Порядок расчета НМЦ при закупках топлива: официальные правила и разъяснения ФАС России

22 ноября 2024 года ФАС России выпустила приказ № 894/24, утверждающий новый порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), цены контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и начальной цены единицы товара при закупке топлива моторного. Документ зарегистрирован в Минюсте России 23 января 2025 г. под номером 81004 и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru. Приказ вступил в силу 3 февраля 2025 года и распространяется на закупки, извещения о которых размещены или приглашения направлены после этой даты. Ранее мы уже писал о применении данного документа.

Согласно пункту 1 Порядка, он определяет единые правила расчета заказчиками цен при осуществлении закупок топлива моторного, включая дизельное топливо, автомобильный и авиационный бензин, предусмотренные техническим регламентом Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011).

В соответствии с пунктом 2 приказа, Порядок не применяется:

• для закупок по государственному оборонному заказу;
• для закупок, извещения о которых размещены или приглашения направлены до 3 февраля 2025 года.

Основные положения порядка расчета НМЦК

Новый порядок предусматривает различные методы расчета цены в зависимости от способа поставки топлива. Рассмотрим каждый вариант детально с учетом разъяснений ФАС.

Поставка железнодорожным транспортом или по системе магистральных нефтепродуктопроводов

При поставке железнодорожным транспортом на условиях поставки станция отправления и/или станция назначения, либо при поставке по системе магистральных нефтепродуктопроводов на условии поставки франко-труба, для конкурентных закупок НМЦК рассчитывается на основе:

• Среднеарифметического значения ближайшего к базису поставки регионального биржевого и внебиржевого индексов цен на топливо, рассчитанного за 15 календарных дней до определения цены
• Стоимости транспортировки топлива от центра потребления до базиса поставки по тарифам Прейскуранта № 10-01 или тарифам согласно приказу ФСТ России от 07.10.2014 № 233-э/1

При закупке у единственного поставщика в том же случае цена определяется на основе:

• Среднего значения фактических цен биржевых продаж на нефтеперерабатывающем заводе (НПЗ) поставщика за 15 торговых сессий, предшествующих дню определения цены
• Стоимости транспортировки от НПЗ поставщика до базиса поставки

В случае отсутствия биржевых продаж на базисе поставки используются данные по ценам на основании статистических данных ЦДУ ТЭК, Росстата, ЕМИСС и других источников.

Поставка с мест хранения, производства и перевалки автомобильным или водным транспортом

При поставке топлива автомобильным или водным транспортом с мест хранения, производства и перевалки (например, с нефтебаз), для конкурентных закупок НМЦК определяется на основе:

• Среднеарифметического значения ближайших к базису поставки биржевых и внебиржевых мелкооптовых региональных индексов цен
• При отсутствии индексов - на основании средней цены участников рынка на соответствующий товар на применимом базисе поставки по данным ЦДУ ТЭК, Росстата и других источников

При закупке у единственного поставщика в этом случае цена определяется на основе:

• Среднего значения фактических цен биржевых продаж на соответствующий товар на базисе поставки за 15 торговых сессий
• При отсутствии биржевых продаж - на основании действующей цены поставщика, определяемой по статистическим данным

Поставка на топливораздаточных колонках (заправка транспорта)

В случае поставки топлива на топливораздаточных колонках путем отгрузки в бак автомобильного транспорта, НМЦК определяется как средняя потребительская цена топлива в рублях за литр в регионе предполагаемой выборки.

Согласно разъяснениям ФАС (вопрос №1): "Пункт 6 Порядка применяется в случае поставки товара заказчику на топливораздаточных колонках посредством отгрузки в бак (емкость) автомобильного транспорта (то есть с АЗС, АЗК и т.д.)". В этом случае основой формирования НМЦК являются "текущие рыночные цены, определенные статистическими данными, предоставляемыми ЦДУ ТЭК согласно договору о предоставлении услуг по подготовке и передаче информационных продуктов в области ТЭК и (или) распространяемыми либо предоставляемыми данными Росстата, ЕМИСС и другими источниками, распространяющими либо предоставляющими статистическую информацию".

Дополнительные коэффициенты для расчета цены

При расчете НМЦК могут применяться дополнительные коэффициенты, учитывающие особенности поставки. Порядок рассматривает два основных коэффициента:

Коэффициент стоимости отвлечения денежных средств применяется при предоставлении отсрочки платежа и рассчитывается на основе ставки рефинансирования Банка России. В разъяснениях ФАС (вопрос №9) приведен пример расчета: "при ставке рефинансирования в 21% коэффициент стоимости отвлечения денежных средств за один день будет составлять 21 / 100 / 365 + 1 = 1,00057".

Коэффициент перехода на сезонный вид продукции учитывает сезонные изменения в ценах на топливо и рассчитывается на основании статистических данных аналогичного периода поставки предыдущего года. Как указано в разъяснениях ФАС (вопрос №2), этот коэффициент "определяется в случае отсутствия на дату расчета данных о цене дизельного топлива необходимой сезонности путем расчета соотношения начинающего сезон вида топлива к завершающему сезон вида топлива".

Например, "при осуществлении закупки дизельного топлива летнего в июне с поставкой в ноябре заказчику необходимо применить коэффициент, рассчитанный как соотношение дизельного зимнего к летнему".

ФАС также разъясняет, что коэффициенты могут применяться заказчиком отдельно: "коэффициент стоимости отвлечения денежных средств применяется при предоставлении отсрочки платежа; коэффициент перехода на сезонный вид продукции, рассчитанный на основании статистических данных аналогичного периода поставки предыдущего года - с учетом климатических условий применения вида (марки) топлива моторного".

Для расчета сезонного коэффициента ФАС приводит следующий пример: "За предыдущий год указанный коэффициент рассчитывается как соотношение начинающего сезон топлива к завершающему сезон топлива. Так, цена предыдущего года в марте на ДТ летнее, деленное на цену ДТ зимнего в марте или цена предыдущего года в октябре на ДТ зимнее деленное на цену ДТ летнее".

Применение индекса потребительских цен

Важным элементом расчета НМЦК является индекс потребительских цен (ИПЦ), который применяется в случаях:

1. Отсутствия данных о значении рыночного индикатора на дату определения цены
2. Определения цены на период поставки топлива более одного календарного месяца

Как разъясняет ФАС (вопрос №3), "ИПЦ необходимо применять в соответствии с базовым вариантом прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочный период, одобренного Правительством РФ. На 2025 год ИПЦ в базовом варианте установлен на уровне 104,5 (ИПЦ в % к декабрю предыдущего года)".

Индексация осуществляется пропорционально количеству месяцев поставки топлива. ФАС приводит следующий пример расчета (вопрос №3): "если поставки осуществляется в 3 месяце, последующего месяцу расчета, то ИПЦ рассчитывается по формуле: (107,2 - 100) / 12 * 3 / 100 + 1, где 107,2 - ИПЦ".

В вопросе №4 ФАС уточняет: "В целях единообразного применения Порядка необходимо понимать: 1) под датой определения цены на Товар понимается дата (месяц) поставки Товара; 2) отсутствие данных о значении рыночного индикатора на дату определения цены - отсутствие биржевых/внебиржевых индексов или статистической информации в месяце поставки товара".

Кроме того, "при формировании НМЦК, Начальной цены и Цены контракта на дату определения цены (на дату поставки товара) заказчику необходимо применить ИПЦ, показатели и коэффициенты, установленные пунктами 7 и 8 Порядка. В случае, если поставка товара будет осуществляться в месяце, по которому статистическая информация имеется - ИПЦ не применяется".

Источники статистической информации и особые случаи

Для расчета НМЦК заказчики могут использовать различные источники статистической информации. В разъяснениях ФАС (вопрос №5) указано, что "предусмотренные Порядком альтернативные источники статистической информации применяются по усмотрению заказчика". К таким источникам относятся:

• ЦДУ ТЭК (Центральное диспетчерское управление топливно-энергетического комплекса)
• Росстат и его территориальные органы
• ЕМИСС (Единая межведомственная информационно-статистическая система)
• Другие источники, распространяющие статистическую информацию

В вопросе №7 ФАС разъясняет, что "в связи с тем, что перечень источников статистической информации, приведенный в Порядке, является открытым, информация территориального органа Росстата также может быть применена".

Что касается выбора региональных цен, то в ответе на вопрос №8 ФАС указывает, что для расчета НМЦК "заказчику за основу необходимо взять текущие рыночные цены в регионе предполагаемой выборки (в месте реализации товара), то есть цену в ближайшем месте к месту поставки товара (пункт 6 Порядка - розница (АЗС))".

При поставке топлива в нескольких регионах ФАС рекомендует (вопрос №13): "при определении Цены контракта, НМЦК и Начальной цены с поставкой в нескольких регионах (при наличии не менее трех участников, которые могут поставить товар в эти регионы или при наличии единственного поставщика) заказчику целесообразно осуществить расчет текущей рыночной цены путем расчета среднеарифметической стоимости моторного топлива по планируемым регионам поставки".

В случае если на аукцион не подано ни одной заявки, ФАС отмечает (вопрос №6), что "заказчику следует руководствоваться общими положениями Закона о контрактной системе".

По вопросу об актуальности статистической информации ФАС разъясняет (вопрос №1): "указанные статистические данные являются актуальными при расчете в текущем месяце НМЦК, Начальной цены и Цены контракта, а применение показателей, установленных пунктом 8 Порядка, применяются при установлении цены в планируемом месяце (квартале) поставки, последующего за текущим месяцем".

В вопросе №12, касающемся ситуации, когда расчетная цена значительно ниже сложившегося уровня цен в регионе, ФАС подчеркивает, что "в целях определения цены на дату поставки товара заказчику необходимо применить текущую рыночную цену (данные статистической информации) и ИПЦ, показатели и коэффициенты, установленные пунктами 7 и 8 Порядка". При этом "коэффициенты, предусмотренные пунктом 7 и 8 Порядка, применяются в случае наличия при предоставлении отсрочки платежа и при учете сезонности применения моторного топлива".

Правильное применение нового порядка расчета НМЦК при закупках топлива имеет принципиальное значение для соблюдения законодательства о закупках. Рассмотрим некоторые практические примеры расчета НМЦК на основе разъяснений ФАС.

Пример 1: Расчет НМЦК при заправке на АЗС

Допустим, заказчик планирует осуществлять заправку служебного автотранспорта на АЗС в течение месяца. В этом случае применяется пункт 6 Порядка.

Заказчик должен использовать среднюю потребительскую цену на бензин в своем регионе на момент расчета НМЦК, используя данные ЦДУ ТЭК, Росстата или другого источника статистической информации. Как указано в разъяснениях ФАС (вопрос №1), такие "статистические данные являются актуальными при расчете в текущем месяце НМЦК".

Предположим, средняя цена на бензин АИ-95 в регионе составляет 59,40 руб./литр, и заказчику требуется закупить 2000 литров топлива. В этом случае НМЦК составит: 59,40 × 2000 = 118 800 рублей.

Пример 2: Учет сезонности топлива

Представим, что заказчик в июне планирует закупку дизельного топлива с поставкой в ноябре. Согласно разъяснениям ФАС (вопрос №2), необходимо применить коэффициент перехода на сезонный вид продукции.

Предположим, что в прошлом году в ноябре цена дизельного топлива зимнего составляла 58,50 руб./литр, а цена дизельного топлива летнего - 54,00 руб./литр. Коэффициент перехода рассчитывается как отношение: 58,50 / 54,00 = 1,083.

Если текущая цена дизельного топлива летнего составляет 56,00 руб./литр, то с учетом коэффициента сезонности цена для расчета НМЦК будет: 56,00 × 1,083 = 60,65 руб./литр.

При планируемой закупке 10 000 литров НМЦК составит: 60,65 × 10 000 = 606 500 рублей.

Пример 3: Применение ИПЦ для расчета будущей цены

Допустим, заказчик в марте рассчитывает НМЦК для закупки бензина с поставкой в июне (т.е. через 3 месяца после расчета). Поскольку отсутствуют данные о рыночном индикаторе на июнь, применяется пункт 8 Порядка и необходима индексация с использованием ИПЦ.

Согласно разъяснениям ФАС (вопрос №3), ИПЦ на 2025 год установлен на уровне 104,5%. Для расчета коэффициента индексации на 3 месяца используется формула: (104,5 - 100) / 12 × 3 / 100 + 1 = 1,01125.

Если текущая цена бензина АИ-92 составляет 55,60 руб./литр, то прогнозируемая цена на июнь будет: 55,60 × 1,01125 = 56,23 руб./литр.

При планируемой закупке 5000 литров НМЦК составит: 56,23 × 5000 = 281 150 рублей.

Пример 4: Расчет при отсрочке платежа

Если контракт предусматривает отсрочку платежа, заказчик должен применить коэффициент стоимости отвлечения денежных средств согласно пункту 7 Порядка.

Предположим, что ставка рефинансирования Банка России составляет 21%, а отсрочка платежа по контракту составляет 30 дней. Как указано в разъяснениях ФАС (вопрос №9), коэффициент за один день составляет: 21 / 100 / 365 + 1 = 1,00057.

Для 30 дней коэффициент будет: (1,00057)^30 ≈ 1,0172.

Если базовая цена дизельного топлива составляет 57,80 руб./литр, то с учетом коэффициента отсрочки платежа цена для расчета НМЦК будет: 57,80 × 1,0172 = 58,79 руб./литр.

Пример 5: Закупка топлива в нескольких регионах

Согласно разъяснениям ФАС (вопрос №13), при закупке топлива в нескольких регионах НМЦК может рассчитываться как среднеарифметическая стоимость моторного топлива по планируемым регионам поставки.

Предположим, заказчик планирует закупку бензина АИ-95 в трех регионах, где средние цены составляют:

• Регион А: 59,20 руб./литр
• Регион Б: 58,60 руб./литр
• Регион В: 60,10 руб./литр

Среднеарифметическая цена будет: (59,20 + 58,60 + 60,10) / 3 = 59,30 руб./литр.

При планируемой закупке по 3000 литров в каждом регионе (всего 9000 литров) НМЦК составит: 59,30 × 9000 = 533 700 рублей.

Ключевые моменты, требующие внимания при расчете НМЦК

На основе разъяснений ФАС можно выделить несколько важных аспектов, на которые заказчикам следует обратить особое внимание при расчете НМЦК для закупок топлива:

1. Выбор источника информации о ценах. Как указано в разъяснении ФАС (вопрос №5), заказчик вправе самостоятельно выбирать источник статистической информации из перечисленных в Порядке: "Предусмотренные Порядком альтернативные источники статистической информации применяются по усмотрению заказчика".

2. Применение коэффициентов сезонности и отсрочки платежа. Согласно разъяснениям (вопрос №2 и №9), эти коэффициенты применяются при наличии соответствующих условий: "коэффициент стоимости отвлечения денежных средств применяется при предоставлении отсрочки платежа; коэффициент перехода на сезонный вид продукции - с учетом климатических условий применения вида (марки) топлива моторного".

3. Корректное применение ИПЦ. Как разъяснено в вопросе №4, ИПЦ применяется только при отсутствии данных о ценах на дату поставки товара: "В случае, если поставка товара будет осуществляться в месяце, по которому статистическая информация имеется - ИПЦ не применяется".

4. Учет региональных особенностей. Согласно разъяснениям (вопрос №8), заказчик должен использовать цены "в регионе предполагаемой выборки (в месте реализации товара), то есть цену в ближайшем месте к месту поставки товара".

5. Особенности расчета НМЦК для поставки в нескольких регионах. ФАС рекомендует (вопрос №13): "при определении Цены контракта, НМЦК и Начальной цены с поставкой в нескольких регионах заказчику целесообразно осуществить расчет текущей рыночной цены путем расчета среднеарифметической стоимости моторного топлива по планируемым регионам поставки".

Практические рекомендации по применению нового порядка

На основе приказа ФАС России от 22.11.2024 № 894/24 и официальных разъяснений можно сформулировать следующие практические рекомендации:

1. Правильно определяйте тип поставки топлива. Как указано в разъяснении ФАС (вопрос №1), различные пункты Порядка применяются в зависимости от способа поставки: "Пункт 6 Порядка применяется в случае поставки товара заказчику на топливораздаточных колонках... Пункт 8 Порядка применяется в случае поставки товара заказчику в планируемом месяце (квартале) поставки".

2. Используйте актуальную информацию о ценах. Согласно разъяснениям (вопрос №1): "указанные статистические данные являются актуальными при расчете в текущем месяце НМЦК, Начальной цены и Цены контракта".

3. При необходимости комбинируйте разные коэффициенты. ФАС разъясняет (вопрос №2): "Коэффициенты, установленные в пункте 7 Порядка, могут применяться заказчиком отдельно" и "вышеуказанные коэффициенты применяются в случае их наличия и при предоставлении отсрочки платежа, с учетом сезонности применения моторного топлива".

4. Правильно рассчитывайте ИПЦ. В разъяснении (вопрос №3) ФАС приводит пример расчета: "Индексация... осуществляется пропорционально количеству месяцев поставки моторного топлива. Например, если поставки осуществляется в 3 месяце, последующего месяцу расчета, то ИПЦ рассчитывается по формуле: (107,2 - 100) / 12 * 3 / 100 + 1, где 107,2 - ИПЦ".

5. Учитывайте особенности закупки в нескольких регионах. Как указано в разъяснении (вопрос №13), в этом случае "заказчику целесообразно осуществить расчет текущей рыночной цены путем расчета среднеарифметической стоимости моторного топлива по планируемым регионам поставки".

Новый порядок расчета НМЦК при закупках топлива, утвержденный приказом ФАС России от 22.11.2024 № 894/24, устанавливает четкие и понятные правила для определения цены контракта. Точное следование этим правилам с учетом официальных разъяснений ФАС поможет заказчикам проводить закупки топлива в соответствии с законодательством.