КТРУ по 44-ФЗ: комментарий

Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ) представляет собой систематизированный перечень, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2). КТРУ был создан для стандартизации описаний объектов закупок, что обеспечивает более прозрачное и эффективное проведение закупочных процедур.

Основная цель внедрения каталога — унификация подходов к описанию объектов закупки, что помогает избежать избыточных или недостаточных требований, а также предотвращает необоснованное ограничение конкуренции при проведении торгов.

Обязательность применения КТРУ заказчиками

В соответствии с Правилами использования КТРУ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с даты начала её обязательного применения. Этот период начинается не ранее чем через 30 дней с момента включения новой позиции в каталог.

При этом заказчики должны использовать следующую информацию из позиции каталога:

• Наименование товара, работы, услуги
• Единицы измерения количества товара, объема работы или услуги (при наличии)
• Описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции)

Важно отметить, что заказчики вправе применять информацию из каталога и до наступления даты её обязательного применения, что позволяет более плавно интегрировать каталог в систему закупок.

Ситуации, когда позиция КТРУ отсутствует

Если в КТРУ отсутствует соответствующая позиция для необходимого товара, работы или услуги, заказчик может самостоятельно сформировать описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок".

В таком случае в качестве кода используется код товара, работы, услуги согласно ОКПД2. Этот подход позволяет заказчикам обеспечить корректную идентификацию закупаемых товаров, работ или услуг даже при отсутствии соответствующей позиции в каталоге.

Возможность использования дополнительных характеристик

Одним из наиболее важных аспектов применения КТРУ является возможность указания заказчиком дополнительной информации и характеристик товара, работы или услуги. Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении, приглашении и документации о закупке:

• Дополнительную информацию
• Дополнительные потребительские свойства
• Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики

Все эти характеристики должны соответствовать положениям статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок".

Ограничения на использование дополнительных характеристик

Важно учитывать, что существуют исключения, когда заказчик не может указывать дополнительные характеристики:

1. При закупке определенных товаров, на которые распространяются запреты или ограничения согласно постановлениям Правительства РФ о применении национального режима (товары, перечисленные в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875).

2. Когда иное предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством РФ.

Эти ограничения направлены на поддержку отечественных производителей и предотвращение необоснованного ограничения конкуренции.

Обоснование дополнительных характеристик

Один из ключевых аспектов применения КТРУ — необходимость обоснования заказчиком использования дополнительных характеристик. Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ, в случае предоставления дополнительной информации заказчик обязан включить в описание объекта закупки обоснование необходимости использования такой информации.

Это требование применяется при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога и направлено на предотвращение необоснованного ограничения конкуренции.

Как составить обоснование дополнительных характеристик:

1. Функциональная необходимость: Обоснование должно содержать пояснение, почему именно эти дополнительные характеристики необходимы для выполнения конкретных функциональных задач заказчика.

2. Связь с целью закупки: Необходимо показать, как дополнительные характеристики связаны с целью закупки и почему базовых характеристик из КТРУ недостаточно.

3. Отсутствие ограничения конкуренции: Важно продемонстрировать, что указание дополнительных характеристик не приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

4. Соответствие нормативным документам: При наличии нормативных документов, обосновывающих необходимость дополнительных характеристик, следует ссылаться на них.

Пример обоснования: "Дополнительная характеристика "время автономной работы не менее 8 часов" необходима в связи с тем, что оборудование будет использоваться в полевых условиях без доступа к стационарным источникам питания. Данная характеристика не ограничивает конкуренцию, так как соответствует стандартным техническим параметрам подобного оборудования различных производителей".

Включение нескольких товаров в один лот

Отдельно стоит отметить ситуацию, когда в состав одного лота включаются несколько товаров, работ или услуг. В таком случае заказчик должен руководствоваться требованиями Правил в отношении каждого товара, работы или услуги, на которые в каталоге имеется применимая позиция.

Если для одних товаров в лоте позиции КТРУ имеются, а для других отсутствуют, заказчик применяет соответствующие правила к каждому товару индивидуально:

• Для товаров, на которые есть позиции в КТРУ — использует информацию из каталога
• Для товаров, на которые нет позиций в КТРУ — самостоятельно формирует описание

Закупки до даты обязательного применения

Если заказчик размещает извещение о закупке, направляет приглашение или заключает контракт с единственным поставщиком до наступления даты начала обязательного применения соответствующей позиции каталога, он вправе не применять эту позицию до завершения закупки.

Это положение обеспечивает плавный переход к использованию КТРУ и позволяет заказчикам завершить начатые закупочные процедуры по ранее установленным правилам.

Актуализация КТРУ и поддержание в актуальном состоянии

Важно учитывать, что каталог постоянно актуализируется. Поддержание КТРУ в актуальном состоянии осуществляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (Минфин России) путем внесения изменений в позиции каталога.

Заказчикам рекомендуется регулярно отслеживать изменения в КТРУ для обеспечения корректного применения требований законодательства.

Заключение

Применение КТРУ является обязательным элементом системы государственных закупок, направленным на стандартизацию и повышение эффективности процедур. Заказчики должны строго следовать требованиям по использованию информации из каталога, а при необходимости указания дополнительных характеристик — тщательно обосновывать их необходимость.

Правильное использование КТРУ помогает:

• Унифицировать подходы к описанию закупаемых товаров, работ и услуг
• Увеличить прозрачность закупок и снизить риски коррупции
• Создать более конкурентную среду для участников закупок
• Оптимизировать бюджетные расходы за счет повышения эффективности закупок

Строгое соблюдение правил использования КТРУ является неотъемлемой частью профессиональной деятельности заказчиков в сфере государственных и муниципальных закупок.