Планирование закупок по Закону № 44-ФЗ

Планирование закупок — это стадия, закрепленная Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ). Процесс включает формирование и утверждение планов-графиков, которые регламентируют предстоящие закупки. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

Формирование планов-графиков

Согласно ст. 16 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан формировать планы-графики закупок на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств. Планирование закупок осуществляется на срок действия федерального закона о бюджете или бюджета субъекта РФ. Планы-графики формируются на срок, соответствующий финансовому году, утверждаются и размещаются в Единой информационной системе (далее — ЕИС) (ч. 6 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

В планы-графики должны быть включены:
• Идентификационные коды закупок (ч. 2 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).
• Наименования объектов закупки. • Объем финансового обеспечения.
• Сроки проведения закупок.
• Данные об общественном обсуждении закупок (ч. 2 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

Дополнительные требования к форме и порядку формирования планов-графиков установлены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 «О планах-графиках закупок». В соответствии с этим постановлением в план-график включаются данные о каждой закупке, ее стоимости, а также данные об объекте закупки (п. 16 Постановления № 1279).

Планы-графики утверждаются в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств (ч. 6 ст. 16 Закона № 44-ФЗ). Согласно письму Минфина РФ от 02.05.2024 № 02-13-08/40838 план-график закупок утверждается в течение этого срока после того, как лимиты бюджетных обязательств отражены на лицевом счете заказчика. Утвержденные планы-графики должны быть размещены в ЕИС для публичного доступа, что требуется для соблюдения принципа прозрачности закупок.

Внесение изменений в планы-графики

Изменения в планы-графики вносятся в следующих случаях:

1. Приведение планов-графиков в соответствие с изменениями, касающимися предельной цены товаров, нормативных затрат и требований к закупаемым объектам (ч. 8 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).
2. Изменение объемов бюджетных средств, выделенных для закупок (ч. 8 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).
3. Реализация решений, принятых по итогам общественного обсуждения (ч. 8 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

Письмо Минфина РФ от 06.07.2023 № 24-06-06/62944 указывает, что внесение изменений в план-график закупок осуществляется не позднее чем за один день до дня размещения извещения в ЕИС или заключения контракта с единственным поставщиком.

Особенности планирования

Правительство РФ устанавливает особенности планирования централизованных закупок и совместных конкурсов и аукционов (ч. 4 ст. 16 Закона № 44-ФЗ). Включение информации о таких закупках в планы-графики регулируется Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279.

Согласно ч. 5 ст. 16 Закона № 44-ФЗ, план-графики формируются на основании бюджетного законодательства и учитывают будущие финансовые периоды. Таким образом, план-график закупок на будущие периоды должен включать все предстоящие закупки, в том числе централизованные закупки, которые предусматривают участие нескольких заказчиков.

Закупки, осуществляемые по истечении планового периода, должны быть предусмотрены в планах-графиках на весь срок планируемых закупок (ч. 5 ст. 16 Закона № 44-ФЗ). Это положение направлено на обеспечение долгосрочного планирования и избегание необходимости внесения изменений в планы-графики при изменении бюджетного финансирования.

Государственные и муниципальные учреждения формируют планы-графики с учетом планов финансово-хозяйственной деятельности. Согласно ч. 7 ст. 16 Закона № 44-ФЗ, планы-графики утверждаются в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Обоснование закупок

Планирование закупок должно быть обоснованным (ст. 19 Закона № 44-ФЗ). Согласно письму Минфина РФ от 19.05.2021 № 24-06-06/38156, нормативные затраты на закупку товаров, работ и услуг определяются в соответствии с нормативными затратами на обеспечение функций государственных органов и учреждений, что предусмотрено положениями ч. 4 ст. 19 Закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047.

Обоснование закупок включает анализ рынка, установление нормируемых затрат, а также установление предельных цен на закупаемые товары. Невыполнение этих требований может привести к аннулированию закупки.

Сроки исполнения закупок и их влияние на планирование

Определение сроков исполнения закупки — важная составляющая процесса планирования. Согласно письму Минфина РФ от 06.07.2023 № 24-06-06/62944 срок исполнения контракта включает все этапы, начиная с подписания контракта и заканчивая приемкой выполненных работ или поставленных товаров. Этот срок должен быть отражен в извещении о закупке и соответствовать плану-графику.

Согласно ст. 94 Закона № 44-ФЗ сроки выполнения контрактов должны учитывать этапы приемки, оплаты и обеспечения гарантийных обязательств. Это позволяет заказчику контролировать процесс исполнения контракта и вносить изменения в планы-графики при необходимости.

Контроль за соблюдением сроков и ответственности

Контроль за соблюдением сроков размещения и утверждения планов-графиков ведется на основании положений ст. 99 Закона № 44-ФЗ. Несоблюдение установленных сроков может стать основанием для привлечения заказчика к ответственности.

Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 устанавливает порядок контроля за размещением планов-графиков в ЕИС и выполнения требований по их ведению. Планы-графики должны быть утверждены и размещены в течение 10 рабочих дней с момента доведения лимитов бюджетных обязательств (п. 12 Постановления № 1279).