Решение Кировское УФАС России от 25.02.2026 N 043/10/104-102/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителей территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району по доверенности;

при участии посредством ВКС:

- управляющего ООО "А",

рассмотрев материалы территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району о включении сведений об ООО "А" (далее - Исполнитель, Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков,

17.02.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по обслуживанию мобильных туалетных модулей (извещение N 0140300040825002017).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 24.02.2026 г., отложено на 25.02.2026 г., стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение о расторжении контракта в связи односторонним отказом заказчика от исполнения контракта из-за существенного нарушения Исполнителем условий Контракта. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое было размещено 06.02.2026 г. в ЕИС.

Представители Заказчика сообщили, что Заказчику поступали жалобы на некачественное обслуживание мобильные туалетные модули (далее - МТМ), в ходе проведения проверок исполнения контракта выявлены факты недобросовестного оказания услуг по контракту, по выявленным нарушениям составлены акты и направлены Исполнителю претензии. Указывают, что МТМ не функционировали беспрерывно, Исполнителем были разморожены модули, система подачи воды, накопительные баки несвоевременно заполнялись водой, в отдельных кабинах не работала сантехническая фурнитура - краны, не везде были расходные материалы (туалетная бумага), снег не убирался, проводилась некачественная уборка. Сообщили, что с Исполнителем велись переговоры, уведомление Исполнителя о проведении проверок оказания услуг осуществлялось посредством телефонной связи.

Исполнитель направил письменные пояснения, сообщил, что Исполнитель действовал добросовестно, ежедневно оказывал услуги и фиксировал фотоотчетами, отдельные недостатки носили незначительный характер и оперативно устранялись, осуществлялась заправка санитарными жидкостями, заправка расходными материалами (мылом и туалетной бумагой), чистка приемных баков по мере заполнения, регулярно проводился ремонт фурнитуры, вода наполнялась в баки по мере опустошения или приближения к критически низкому уровню. Фотоотчет делался в момент уборки (по контракту 1 раз в сутки), соответственно после этого кабины МТМ функционировали до следующего дня и расходные материалы могли быть использованы посетителями, поломки и отсутствие расходных материалов также могло возникнуть из-за действий третьих лиц - пользователей МТМ. Отсутствие доступа в модуль на Спасской площади вызван морозами в конце января, модуль перемерз, обслуживался путем размораживания кабины, в кабинке МТМ Александровский сад верхняя крышка сливного бака отсутствовала с октября месяца, что указано в акте приема-передачи между заказчиком и прошлыми исполнителями, и найти замену данной крышки невозможно. Исполнитель не согласен с позицией Заказчика относительно отсутствия освещения и обогревателей в МТМ (присутствуют на фотоотчете). Сообщает, что Заказчик не всегда осуществлял уведомление Исполнителя о предстоящей проверке (пункта 2.5.1 Контракта). Исполнитель считает, что добросовестно исполнял свои обязанности по контракту, нарушения не являлись существенными и были устранены в установленный контрактом срок. Просит не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

27.11.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0140300040825002017 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обслуживанию мобильных туалетных модулей. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 739 220,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2025 N ИЭА1 Победителем признано ООО "А" с ценой контракта - 1 028 198,04 руб.

19.12.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт N 0140300040825002017 на оказание услуг по обслуживанию мобильных туалетных модулей (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по обслуживанию мобильных туалетных модулей (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с п. 1.2 Контракта объем оказываемых услуг: 404 условные единицы в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1).

Согласно п. 1.3 Контракта услуги, предусмотренные контрактом, оказываются Исполнителем с даты заключения контракта, но не ранее 21.12.2025 по 31.03.2026 года включительно.

В соответствии с п. 1.4 Контракта место оказания услуг: Российская Федерация, Кировская область, г. Киров, территория Первомайского района муниципального образования "Город Киров": Александровский сад (МТМ на 3 кабины), ул. Набережная Грина (МТМ на 2 кабины); в районе пересечения ул. Спасская и ул. Свободы (МТМ на 2 кабины) и Спасская площадь (МТМ 3 кабины).

Приложение N 1 к контракту содержит Техническое задание на оказание услуг по обслуживанию мобильных туалетных модулей (далее - Техническое задание).

Пунктом 1 Технического задания установлен перечень услуг в отношении мобильных туалетных модулей.

Согласно п. 2.3 Технического задания Исполнитель обязан обслуживать МТМ в рабочие дни - 1 раз в сутки, в выходные и праздничные дни - 1 раз в сутки в зимний период.

В соответствии с п. 2.4 Технического задания Исполнитель обязан осуществлять контроль за наполнением приемных баков и опустошением накопительных емкостей, а также осуществлять их своевременный вывоз и наполнение.

Согласно пунктам 2.5, 2.6 Технического задания Исполнитель обязан период температур наружного воздуха ниже -25 МТМ закрывать, в случае закрытия МТМ по техническим причинам извещать об этом Заказчика в срок не позднее 1 рабочего дня с указанием причин закрытия.

Согласно пунктам 3, 4 Технического задания единица изменения оказываемых услуг: условная единица - включает в себя разовое обслуживание одного МТМ, количество условных единиц рассчитывается исходя из фактического обслуживания МТМ в рабочие и выходные/праздничные дни. Объем оказанных услуг: 404 условные единицы.

Согласно пунктам 7, 8 Технического задания документ о приемке оформляется Исполнителем с использованием единой информационной системы ежемесячно в течении 5 (пяти) рабочих дней после окончания отчетного периода. Отчетный период: один календарный месяц.

Согласно п. 2.1.1 Контракта Исполнитель обязан оказать все услуги в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1) в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, и сдать услуги представителю Заказчика с оформлением документа о приемке. Документ о приемке оформляется с использованием ЕИС ежемесячно, по факту оказания услуг.

В соответствии с п. 2.4.2 Контракта Заказчик обязан принять оказанные Исполнителем услуги после завершения оказания услуг. При обнаружении отступлений от условий контракта, ухудшающих качество оказанных услуг, и/или иных недостатков, немедленно заявить об этом Исполнителю.

Согласно п. 2.5.1 Контракта Заказчик имеет право производить проверку (оценку) хода и качества оказания услуг совместно с представителем Исполнителя. О предстоящей проверке (оценке) качества услуг Заказчик уведомляет Исполнителя не позднее, чем за 1 (один) час до момента проведения проверки (оценки).

В соответствии с п. 2.5.2 Контракта Заказчик имеет право требовать устранения имеющихся недостатков и дефектов в срок, не превышающий 12 часов с момента их обнаружения.

Согласно п. 2.5.4 Контракта Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 4.1 Контракта ежемесячно в течение 5 (пяти) рабочих дней после окончания отчетного периода Исполнитель формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке

Согласно п. 4.4 Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа;

В соответствии с п. 4.5 Контракта датой поступления Исполнителю документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Исполнитель.

Согласно п. 4.6 Контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном частью 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 4.9 Контракта Заказчик проводит экспертизу результатов исполнения обязательств Исполнителем по настоящему контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям настоящего контракта.

Согласно п. 7.1 Контракта контракт вступает в силу с даты заключения контракта и действует по 30.04.2026. Окончание срока исполнения контракта не освобождает стороны от исполнения своих обязательств по нему.

В соответствии с п. 7.2 Контракта установлен срок исполнения отдельных этапов исполнения контракта:

Согласно п. 8.4 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном положениями частей 8 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

23.12.2025 г., 25.12.2025 г., 29.12.2025 г. Заказчиком направлялись Исполнителю претензии (NN 4621-01-18пр, 4668-01-18пр, 4725-01-18пр) о выявленных нарушениях в ходе проверки.

26.01.2026 г. Заказчиком письмом N 241-01-18пр направлено Исполнителю приглашение на проверку исполнения условий контракта, которая будет проводиться 27.01.2026 г. в 10:00 (файл с подтверждением отправки на электронную почту Исполнителя приглашения на проверку исполнения условий контракта от 27.01.2026 г.).

28.01.2026 г. Заказчиком направлена Исполнителю претензия N 265-01-18пр с актом осмотра территории от 27.01.2026 г. с приложением фотоматериалов, согласно которому осмотр произведен в присутствии представителя Исполнителя.

30.01.2026 г. Заказчиком направлена Исполнителю претензия N 265-01-18пр с актом осмотра территории от 29.01.2026 г. с приложением фотоматериалов.

28.01.2026 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлено требование об уплате пени (штрафа) N 268-01-18пр.

06.02.2026 г. Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, т.к. Исполнителем допущены существенные нарушения условий контракта.

Согласно пояснениям Исполнителя и представленному фотоотчету, услуги по обслуживанию МТМ оказывалась до 16.02.2026 г. включительно.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 06.02.2026 г. сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Исполнителем условий Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Исполнителем 06.02.2026 11:44, что свидетельствует о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 17.02.2026 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 17.02.2026 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно п. п. а) п. 15 Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение Исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При этом отказ Заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Представленные информация и документы не свидетельствуют о недобросовестном поведении Исполнителя, что выражается: в приемке и оплате первого этапа контракта (документ о приемке в электронной форме N 2 от 01.02.2026 г., платежное поручение N 196 от 20.02.2026 г.), фотоотчетом Исполнителя.

Комиссия Кировского УФАС России исследовав представленную сторонами информацию и документы, пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

Комиссия Кировского УФАС России учитывает тот факт, что Общество относится к микропредприятию, включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Участие в закупках, представляет собой возможность для Общества в условиях экономической неустойчивой ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления деятельности, сохранив рабочие места.

На основании вышеизложенного Кировское УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные территориальным управлением администрации города Кирова по Первомайскому району в отношении ООО "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по обслуживанию мобильных туалетных модулей (извещение N 0140300040825002017), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.