный комплект документов. Рекомендуется внимательно изучать задание и проверять наличие всех необходимых материалов перед подачей.

Встречаются случаи указания недостоверных сведений об объекте наследия, его категории, адресе или информации о разработчике. Необходимо тщательно проверять все данные и соответствие их между документами.

Несоответствие проектных решений законодательным требованиям может привести к отрицательному заключению экспертизы. Полезными будут предварительные консультации с экспертами и представителями органов охраны на этапе разработки концепции проекта.

Нарушение правил оформления документации (отсутствие прошивки, нумерации, электронных копий) и наличие противоречий между разделами проекта или между проектом и заданием также часто становятся причинами отказов. Внутренняя проверка документации перед подачей поможет выявить и устранить такие недостатки.

Характерным примером противоречий служит указание в закупочной документации, что "контракт не разделен на этапы", при одновременном установлении в проекте контракта и техническом задании поэтапного выполнения и приемки работ. Подобные несоответствия могут повлечь административную ответственность должностных лиц заказчика.

Соблюдение всех требований законодательства и рекомендаций по оформлению документации обеспечит своевременное согласование проектной документации и беспрепятственное начало работ по сохранению объектов культурного наследия.