Экспертиза проектной документации: подводные камни для заказчиков и подрядчиков

Экспертиза проектной документации является ключевым этапом в процессе строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства. Данная процедура, регламентированная статьей 49 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), направлена на оценку соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, установленных Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", санитарно-эпидемиологическим требованиям, определенным Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требованиям в области охраны окружающей среды, предусмотренным Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и другим обязательным нормам.

В условиях современной системы закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) и Федеральным законом № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ), экспертиза проектной документации приобретает особое значение. Она становится не просто обязательным этапом строительного процесса, но и инструментом, влияющим на формирование начальной (максимальной) цены контракта, сроки исполнения контракта и качество выполняемых работ в соответствии с положениями части 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

В этой статье, подготовленной экспертами Центра "Закон.гуру", мы рассмотрим основные "подводные камни", с которыми сталкиваются заказчики и подрядчики при прохождении экспертизы проектной документации в рамках закупочных процедур по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Виды экспертиз проектной документации и их особенности

В соответствии с частями 3.4 и 3.8 статьи 49 ГрК РФ существует два основных вида экспертизы проектной документации:

1. Государственная экспертиза. Проводится ФАУ "Главгосэкспертиза России" и его территориальными подразделениями согласно Постановлению Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", а также уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. Обязательна для большинства объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных средств в соответствии с частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ и частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ.

2. Негосударственная экспертиза. Проводится аккредитованными юридическими лицами, имеющими право на проведение такой экспертизы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2460 "Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий...". Применяется для объектов, в отношении которых не предусмотрено обязательное проведение государственной экспертизы согласно части 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

Также существуют особые виды экспертиз, которые могут потребоваться в зависимости от специфики объекта:

• Государственная экологическая экспертиза для объектов, строительство которых планируется в особо охраняемых природных территориях, Арктической зоне РФ и т.д., согласно Федеральному закону от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и части 6 статьи 49 ГрК РФ.
• Историко-культурная экспертиза для объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
• Технологический и ценовой аудит для крупных инвестиционных проектов с государственным участием согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2013 № 382 "О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Подводные камни при выборе вида экспертизы

Выбор вида экспертизы является первым "подводным камнем" для заказчиков и подрядчиков. Неправильное определение необходимого вида экспертизы может привести к существенным временным и финансовым затратам.

Для заказчиков:

• Включение в документацию о закупке требования о прохождении государственной экспертизы, когда достаточно негосударственной (например, для объектов, перечисленных в части 2 статьи 49 ГрК РФ), может необоснованно увеличить стоимость и сроки исполнения контракта.
• И наоборот, отсутствие требования о прохождении государственной экспертизы, когда она обязательна согласно части 3.4 статьи 49 ГрК РФ, может привести к признанию закупки недействительной в соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 44-ФЗ.

Для подрядчиков:

• Недооценка требований к прохождению экспертизы при подаче заявки может привести к непредвиденным расходам и рискам невыполнения контракта в срок, что влечет ответственность по статье 34 Закона № 44-ФЗ.
• Неправильный расчет затрат на экспертизу может сделать исполнение контракта нерентабельным с учетом положений статьи 95 Закона № 44-ФЗ, ограничивающей возможности изменения цены контракта.

Практический совет от Центра "Закон.гуру": Перед объявлением закупки или подачей заявки на участие тщательно изучите требования Градостроительного кодекса РФ к виду экспертизы для конкретного объекта капитального строительства, а также учитывайте положения Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 и Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 272 "Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий". В сложных случаях целесообразно получить профессиональную консультацию.

Процедура проведения экспертизы в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ

В контексте закупочных процедур по 44-ФЗ и 223-ФЗ экспертиза проектной документации может включаться в контракт различными способами:

1. Экспертиза как предмет отдельной закупки. Заказчик может закупить услуги по проведению экспертизы отдельно от проектных и строительных работ в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (закупка у единственного поставщика для организаций, указанных в части 2 статьи 5.1 Закона № 223-ФЗ).

2. Экспертиза как часть контракта на проектирование. В этом случае обязанность по прохождению экспертизы возлагается на проектировщика согласно части 12.2 статьи 48 ГрК РФ.

3. Экспертиза как часть комплексного контракта (проектирование и строительство). Обязанность по прохождению экспертизы включается в общий объем работ в соответствии с частью 61 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 № 563 "О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства...".

Подводные камни при определении процедуры экспертизы

Для заказчиков:

• Необходимость четкого определения, кто несет ответственность за прохождение экспертизы – заказчик или подрядчик, с учетом положений части 5 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ.
• Правильное формирование технического задания с учетом требований к прохождению экспертизы согласно части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
• Установление реалистичных сроков выполнения работ с учетом времени, необходимого на экспертизу, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ или частью 12 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Для подрядчиков:

• Риски, связанные с получением отрицательного заключения экспертизы и необходимостью доработки проектной документации согласно части 15 статьи 48 ГрК РФ.
• Вопросы оплаты дополнительных затрат, возникших при устранении замечаний экспертизы, с учетом ограничений части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Пример из практики Центра "Закон.гуру": В одном из проектов строительства социального объекта заказчик не учел время на прохождение экспертизы при формировании графика выполнения работ. В результате подрядчик не смог выполнить работы в срок, что привело к применению штрафных санкций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 и судебному разбирательству. Данной ситуации можно было избежать при правильном планировании процесса и четком распределении ответственности в контракте.

Ценообразование и экспертиза проектной документации

Стоимость экспертизы проектной документации является существенным фактором, влияющим на общую стоимость строительства и, следовательно, на начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) при проведении закупок в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

Подводные камни при ценообразовании

Для заказчиков:

• Недостаточный учет затрат на экспертизу при формировании НМЦК может привести к признанию закупки несостоявшейся из-за отсутствия участников согласно статье 55 и части 1 статьи 79 Закона № 44-ФЗ.
• Необходимость учета возможных затрат на повторную экспертизу в случае получения отрицательного заключения с учетом положений Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Для подрядчиков:

• Расходы на экспертизу могут существенно повлиять на рентабельность контракта, особенно при получении отрицательного заключения и необходимости доработки проектной документации в соответствии с частью 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
• Необходимость учета временных затрат на экспертизу при планировании работ и распределении ресурсов согласно пункту 2 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ для контрактов, финансируемых из бюджета.

Важно знать: Размер платы за проведение государственной экспертизы определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 года № 145. Стоимость негосударственной экспертизы определяется договором между заявителем и экспертной организацией согласно статье 779 Гражданского кодекса РФ.

Типичные причины отрицательных заключений

Получение отрицательного заключения экспертизы является одним из наиболее серьезных рисков при исполнении строительных контрактов. По статистике, около 30% проектов получают отрицательное заключение при первичном рассмотрении.

Основные причины отрицательных заключений:

1. Несоответствие проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), экологическим требованиям (Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), требованиям пожарной (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), промышленной безопасности (Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

2. Несоответствие результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов согласно СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения".

3. Несоответствие проектной документации заданию на проектирование и (или) результатам инженерных изысканий согласно Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

4. Недостоверность определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр.

Подводные камни при получении отрицательного заключения

Для заказчиков:

• Необходимость внесения изменений в контракт, включая возможное изменение сроков и стоимости согласно пунктам 2 и 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
• Риски невыполнения проекта в рамках запланированного бюджета и сроков с учетом ограничений бюджетного законодательства (статьи 72, 162 Бюджетного кодекса РФ).

Для подрядчиков:

• Дополнительные затраты на доработку проектной документации, не предусмотренные условиями контракта, с учетом ограничений статьи 709 Гражданского кодекса РФ.
• Риски нарушения сроков выполнения работ и применения штрафных санкций согласно Постановлению Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

Рекомендация от экспертов Центра "Закон.гуру": Для минимизации рисков получения отрицательного заключения экспертизы рекомендуется проводить предварительный аудит проектной документации перед официальной подачей на экспертизу. Наши специалисты имеют большой опыт в этой сфере и могут оказать профессиональную поддержку.

Правовые аспекты внесения изменений в контракт в связи с результатами экспертизы

Законодательство о контрактной системе предусматривает возможность внесения изменений в контракт в определенных случаях, связанных с результатами экспертизы проектной документации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, контракт может быть изменен, если при исполнении контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта выявлена необходимость выполнения дополнительных работ, не предусмотренных контрактом, но технологически связанных с ними, что должно быть подтверждено соответствующим заключением в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 01.04.2020 № 69-ФЗ.

Подводные камни при внесении изменений в контракт

Для заказчиков:

• Ограничения по увеличению цены контракта (не более чем на 30% от первоначальной цены) согласно пункту 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и части 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.
• Необходимость обоснования изменений и риски претензий со стороны контролирующих органов в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

Для подрядчиков:

• Риски невозмещения затрат на выполнение дополнительных работ, если они не были надлежащим образом оформлены согласно пункту 3 статьи 743 Гражданского кодекса РФ.
• Необходимость документального подтверждения связи между замечаниями экспертизы и дополнительными работами в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 6 "О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств".

Совет от Центра "Закон.гуру": При возникновении необходимости внесения изменений в контракт в связи с результатами экспертизы, тщательно документируйте все обстоятельства, подтверждающие технологическую необходимость выполнения дополнительных работ. Это поможет избежать претензий со стороны контролирующих органов и споров между сторонами контракта.

Экспертиза проектной документации и информационное моделирование (BIM)

С 1 января 2022 года использование технологий информационного моделирования (BIM) стало обязательным для объектов, финансируемых с привлечением бюджетных средств согласно Постановлению Правительства РФ от 05.03.2021 № 331 "Об установлении случая, при котором застройщиком, техническим заказчиком, лицом, обеспечивающим или осуществляющим подготовку обоснования инвестиций, и (или) лицом, ответственным за эксплуатацию объекта капитального строительства, обеспечиваются формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства". Это требование существенно влияет на процедуру экспертизы проектной документации согласно статье 57.5 ГрК РФ.

Подводные камни при экспертизе BIM-моделей

Для заказчиков:

• Необходимость уточнения требований к форматам и составу информационных моделей в техническом задании в соответствии с Приказом Минстроя России от 24.01.2020 № 33/пр "Об утверждении формы задания застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства...".
• Отсутствие единых стандартов оценки информационных моделей при проведении экспертизы с учетом Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 № 1431.

Для подрядчиков:

• Дополнительные затраты на создание и корректировку информационных моделей согласно пункту 10.1 части 12 статьи 48 ГрК РФ.
• Необходимость обеспечения совместимости информационных моделей с программными комплексами, используемыми экспертными организациями, с учетом Постановления Правительства РФ от 05.03.2021 № 331.

Актуальная информация от Центра "Закон.гуру": В настоящее время ведется активная работа по совершенствованию нормативной базы в области экспертизы информационных моделей. Следите за обновлениями и повышайте квалификацию в этой области.

Повышение эффективности прохождения экспертизы

Опыт работы специалистов Центра "Закон.гуру" позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций для успешного прохождения экспертизы проектной документации:

Для заказчиков:

1. Тщательно планируйте процедуру закупки, учитывая время, необходимое на прохождение экспертизы, в соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 44-ФЗ.
2. Четко определяйте в техническом задании требования к проектной документации и ответственность за прохождение экспертизы согласно части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
3. Предусматривайте в контракте механизмы взаимодействия с подрядчиком при получении отрицательного заключения экспертизы с учетом статьи 723 Гражданского кодекса РФ.
4. Рассмотрите возможность проведения предварительного аудита проектной документации перед официальной подачей на экспертизу в соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Для подрядчиков:

1. Тщательно анализируйте требования технического задания и условия контракта, связанные с экспертизой проектной документации, с учетом статьи 431 Гражданского кодекса РФ.
2. Учитывайте в графике выполнения работ время, необходимое на прохождение экспертизы, согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ.
3. Проводите внутренний аудит проектной документации перед подачей на экспертизу в соответствии с СП 48.13330.2019 "Организация строительства".
4. Поддерживайте постоянное взаимодействие с экспертной организацией в процессе проведения экспертизы с учетом положений административных регламентов предоставления государственной услуги по проведению экспертизы.

Предложение от Центра "Закон.гуру": Для профессионального развития в сфере закупок строительных работ рекомендуем нашу программу повышения квалификации "Закупки работ в сфере строительства". Программа включает детальное рассмотрение вопросов экспертизы проектной документации и других аспектов строительных закупок.

Программа повышения квалификации "Закупки работ в сфере строительства"

Центр "Закон.гуру" приглашает заказчиков и подрядчиков на программу повышения квалификации "Закупки работ в сфере строительства". Программа разработана с учетом последних изменений в законодательстве и практики его применения.

Ключевые особенности программы:

• Продолжительность: 16 академических часов
• Формат обучения: заочный, с применением дистанционных образовательных технологий
• Начало обучения: в любой день (видеолекции)
• Стоимость: 36000 рублей с человека

В программе курса:

• Нормативное регулирование закупок строительных работ
• Подготовка технического задания и документации о закупке
• Экспертиза проектной документации: требования и практические аспекты
• Управление рисками при закупке строительных работ
• Особенности исполнения контрактов на строительные работы
• Практические кейсы и типовые ошибки

По окончании обучения выдается удостоверение о повышении квалификации установленного образца в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Для записи на программу и получения дополнительной информации обращайтесь к нашим специалистам.

Заключение

Экспертиза проектной документации является одним из наиболее сложных и ответственных этапов в процессе строительства. В контексте закупочных процедур по 44-ФЗ и 223-ФЗ эта процедура приобретает дополнительную сложность, связанную с особенностями законодательства о контрактной системе и строительного законодательства.

Знание "подводных камней", связанных с экспертизой проектной документации, позволяет заказчикам и подрядчикам эффективно планировать закупочные процедуры, минимизировать риски и обеспечивать успешное выполнение контрактов.

Центр "Закон.гуру" оказывает комплексную поддержку заказчикам и подрядчикам в сфере закупок строительных работ, включая вопросы экспертизы проектной документации. Наши эксперты готовы поделиться своим опытом и знаниями для обеспечения успешной реализации ваших проектов.

© Центр "Закон.гуру", 2025. Все права защищены. Материалы статьи могут быть использованы только с указанием источника.