Экспертиза проектной документации

Экспертиза проектной документации представляет собой процедуру оценки соответствия проектной документации установленным требованиям. По общему правилу, экспертиза проектной документации проводится всегда, за исключением ряда случаев, установленных законодательством Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ). Экспертиза проектной документации подразделяется на два основных вида: государственную и негосударственную. Государственная экспертиза проектной документации обязательна для определенных категорий объектов, а в остальных случаях застройщик или технический заказчик могут выбрать вид экспертизы самостоятельно (прим.: если заказчик работает по Закону № 44-ФЗ, то проведение государственной экспертизы для него обязательно; если по Закону № 223-ФЗ - обязательная в отдельных случаях). Проектная документация, как результат работ по контракту (договору) не может быть утверждена застройщиком  при наличии отрицательного заключения экспертизы. Положительное заключение экспертизы проектной документации необходимо для получения разрешения на строительство.

Государственная экспертиза проектной документации проводится в следующих случаях:

1. Когда она обязательна для объектов, перечисленных в части 3.4 статьи 49 ГрК РФ, включая объекты, строительство которых финансируется с привлечением средств бюджетов различных уровней, особо опасные и технически сложные объекты и др.

2. Когда экспертиза проектной документации обязательна, но не указано, что обязательна именно государственная экспертиза, и при этом застройщик принял  решение провести именно государственную экспертизу.

3. Когда проведение экспертизы не является обязательным, но заявитель решил направить документы на государственную экспертизу.

4. Когда заявитель принял решение о проведении экспертного сопровождения.

Кто и куда направляет проектную документацию на экспертизу?

Заявителем при направлении проектной документации на экспертизу по общему правилу выступает застройщик. В отдельных случаях это может быть лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и/или подготовку проектной документации (если соответствующее условие предусмотрено контрактом (договором)).

Проектная документация направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта РФ или подведомственные им государственные учреждения, ФАУ "Главгосэкспертиза России" или ГК "Росатом" в зависимости от типа объекта.

ФАУ "Главгосэкспертиза России" проводит государственную экспертизу по объектам федерального значения, а также объектам, строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ. Для большинства других объектов экспертизу проводят на региональном уровне - в уполномоченных исполнительных органах субъектов РФ или подведомственных им учреждениях по месту нахождения земельного участка.

Документы для проведения экспертизы

Для проведения государственной экспертизы проектной документации заявитель должен представить:

• Заявление о проведении госэкспертизы с указанием необходимых сведений
• Проектную документацию с требуемым содержанием
• Ведомости объемов работ, учтенных в сметных расчетах
• Задание на проектирование
• Результаты инженерных изысканий и задание на их выполнение
• В отдельных случаях - положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, положительное сводное заключение о проведении публичного технологического аудита и другие документы

Форма представления документов - электронная, за исключением случаев, когда документы содержат сведения, составляющие государственную тайну. Документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Важно отметить, что при проведении экспертизы объектов, строительство которых финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, проведение государственной экспертизы начинается после заключения договора, без предварительной оплаты.

После получения документов организация по проведению госэкспертизы проверяет их в течение 3 рабочих дней (в отношени отдельных объектов - до 10 рабочих дней). Если организация запрашивает дополнительные сведения в рамках проверки, срок может быть продлен на 3 рабочих дня. По результатам проверки заявителю направляется либо подписанный проект договора с расчетом размера платы за проведение госэкспертизы, либо мотивированный отказ в принятии документов, либо решение об оставлении документов без рассмотрения. Для заказчиков, работающих с ФАУ "Главгосэкспертиза России", заключается договор присоединения. 

Порядок и сроки проведения экспертизы

Срок проведения государственной экспертизы устанавливается договором и по общему правилу не может превышать 42 рабочих дней. Для отдельных случаев установлены сокращенные сроки:

• 30 рабочих дней - для экспертизы результатов инженерных изысканий, объектов в особых экономических зонах, а также проверки сметной стоимости
• 20 рабочих дней - для жилых объектов, не относящихся к уникальным

По заявлению заказчика срок может быть продлен не более чем на 20 рабочих дней. В некоторых случаях для объектов федерального, регионального или местного значения срок может быть дополнительно продлен еще не более чем на 30 рабочих дней.

Во время экспертизы заявитель может оперативно вносить изменения в проектную документацию в сроки и в порядке, установленные договором, но не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания экспертизы. 

Результаты экспертизы

Результаты государственной экспертизы оформляются в виде заключения, которое может быть положительным или отрицательным. Заключение подписывается экспертами, участвовавшими в проведении экспертизы, и утверждается руководителем организации по проведению госэкспертизы или уполномоченным им лицом.

До выдачи заключение вносится в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства. Заключение выдается в электронной форме, а в случае документов с грифом "государственная тайна" - на бумажном носителе.

При получении отрицательного заключения застройщик вправе внести в проектную документацию необходимые изменения и направить ее на повторную экспертизу. Кроме того, заказчик может оспорить отрицательное заключение в суде или обжаловать его в экспертной комиссии в течение 3 лет со дня утверждения.

Экспертиза по принципу "одного окна"

С 1 сентября 2022 года введена процедура проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы по принципу "одного окна". Эта процедура применяется в случаях, когда для объекта капитального строительства требуется проведение как государственной экспертизы проектной документации, так и государственной экологической экспертизы.

При проведении экспертизы по принципу "одного окна" заявитель направляет заявление и необходимые документы в экспертный орган (Минстрой России или подведомственное ему учреждение, например, ФАУ "Главгосэкспертиза России"). Документы подаются в электронной форме через автоматизированную информационную систему "Главгосэкспертиза".

Срок проверки документов составляет не более 10 рабочих дней. По результатам проверки экспертный орган направляет заявителю проект договора о проведении государственной экспертизы проектной документации, а Росприроднадзор направляет уведомление о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы.

Срок проведения экспертизы по принципу "одного окна" исчисляется с рабочего дня, следующего за днем оплаты как государственной экспертизы проектной документации, так и государственной экологической экспертизы.

В ходе проведения экспертизы заявитель может вносить изменения в проектную документацию по замечаниям экспертного органа, а также представлять дополнительные материалы по запросу Росприроднадзора. Это должно быть сделано не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока проведения экспертизы.

По результатам проведения экспертизы экспертный орган подготавливает и направляет заявителю заключение государственной экспертизы проектной документации, а Росприроднадзор - заключение государственной экологической экспертизы. Сведения о заключениях включаются в соответствующие реестры.

Повторная экспертиза

Повторная государственная экспертиза проектной документации проводится в следующих случаях:

• После устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении
• При внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение
• По инициативе заявителя при внесении изменений в проектную документацию

При проведении повторной экспертизы оценке подлежит только та часть проектной документации, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией, в отношении которой ранее была проведена экспертиза.

В отдельных случаях проектная документация подлежит экспертной оценке в полном объеме. Например, если после проведения первичной экспертизы в законодательство внесены изменения, в соответствии с которыми государственная экспертиза должна осуществляться иной организацией.

За проведение повторной государственной экспертизы взимается плата в размере 30 процентов размера платы за проведение первичной государственной экспертизы.

Особенности проверки сметы на капитальный ремонт

Экспертиза сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту не проводится, но может требоваться проверка достоверности определения сметной стоимости. Такая проверка проводится в обязательном порядке при соблюдении (в совокупности) следующих условий:

1. Капитальный ремонт финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, юридических лиц, созданных государством, или юридических лиц с государственным участием более 50%.

2. Капитальный ремонт включает в себя определенные виды работ, например, замену или восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения.

3. Сметная стоимость превышает 10 млн руб. (или не превышает эту сумму, но проверка сметной стоимости предусмотрена договором).

Для проведения проверки сметной стоимости капитального ремонта необходимо представить установленный перечень документов, включая:

• Проектную документацию
• Ведомость объемов работ
• Акт, содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения с указанием их качественных и количественных характеристик

Проверка сметной стоимости капитального ремонта включает изучение и оценку расчетов в сметной документации на соответствие:

• Утвержденным сметным нормативам и единичным расценкам
• Сметным ценам строительных ресурсов и индексам изменения сметной стоимости
• Физическим объемам работ, указанным в ведомости объемов работ и акте обследования
• Конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией

За проведение проверки сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства (за исключением многоквартирных домов) взимается плата в размере 1 процента сметной стоимости, но не менее 24 тыс. рублей.

Для заказчиков, работающих по Закону № 44-ФЗ или Закону № 223-ФЗ, особенно важно учитывать требования проверки сметы на капитальный ремонт, поскольку это напрямую влияет на начальную (максимальную) цену контракта (договора) и формирование закупочной документации (извещения).