Приказ ФАС России от 22.11.2024 № 894/24: комментарий
|
Автором материала является Лутикова Виктория Гароевна. Материал создан 28.01.2025 в 05.30 по мск. Допускается (без дополнительного согласования) распространение и размещение на сайтах и в соцсетях активной гиперссылки на материал с использованием не более чем 10% текста оригинала. Активная гиперссылка должна быть размещена в верхней части интернет-страницы, поста в соцсети и др., где дается информация о материале. Указание адреса сайта Центра "Закон.гуру" без установления активной гиперссылки не является надлежащим распространением, за исключением публикаций на бумажном носителе или когда дано непосредственное письменное согласие автора на соответствующую публикацию. |
С 3 февраля 2025 действует приказ ФАС России от 22.11.2024 № 894/24 (далее – Приказ № 894/24), который определяет порядок расчета работающими по Закону № 44-ФЗ заказчиками начальной (максимальной) цены контракта (НМЦ) и (или) цены единицы продукции (ЦЕ) при проведении конкурентных закупок (с определенным объемом и без), а также цены контракта (ЦК), заключаемого с единственным поставщиком, если предметом закупки выступает топливо (моторное, автомобильное (бензин или дизель – не имеет значения), авиационное).
В настоящем материале Центр «Закон.гуру» рассмотрит не полностью весь Приказ № 894/24, а остановится лишь на той его части, которая касается подавляющего большинства заказчиков, покупающих автомобильное топливо на топливораздаточных колонках посредством его отгрузки в бак (емкость) (см. п. 6 Порядка, утвержденного приказом). Коротко механизм действия рассматриваемого документа в данном случае можно охарактеризовать следующим образом: заказчик забывает про получение каких-либо коммерческих предложений от поставщиков и погружается в изучение статистической информации.
Несмотря на то, что порядок дословно говорит о заправке баков «автомобильного транспорта» (исключительно), в Центре «Закон.гуру» убеждены, что названные положения в полной мере распространяются на любые транспортные средства, заправка которых осуществляется через АЗС, в том числе мотоциклы. Также, по нашему мнению, не следует обращать внимание на упоминание в тексте документа про «государственные (муниципальные) закупки» и из этого делать вывод о том, что документ распространяет свое действие лишь на государственных (муниципальных) заказчиков. Мы уверены, что Приказ № 894/24 должен применяться всеми заказчиками, работающими по Закону № 44-ФЗ, без исключения, в том числе бюджетными учреждениями, т.к. грань между государственными (муниципальными) закупками и закупками иных заказчиков в законодательстве о контрактной системе давно стерта.
|
Если Вы сталкиваетесь с проблемами при применении законодательства о контрактной системе, то обратите внимание на услугу Центра «Закон.гуру» «Горячая линия» 24/7. Специалисты центра будут с Вами на постоянной связи и подскажут наиболее оптимальный путь решения той или иной проблемы. |
В качестве источников информации о ценах Приказ № 894/24 предлагает использовать следующие источники:
- статистические данные Центрального диспетчерского управления топливно-энергетического комплекса - филиала ФГБУ "РЭА" Минэнерго России согласно договору о предоставлении услуг по подготовке и передаче информационных продуктов в области ТЭК (https://www.cdu.ru/);
- статистические данные, распространяемые либо предоставляемые Федеральной службой государственной статистики;
- данные из единой межведомственной информационно-статистической системы (https://fedstat.ru/);
- другие источники, распространяющие или предоставляющие статистическую информацию.
Основой для определения цены является средняя потребительская цена на конкретный вид топлива за литр в регионе предполагаемой выборки (т.е. фактического места заправки, а не места нахождения заказчика) на дату определения НМЦ, ЦЕ или ЦК.
Приведем пример расчета
Предположим, что заказчик территориально расположен в Московской области, но имеет потребность осуществлять заправку своих автомобилей на сети АЗС, расположенных непосредственно в Москве. Автомобили заказчика заправляются бензином АИ-95. Потребность в бензине - 1500 литров (плановое потребление – 500 литров в месяц). Период удовлетворения потребности – 3 месяца (март, апрель, май 2025 года). Аванс – 20%. Дата определения НМЦ – февраль 2025 года. Для получения информации о цене заказчик решил использовать данные единой межведомственной информационно-статистической системы.
Для получения данных заказчику необходимо первоначально зарегистрироваться в такой системе, после чего выбрать раздел «Средние потребительские цены (тарифы) на товары и услуги».
В колонке «Виды товаров и услуг» выбрать «Бензин автомобильный марки АИ-95, л.» (по мнению Центра «Закон.гуру» не следует выбирать общую позицию «Бензин автомобильный», т.к. она не в полной мере будет отвечать условиям составленного заказчиком технического задания, несмотря на то, что цены по данной позиции могут быть ниже, чем по первоначально указанной). В разделе «Классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО)» следует выбрать «город Москва столица Российской Федерации город федерального значения», а не Московскую область, т.к. место поставки предполагается именно в Москве.
Предположим, что на дату расчета НМЦ в единой межведомственной информационно-статистической системе отсутствуют цены на месяц произведения расчета. В нашем случае месяц определения НМЦ – февраль 2025 года, а последние данные по ценам приведены за декабрь 2024 (потребительская цена за 1 л. бензина АИ-95 составляет 62.09 руб.).
В указанном случае Приказ № 894/24 приказ говорит о применении заказчиком в последней расчетной цене индексов потребительских цен, определенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, одобренном Правительством Российской Федерации с учетом условий поставки, сроков и объемов поставки, наличия авансирования и порядка расчетов за поставленный товар.
Обратим внимание читателя на то, что все, что выше по тексту выделено жирным шрифтом, имеет значение, и мы предполагаем, что органы внутреннего финансового контроля будут спрашивать конкретного контрактного управляющего (контрактную службу) за их соблюдение.
К величайшему сожалению, Приказ № 894/24 не дает большей конкретики по осуществлению расчета заказчиком. Вероятно, по прошествии какого-то времени ФАС России будут выпущены разъяснения с примером осуществления расчета. При этом до выхода таких разъяснений заказчикам придется самостоятельно принимать решение о порядке применения тех или иных условий реализации контракта. Ниже мы предложим на суд читателя один из массы возможных вариантов расчета, который, на наш взгляд, является наиболее правильным. При этом мы не исключаем того, что органы внутреннего финансового контроля могут иметь претензии даже к данному способу расчета.
|
Если Вы хотите узнать больше не только о применении Приказа № 894/24, но и о других особенностях законодательства о контрактной системе, вы можете заказать проведение индивидуального корпоративного семинара-совещания (вебинара) с участием экспертов Центра «Закон.гуру» для вашей организации. На семинаре мы рассмотрим исключительно ваши закупки (и ничего лишнего) и ответим на все вопросы, связанные со спецификой именно вашей деятельности. Если же вы рассматриваете вопрос обучения лично для себя, мы рекомендуем обратить внимание на курс повышения квалификации «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг», пройдя который вы получите не только «корочку», но и знания (знания, которые вы не найдете в Интернете). |
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации размещен на сайте Минэкономразвития России по адресу:
https://economy.gov.ru/material/directions/makroec/
prognozy_socialno_ekonomicheskogo_razvitiya/
На момент подготовки настоящего материала к публикации прогноз размещен 30 сентября 2024 года на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годы.
Первая проблема, которая поджидает контрактных управляющих (руководителей контрактных служб), - это то, что Приказ № 894/24 говорит о применении к последней полученной расчетной цене ИПЦ (т.е. по существу индекса прогнозной инфляции, а не фактической, сложившейся на дату определения НМЦ). На наш взгляд это не совсем верно и обосновано, но «закроем на это глаза» и пробуем считать так, как предписывает документ.
Согласно Приказу № 894/24 ИПЦ берется по базовому, а не консервативному прогнозу. При этом Приказ № 894/24 не уточняет какой именно ИПЦ следует брать для расчета: «специальный на товары» или «общий». Исходим из того, что если нет уточнения, то берем «общий». Вот значения по нему:
Как видно выше ИПЦ на 2025 год в базовом сценарии составляет 4,5%. Очень оптимистично, как нам кажется, но сейчас не об этом. Согласно Приказу № 894/24 ИПЦ применяется пропорционально количеству месяцев поставки топлива. В нашем примере поставка планируется в течение 3 месяцев (по 500 литров в каждом). Для лучшего понимания расчета представим в виде таблицы все этапы рассматриваемой закупки:
| Декабрь 2024 |
Январь 2025 |
Февраль 2025 |
Март 2025 |
Апрель 2025 |
Май 2025 |
|
Стати- |
Нет стати- стических данных |
Расчет НМЦ, проведение процедуры, заключение контракта и выплата аванса в размере 20% от цены |
Поставка 500 литров |
Поставка 500 литров |
Поставка 500 литров, завершение онтракта |
По мнению Центра «Закон.гуру» заказчик первоначально должен определить цену на дату расчета НМЦ. Для этого необходимо взять ИПЦ 4,5% и определить пропорцию в отношении 2 месяцев (январь, февраль) с последней даты статистического наблюдения (декабрь). Для этого делаем следующий расчет: (4,5%/12)*2 = 0,75%.
Принимая во внимание, что заказчику необходимо приобрести 1500 литров топлива, то цена за указанный объем должна составить: (62,09 руб *1500 литров) + ((62,09 руб. *1500 литров)*0,75)/100 = 93 135 руб. + 698,5125 руб. = 93 833,5125 рублей. Таким образом, мы определили цену на дату расчета НМЦ, если бы поставка всего объема осуществлялась бы в феврале. Иными словами, произвели индексацию с применением ИПЦ, о чем прямо говорится в п. 8 Порядка, утв. Приказом № 894/24.
Да, более логично было бы использовать для определения текущей цены индекс фактически сложившейся инфляции, но в принятом порядке, как мы уже отмечали выше, такой возможности не предусмотрено.
Особого внимания заслуживает сумма аванса, выплачиваемая поставщику при заключении контракта. Такая сумма будет рассчитываться от цены заключенного контракта, которую заказчик на дату проведения расчета знать не может. В связи с этим размер аванса должен определяться (для целей расчета) от полученного выше значения НМЦ: (93 833,5125 рублей/100)*20 = 18 766,7025 рублей.
Принимая во внимание, что сумма аванса оплачивается поставщику сразу в момент заключения контракта, Центр «Закон.гуру» полагает необоснованным применять к указанной сумме индексацию по ИПЦ исходя из планируемого периода поставки.
Напомним, что согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ:
Таким образом, размер окончательного платежа по результатам соответствующего месяца исполнения контракта в рассматриваемом случае составит: (93 833,5125 руб. - 18 766,7025 руб.)/3 = 25 022,27 руб.«если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа».
|
Вы еще не решили пройти обучение в Центре «Закон.гуру», но у Вас есть вопросы к нашим экспертам? Тогда мы приглашаем Вас принять участие в бесплатном вебинаре, который проходит каждый вторник. Более подробная информация о вебинаре и отзывах о нем на странице. Для того, чтобы принять участие в мероприятии необходимо стать подписчиком телеграм-канала Центра «Закон.гуру», перейдя по соответствующей ссылке. |
Для определения итогового значения НМЦ следует, как предписывает Приказ № 894/24, произвести индексацию с учетом сроков и объемов поставки, наличия авансирования и порядка расчета. Мы полагаем, что верным будет следующий расчет:
Поставка в марте 500 литров. Индексация окончательного платежа производится исходя из срока поставки: (4,5%/12)*3 = 1,125%. Получаемый расчет: 25 022,27 руб. + ((25 022,27 руб.* 1,125)/100) = 25 303,7705 руб.
Поставка в апреле 500 литров. Индексация окончательного платежа производится исходя из срока поставки: (4,5%/12)*4 = 1,5%. Получаемый расчет: 25 022,27 руб. + ((25 022,27 руб.* 1,5)/100) = 25 397,6041 руб.
Поставка в мае 500 литров. Индексация окончательного платежа производится исходя из срока поставки: (4,5%/12)*5 = 1,875%. Получаемый расчет: 25 022,27 руб. + ((25 022,27 руб.* 1,875)/100) = 25 491,4376 руб.
Итоговое значение НМЦ составит: 18 766,7025 + 25 303,7705 + 25 397,6041 + 25 491,4376 = 94 959,52 рубля.
В заключении отметим, что приведенный в материале пример расчета НМЦ не является единственно возможным и гарантированно правильным с точки зрения контролирующих органов. Последние могут иметь свою точку зрения о порядке применения Приказа № 894/24. Поэтому каждый заказчик самостоятельно принимает решение о том, как именно он будет осуществлять расчет и обоснование НМЦ при закупке топлива, беря на себя соответствующие риски и ответственность. Центр «Закон.гуру» предложил в материале лишь один из возможных способов, который может быть принят конкретным контрактным управляющим (контрактной службой) во внимание до появления соответствующих разъяснений ФАС России о порядке применения рассматриваемого документа.
Удачных закупок! Ждем вас в Центре «Закон.гуру»!
| Хотите знать больше? |
|---|
