КТРУ по 44-ФЗ: комментарий

В настоящем материале эксперты Центра «Закон.гуру» простыми словами и на конкретных примерах рассмотрят правила использования каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ), которые утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Постановление 145), с учетом последних изменений, внесенных в указанное постановление (на дату публикацию настоящего материала на сайте).

Правила применения КТРУ

Основные ошибки в применении КТРУ обусловлены непониманием заказчиками правил его использования (далее - Правила), которые установлены Постановлением 145. Для лучшего понимания установленных норм мы цветом выделили те моменты, на которые стоит обратить особое внимание.

Пункт 4 Правил:

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога … с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 и 6 Правил установлено:

Заказчики вправе указывать дополнительную информацию, не предусмотренную КТРУ, при наличии соответствующего обоснования

КТРУ и план-график

Как видно из установленных Правил заказчик обязан применять КТРУ при «осуществлении закупки». Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ под закупкой понимается совокупность действий заказчика, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Важно отметить, что закупка начинается с определения поставщика (прим.: с размещения в ЕИС извещения о проведении конкурентной процедуры или с заключения заказчиком контракта с единственным поставщиком) и завершается исполнение обязательств сторонами контракта.

Обратите внимание, что в понятие «закупка» не входит этап планирования и, следовательно, КТРУ не применяется при формировании заказчиком плана-графика на соответствующий год и плановый период. Это значит, что наименование закупаемой продукции в плане-графике может быть сформировано без учета требований КТРУ.

Данное правило справедливо для случаев, когда иное не предусмотрено иными информационными системами, в том числе региональными. В отдельных субъектах Российской Федерации, например, существуют «свои КТРУ», которыми региональные заказчики обязаны по факту руководствоваться несмотря на то, что в Законе № 44-ФЗ отсутствует возможность региональных властей на утверждение и ведение таких КТРУ.

Применение КТРУ при закупках у единственного поставщика

Как уже было отмечено выше, КТРУ, согласно Правилам, утвержденным Постановлением 145, применяется при «осуществлении закупок». Закупка у единственного поставщика – это тоже закупка, основания осуществления которой предусмотрены положениями ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Однако, если в случае осуществления заказчиком закупки по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ до 5 млн. рублей «электронным магазином» все очевидно (наличие закупаемого товара в КТРУ является обязательным условием для осуществления закупки по названному основанию, см. письмо Минфина России от 10.08.2023 № 24-03-06/75075), то как быть с применением КТРУ при применении заказчиком других оснований ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Мы ответим на данным вопрос цитатой из другого разъяснения Минфина России: «Правила использования каталога исключений в отношении закупок, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, не устанавливают, в связи с чем заказчик использует каталог, в том числе при осуществлении таких закупок» (см. письмо Минфина России от 17.09.2020 N 24-06-07/81840). Дополним вывод министерства: Правила не содержат каких-либо исключений как для закупок до 600 т.р., так и для закупок по иным пунктам ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Иными словами, применение КТРУ обязательно при осуществлении закупок у единственного поставщика.

С формальной точки зрения (а именно такая и только такая должна применяться при толковании нормативных-правовых актов) министерство абсолютно право. Постановление 145 действительно не содержит каких-либо исключений для того, чтобы не применять КТРУ при осуществлении закупок у единственного поставщика по иным основаниям, предусмотренным ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Однако, с другой стороны, Минфин России не дает никаких пояснений о том, как на практике реализовать применение КТРУ при таких закупках, например, в тех же закупках до 600 т.р.?

Сложно себе представить, чтобы в договоре, заключаемом до 600 т.р., стороны прописывали характеристики закупаемой продукции со значениями «от», «до», «не более», «не менее». Прописать, конечно, такие значения можно, но как потом принимать и сдавать продукцию по контракту? Да и как вообще определить предмет контракта, когда в отличие от конкурентных форм закупок, конкретный товар (его товарный знак, характеристики и пр.) уже четко определены в момент заключения контракта?

Ответы на данные вопросы по отдельным соображениям решили в настоящей статье не приводить. Если читателя интересует ответы на данные вопросы, то он может получит их совершенно бесплатно, обратясь в Центр любым удобным для него образом.

Наименование объекта по КТРУ

Как установлено в Правилах заказчик обязан определять наименование закупаемой продукции в строгом соответствии с КТРУ. При этом не имеет значения, устраивает ли его такое наименование или нет.

Например, если по заказчик использует позицию КТРУ 19.20.21.100-00000005 «Бензин автомобильный (розничная реализация)», то именно такое наименование должно быть указано им первоначально в извещении, затем в контракте, а после еще и в УПД (универсальном передаточном документе, формируемом ЕИС при проведении электронной приемки). Заказчик не вправе определить наименование объекта закупки, как, например, «Бензин АИ-95», исключить слова «(розничная реализация)» и т.д. Он обязан использовать наименование «слово в слово», как оно приведено в КТРУ, в том числе в тех документах, которые он формирует самостоятельно (например, в описании объекта закупки, которое прикладывает к структурированной форме извещения).

При этом не следует путать наименование объекта закупки по КТРУ с предметом самой закупки или предметом контракта, заключаемого по результатам такой закупки. Дело в том, что в рамках одной закупки (лота), заказчик может закупать целый перечень продукции с различными наименованиями по КТРУ. При осуществлении таких закупок не следует перечислять все такие наименования непосредственно в графе «Объект закупки» размещаемого извещения или в предмете заключаемого контракта. Объект закупки может быть представлен общей или иной формулировкой, например, «Поставка топлива с использованием топливных карт для транспортных средств».

Определенные сложности для заказчиков и поставщиков составляют позиции КТРУ, имеющие одинаковое наименование. Например, если заказчик в одном лоте планирует осуществить закупку бензина АИ-95, АИ-92 и АИ-80, то наименование всех трех указанных позиций по КТРУ будет одинаковым: «Бензин автомобильный (розничная реализация)». Различаться они будут только внутренним описанием по характеристикам и кодом позиции по КТРУ (обратите внимание, что код КТРУ характеристикой не является и он не может быть затребован от участника в составе подаваемой им заявки на участие в конкурентной процедуре закупки, равно как и код ОКПД2). Поделать с этим ничего нельзя, нужно быть просто внимательными при составлении закрывающих документов и отслеживать выборку по каждой из позиций.

Единица измерения количества (объема)

Правила предусматривают, что если закупаемая заказчиком продукция попала под действие КТРУ, то не только наименование такой продукции должно быть указано в соответствии с КТРУ, но и единица измерения количества (объема). Данное правило также действует в том случае, если представленная в КТРУ единица изменения не удобна заказчику и поставщику.

Характеристики закупаемой продукции

При наличии в КТРУ описания объекта закупки заказчик обязан строить свое техническое задание на его базе. Под описанием в КТРУ понимается заполненная вкладка «Описание товара, работы, услуги».

Если такая вкладка пуста, то техническое задание формируется общим правилам, предусмотренным ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Следует отметить, что с 1 октября 2023 года характеристики объекта закупки, отсутствующего в КТРУ, должны указываться заказчиком в извещении о проведении закупки в структурированном виде. Требовать от участника предоставление конкретных показателей в заявке заказчик может только по тем характеристикам, которые указаны в извещении в структурированном виде.

Обязательные характеристики

Здесь все предельно ясно и просто. Если характеристика является обязательной, то заказчик обязан перенести ее из КТРУ в свое техническое задание в неизменном виде. Наименование такой характеристики и значение по ней менять, видоизменять, уточнять и конкретизировать нельзя даже при наличии обоснования. Например, если в КТРУ указано: «Октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу - ≥ 95 и < 98», то именно так такая характеристика должна быть приведена в техническом задании заказчика.

Необязательные характеристики

Это «выдумка» составителей КТРУ, т.к. в Правилах ничего не сказано про применение и установление необязательных характеристик в КТРУ. Вместе с тем, практика применения КТРУ говорит о том, что если заказчик использует необязательные характеристики, информация о которых прямо содержится в КТРУ, то составлять обоснование их использования не требуется. Контролирующие органы не рассматривают такие характеристики как дополнительные.

Дополнительные характеристики

Дополнительные характеристики могут устанавливаться заказчиком, если обязательных и необязательных характеристик, установленных КТРУ, ему недостаточно. В указанном случае применение дополнительных требований в техническом задании (по каждой из дополнительно устанавливаемой характеристике) должно быть обосновано. О порядке составления соответствующего обоснования мы расскажем ниже.

Вместе с тем, Постановление 145 предусматривает ряд случаев, при которых установление дополнительных требований, даже при наличии обоснования, недопустимо.

Случай 1. Закупка схем интегральных электронных (код ОКПД2 26.11.3), карт со встроенными интегральными схемами (смарт-карт) (код ОКПД2 26.12.3), светильников и осветительных устройств по коду ОКПД2 27.40.39, если при осуществлении закупки заказчиком применялся запрет, установленный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616. Если же запрет, установленный названным постановлением, заказчиком не применялся (например, по причине того, что закупка каждой из указанных позиций осуществлялась им до 1 млн. рублей, а цена за единицу продукции не превысила 300 т.р.), то указание дополнительных требований при наличии обоснования допустимо.

Случай 2. Заказчик осуществляет закупки радиоэлектронной продукции и применяет при осуществлении такой закупки ограничение допуска на иностранную продукцию, установленное постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878. Обойти данный запрет практически невозможно. Некоторые заказчики, понимая всю его жесткость, не используют КТРУ и проводят закупку по ОКПД2, аргументируя это тем, что закупаемой ими продукции (с нужными им характеристиками) в КТРУ попросту нет. В подавляющем большинстве случаев органы контроля признают такие действия заказчиков неправомерными.

Случай 3. Особенности описания объекта закупки, отдельно установленные Правительством РФ, напротив, требуют установление дополнительных требований к закупаемой продукции.

Обоснование

Если заказчик вправе установить дополнительные требования к закупаемой продукции и он воспользовался таким правом, то в составе извещения о проведении закупки (в случае проведения закупки закрытым способом – в документации о закупке) должно содержаться обоснование установление дополнительных требований. Такое обоснование составляется в произвольном виде и фактически заключается в письменном объяснении перед контролирующим органом необходимости предъявления таких требований.

Из обоснования представителям органом контроля должно быть понятно почему и зачем соответствующие дополнительные требования были установлены. Поэтому обоснование нельзя составлять, используя общие и расплывчатые формулировки (например, «установление дополнительного требования обусловлено потребностью заказчика»). Если такие формулировки будут включены в обоснование, то орган контроля может справедливо посчитать, что обоснование заказчиком не приложено. Это наиболее распространенное нарушение на сегодняшний день применительно к использованию КТРУ.

ОКПД2 и КТРУ

Коды КТРУ формируется на основании ОКПД2. Однако, ОКПД2 не является определяющим при решении заказчиком вопроса о применении или не применении КТРУ, а также при решении вопроса о соответствии предложенной поставщиком продукции установленным требованиям. Например, участник закупки предлагает заказчику медицинское изделие, полностью отвечающее требованиям заказчика.

Вместе с тем, в государственном реестре медицинских изделий такое изделие может быть классифицировано по другому коду ОКПД2, чем тот код КТРУ, который был использован при формировании технического задания. Отличия в ОКПД2 в данном случае не препятствуют заказчику признать предложенную поставщиком продукцию соответствующей установленным требованиям.

Приведем еще один случай: заказчик закупает продукцию, отнесенную к определенному коду ОКПД2, на основании которого построены соответствующие позиции КТРУ. Более того, наименование закупаемой продукции в КТРУ совпадает с предметом закупки. При этом заказчик может не использовать КТРУ вовсе, если в нем фактически отсутствует необходимая ему продукция (прим.: указанную ситуацию не нужно путать со случаем, когда заказчика просто не устраивают содержащиеся в КТРУ характеристики).

Например, заказчик планирует осуществить закупку монитора для компьютера. Цель закупки: организация видеонаблюдения, а не просто использование на настольном ПК. Соответственно монитор малого диаметра заказчику не подойдет, т.к. на приобретаемый монитор нужно выводить изображение с многочисленных видеокамер. В КТРУ минимальное значение по диагонали монитора установлено «42 дюйма».

При этом заказчику нужен монитор не меньше 45 дюймов для своих целей. Соответственно он не может использовать КТРУ, иначе может получит монитор диагональю 42 дюймов ровно, что не будет отвечать его потребностям. В данном случае заказчику остается только не использовать КТРУ, ссылаясь на то, что необходимая ему продукция в КТРУ отсутствует.

КТРУ, лоты, закупка систем (комплексов)

КТРУ никак не влияет на формирование лотов. Соответственно продукция, включенная и не включённая в КТРУ, может быть объединена в один лот при условии, что такое объединение не приведет к ограничению числа участников закупки (существует функционирующий рынок в отношении предмета закупки). При этом описание продукции, включенной в состав единого лота, но подпадающей под действие КТРУ, должно составляться в соответствии с КТРУ. Укрупнение лота в данном случае не должно исключать применение КТРУ. Приведем следующий пример.

Заказчик планирует осуществить закупку «автоматизированных рабочих мест». Фактически закупается поставка компьютеров в сборе. Автоматизированные рабочие места не содержатся в КТРУ, однако составные элементы таких рабочих мест (монитор, системный блок, клавиатура, мышь) в КТРУ есть. Следовательно, при составлении технического задания заказчику необходимо указать предмет закупки как «поставка автоматизированных рабочих мест», которые включают в себя «монитор, подключаемый к компьютеру» (+ описание в соответствии с КТРУ), «системный блок» (+ описание в соответствии с КТРУ) и т.д.

У вас остались вопросы по применению КТРУ? Эксперты Центра с радостью их разрешат.

Ждем Вас в нашем Центре и желаем удачных закупок!