НМЦ на строительный контроль (Приказ 841/пр)

Строительный контроль представляет собой комплекс мероприятий, направленных на проверку соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий. Функции строительного контроля обычно возлагаются на технического заказчика, который выступает как связующее звено между застройщиком и подрядчиком. Важность строительного контроля сложно переоценить, поскольку он обеспечивает соблюдение технологической дисциплины, качество выполняемых работ и материалов, а также безопасность объекта капитального строительства в процессе эксплуатации.

Правовое регулирование строительного контроля осуществляется в соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса РФ, которая устанавливает, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации и требованиям технических регламентов. При этом Градостроительный кодекс определяет, что строительный контроль проводится:

1. лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком);
2. застройщиком, техническим заказчиком, а также лицом, ответственным за эксплуатацию здания, либо привлекаемыми ими на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Более детально порядок проведения строительного контроля регламентирован постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства". Это постановление не только определяет порядок проведения строительного контроля, но и устанавливает нормативы расходов на его осуществление, что является ключевым для расчета начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).

Основным документом, регламентирующим расчет НМЦК на работы по строительному контролю в рамках государственных и муниципальных закупок, является Приказ Минстроя России от 23.12.2019 г. № 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства".

Этот документ представляет собой полноценное руководство для заказчиков, определяющее порядок расчета НМЦК при закупке различных видов работ и услуг в сфере строительства, включая строительный контроль. Особенности определения НМЦК на услуги по строительному контролю подробно регламентированы в разделе III данного Приказа, который озаглавлен "Определение НМЦК при осуществлении закупок услуг по исполнению функций технического заказчика на период строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительства некапитальных строений и сооружений".

Составляющие стоимости строительного контроля и их особенности

Стоимость строительного контроля формируется из различных компонентов, которые необходимо учесть при расчете НМЦК. Согласно пункту 17 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя № 841/пр, НМЦК при осуществлении закупок услуг по исполнению функций технического заказчика определяется с учетом затрат на работы и услуги, относящиеся к предмету закупки и осуществляемые техническим заказчиком в соответствии с функциями, определенными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К таким функциям, помимо собственно строительного контроля, могут относиться:

• заключение договоров о выполнении инженерных изысканий и о подготовке проектной документации;
• подготовка заданий для выполнения указанных видов работ;
• предоставление лицам, выполняющим инженерные изыскания и подготовку проектной документации, материалов и документов, необходимых для выполнения указанных видов работ;
• утверждение результатов инженерных изысканий, проектной документации;
• подготовка документов, необходимых для проведения закупки работ по строительству;
• заключение договоров о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте;
• подготовка документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Размер затрат, связанных с выполнением функций технического заказчика, определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых содержатся в федеральном реестре сметных нормативов. Это могут быть Справочники базовых цен на проектные работы для строительства (СБЦП), Методические указания по определению величины накладных расходов и другие документы.

Непосредственно размер затрат на проведение строительного контроля определяется по нормативам, приведенным в приложении к постановлению Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468. Эти нормативы зависят от стоимости строительно-монтажных работ, как показано в следующей таблице:

Стоимость строительства в базисном уровне цен	Норматив расходов на строительный контроль (%)
До 30 млн. руб.	2,14
От 30 до 50 млн. руб.	1,93
От 50 до 70 млн. руб.	1,81
От 70 до 90 млн. руб.	1,72
От 90 до 125 млн. руб.	1,61
От 125 до 150 млн. руб.	1,56
От 150 до 200 млн. руб.	1,47
От 200 до 300 млн. руб.	1,36
От 300 до 400 млн. руб.	1,28
От 400 до 500 млн. руб.	1,23
От 500 до 600 млн. руб.	1,18
От 600 до 750 млн. руб.	1,13
От 750 млн. руб. и более	1,09

Важно отметить, что указанные в таблице нормативы применяются к стоимости строительства в базисном уровне цен, то есть в ценах 2001 года (по состоянию на 1 января 2000 года). Для пересчета в текущий уровень цен используются индексы изменения сметной стоимости, публикуемые Минстроем России. При этом общая стоимость затрат на проведение строительного контроля заказчика не должна превышать 2,14% от общей стоимости строительства в базисном уровне цен.

Кроме того, в соответствии с постановлением № 468, размер затрат застройщика (технического заказчика) на осуществление строительного контроля рассчитывается в отношении каждого объекта капитального строительства по формуле:

Зск = Цр × П / 100,

где:

• Зск – размер затрат застройщика (технического заказчика) на осуществление строительного контроля;
• Цр – стоимость строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства в базисном уровне цен;
• П – норматив расходов на осуществление строительного контроля, определяемый согласно вышеприведенной таблице.

Детальный алгоритм расчета НМЦК на строительный контроль

Процесс определения НМЦК на услуги по строительному контролю представляет собой последовательность шагов, четко регламентированных Порядком, утвержденным Приказом Минстроя № 841/пр.

Первым шагом является определение стоимости работ и услуг, осуществляемых техническим заказчиком, в уровне цен на дату утверждения проектной документации. Эта стоимость может быть определена на основании различных документов, в зависимости от конкретной ситуации:

1. На основании утвержденной заказчиком в составе проектной документации сметной документации, прошедшей проверку на предмет достоверности определения сметной стоимости по объектам, в случае если в соответствии с частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ сметная стоимость строительства подлежит такой проверке.

2. На основании утвержденной заказчиком в составе проектной документации сметной документации по объектам, в случае если сметная стоимость строительства не подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

3. На основании утвержденной заказчиком сметы (сводки) затрат, связанных с выполнением функций технического заказчика, в случае если на дату определения НМЦК при осуществлении закупок услуг по исполнению функций технического заказчика отсутствует утвержденная заказчиком проектная документация.

Вторым шагом является пересчет сметной стоимости работ и услуг, осуществляемых техническим заказчиком, из уровня цен на дату утверждения проектной документации в уровень цен на дату определения НМЦК. Этот пересчет осуществляется с применением индексов фактической инфляции за соответствующий период.

Индексы фактической инфляции могут быть определены на основании различных источников:

• Официальной статистической информации об индексах цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения по видам экономической деятельности (строительство), публикуемой Федеральной службой государственной статистики;
• Индексов фактической инфляции, установленных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае осуществления закупок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Формула пересчета выглядит следующим образом:

Стоимость_тек = Стоимость_баз × Индекс_факт.инфл

где:

• Стоимость_тек - стоимость в текущем уровне цен (на дату определения НМЦК)
• Стоимость_баз - стоимость в базисном уровне цен (на дату утверждения проектной документации)
• Индекс_факт.инфл - индекс фактической инфляции за соответствующий период

Третьим шагом является применение индекса прогнозной инфляции на период оказания услуг (выполнения работ). Показатели сметной стоимости услуг, осуществляемых техническим заказчиком, определенные в уровне цен на дату определения НМЦК, умножаются на индекс прогнозной инфляции на период оказания услуг (выполнения работ).

Индекс прогнозной инфляции на период оказания услуг (выполнения работ) рассчитывается как среднее арифметическое значение между индексами прогнозной инфляции на дату начала и дату окончания оказания услуг (работ), определенных с учетом срока оказания услуг (выполнения работ), в соответствии с проектной документацией.

Формула расчета индекса прогнозной инфляции:

Индекс_прогн.инфл = (Индекс_нач + Индекс_окон) / 2

где:

• Индекс_нач - индекс прогнозной инфляции на дату начала оказания услуг
• Индекс_окон - индекс прогнозной инфляции на дату окончания оказания услуг

В свою очередь, индексы прогнозной инфляции определяются на основании:

• Индексов-дефляторов Министерства экономического развития Российской Федерации по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)";
• Прогнозных индексов инфляции, установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в случае осуществления закупок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Индекс прогнозной инфляции на один месяц определяется по формуле:

Кинфл.мес = (Кинфл.год)^(1/12)

где:

• Кинфл.мес - индекс прогнозной инфляции на один месяц, полученное значение округляется до 4 знаков после запятой;
• Кинфл.год - индекс-дефлятор Министерства экономического развития Российской Федерации по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)", установленный в целом на год.

Для определения размера индекса прогнозной инфляции для периода в несколько месяцев величина индекса прогнозной инфляции на один месяц возводится в степень, размер которой соответствует количеству месяцев от даты определения НМЦК до даты окончания работ.

Четвертым шагом является непосредственно расчет НМЦК. НМЦК при осуществлении закупок услуг по строительному контролю определяется по формуле:

НМЦК = Стоимость_тек × Индекс_прогн.инфл

где:

• Стоимость_тек - стоимость в текущем уровне цен (на дату определения НМЦК)
• Индекс_прогн.инфл - индекс прогнозной инфляции на период оказания услуг

Особенности расчета НМЦК для многолетних контрактов

Для контрактов, срок исполнения которых переходит на второй и последующие годы, НМЦК определяется с учетом установленных контрактом сроков строительства по формуле:

НМЦК = С × Кинфл

где:

• С - сметная стоимость услуг по строительному контролю
• Кинфл = Д1 × К1 + Д2 × К2 + ... + Дi × Кi

При этом:

• Д1, Д2, Дi - доля сметной стоимости работ, подлежащих выполнению в 1-й, 2-й, i-ый годы строительства объекта
• i - год завершения строительства объекта
• К1 - индекс прогнозной инфляции за первый год строительства объекта, определяемый как среднее арифметическое между индексом прогнозной инфляции на дату начала строительства объекта и индексом прогнозной инфляции на декабрь первого года строительства объекта
• К2 - индекс прогнозной инфляции, учитывающий инфляцию за первый и второй годы строительства объекта (рассчитывается как произведение индекса прогнозной инфляции, устанавливаемого нарастающим итогом на декабрь первого года строительства объекта, и индекса прогнозной инфляции на второй год строительства объекта, определенного как среднее арифметическое между индексом прогнозной инфляции на январь второго года строительства объекта и индекса прогнозной инфляции на декабрь второго года строительства объекта)
• Кi - индекс прогнозной инфляции, учитывающий инфляцию за весь период строительства объекта (рассчитывается как произведение индекса прогнозной инфляции, устанавливаемого нарастающим итогом на декабрь предшествующего года строительства объекта, и индекса прогнозной инфляции на последний год строительства объекта, определенного как среднее арифметическое между индексом прогнозной инфляции на январь последнего года строительства объекта и индексом прогнозной инфляции на дату окончания строительства объекта в последнем году)

Учет непредвиденных работ и оформление документации

Важным аспектом расчета НМЦК на строительный контроль является учет резерва средств на непредвиденные работы и затраты. Согласно пункту 17 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя № 841/пр, при определении НМЦК на услуги строительного контроля резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется заказчиком в размере, не превышающем размер, предусмотренный сметной документацией по объекту.

Обычно размер непредвиденных затрат и работ определяется в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 г. № 421/пр.

Согласно данной Методике, резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется:

• Для объектов капитального строительства непроизводственного назначения – в размере не более 2% от суммы глав 1–12;
• Для объектов капитального строительства производственного назначения и линейных объектов – в размере не более 3% от суммы глав 1–9.

Однако важно помнить, что когда речь идет о строительном контроле, резерв средств на непредвиденные работы и затраты применяется к стоимости услуг по строительному контролю, а не к общей стоимости строительства.

Что касается документального оформления расчета НМЦК на строительный контроль, то согласно пункту 19 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя № 841/пр, расчет НМЦК при осуществлении закупок услуг по исполнению функций технического заказчика осуществляется заказчиком в процессе подготовки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) и размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в составе извещения об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, а при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – при подготовке проекта контракта.

К данному расчету прилагаются документы, на основании которых выполнен расчет НМЦК при осуществлении закупок по исполнению функций технического заказчика. Рекомендуемый образец такого расчета приведен в приложении № 3 к Порядку, утвержденному Приказом Минстроя № 841/пр.