Решение Кемеровское УФАС России от 30.03.2026 N 042/07/3-486/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференц-связи (ВКС):

<...> - представителя ООО "НА" по доверенности;

<...> - представителя ГБУЗ ОТ "К" по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "НА" (ООО "НБ"; Заявитель) N 042/07/3-486/2026 и материалы жалобы,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "НБ" вх. N 3037-ЭП/26 от 20.03.2026 на действия заказчика - ГБУЗ ОТ "К" (ГБУЗ ОТ "К"; Заказчик) при проведении закупки посредством аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку комплекса аппаратно-программного для медицинских исследований на базе хроматографа, извещение о проведении которого размещено 25.02.2026 на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32615739587 (далее - Закупка), выразившиеся в необоснованном отказе Заявителю в допуске к участию в Закупке.

Уведомлением N ТМ/2538/26 от 23.03.2026 жалоба N 042/07/3-486/2026 назначена к рассмотрению на 30.03.2026 в 10 часов 30 минут.

23.03.2026 от оператора электронной площадки "РТС-тендер" поступили заявки на участие в Закупке.

27.03.2026 от Заказчика поступил мотивированный отзыв на жалобу Заявителя исх. N 847 от 27.03.2026 с приложенными материалами, согласно которому ГБУЗ ОТ "К" с доводами жалобы не согласно, считает, что в соответствии с требованиями технического задания, помимо конкретных показателей значения характеристик предлагаемого к поставке товара, заявители в заявках должны были также прописывать значение характеристики, которые не могут изменяться участником закупки. И Заявителю было отказано в допуске к участию в Закупке как раз в связи с тем, что им неверно были заполнены именно такие характеристики товара, которые он не мог изменять. Заказчик при осуществлении деятельности в сфере закупок обязан руководствоваться требованиями своего Положения о закупках, согласно которому участник конкурентной закупки заявка которого не соответствует требованиях закупочной документации не допускается к участию в торгах (подробно доводы Заказчика указаны в мотивированном письменном отзыве на жалобу Заявителя вх. N 3306-ЭП/26 от 27.03.2026).

30.03.2026 с участием посредством ВКС представителей Заявителя и Заказчика состоялось рассмотрение жалобы N 042/07/3-486/2026, на котором они полностью поддержали доводы и пояснения, содержащиеся жалобе и отзыве на нее.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-486/2026, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия установила следующее:

25.02.2026 на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении Закупки и закупочная документация, согласно которым:

заказчик Закупки: ГБУЗ ОТ "К";

способ осуществления Закупки: аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

объект Закупки: поставка комплекса аппаратно-программного для медицинских исследований на базе хроматографа;

электронная площадка: "РТС-тендер" www.rts-tender.ru;

начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора: 1 926 290,90 руб.;

окончание подачи заявок: 05.03.2026 в 09:00 (время кемеровское);

рассмотрение первых частей заявок: 06.03.2026;

дата и время проведения аукциона: 10.03.2026 в 13:00 (время кемеровское);

дата рассмотрения вторых частей заявок и подведение итогов: 11.03.2026;

согласно части 2 аукционной документации первая часть заявки на участие в Закупке должна содержать в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии);

в силу пункта 3 извещения о проведении Закупки, поставщик обязуется поставить комплекс аппаратно-программный для медицинских исследований на базе хроматографа (далее - Товар), в соответствии с техническим заданием (описанием предмета закупки (приложение к извещению и документации));

в соответствии с техническим заданием (описание предмета закупки) техническое описание товара указано следующим образом:

Хроматограф имеет возможность автономной работы без персонального компьютера или выносной панели управления, при этом обеспечивать резервное хранение хроматограмм в памяти хроматографа на съемном носителе: наличие;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Автоматическое включение режима "Охлаждение" для защиты колонок при прекращении подачи газа-носителя: наличие;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Элементы газовой схемы (детекторы, испарители, регуляторы расхода газа) доступны для технического обслуживания и перекоммутации газовой схемы при открывании верхней крышки прибора. Нет необходимости снимать боковые и задние крышки прибора: наличие;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Автономный запуск режима анализа хроматографа после включения без персонального компьютера или выносной панели управления: наличие;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Возможность одновременного размещения в хроматографе >= 4 детекторов и >= 3 испарителей: наличие;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Максимальное давление газа-носителя на входе в хроматограф: >= 1,25 Мпа;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Полезный объем термостата для размещения колонок: >= 12.3 л;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Максимальная скорость программирования: >= 125 °C/мин.;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Детектор по теплопроводности (ДТП): >= 2 шт.;

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

- предел детектирования (по пропану): <= 2*10e-9 г/мл;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

- максимальная температура: >= 350 °C.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Испаритель насадочный: >= 2 шт.;

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

- максимальная рабочая температура: >= 450 °C;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

- относительное среднее квадратическое отклонение (СКО) выходного сигнала хроматографа по времени удерживания автоматического дозирования: <= 0.1%;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

- относительное среднее квадратическое отклонение (СКО) выходного сигнала хроматографа по площади при автоматическом дозировании: <= 1%.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Персональный компьютер с операционной системой, монитор ЖК и лазерный принтер: >= 1 шт.;

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Колонка из нержавеющей стали ss316, длина 2 м, внутренний диаметр 3 мм, 10% ДНФ на хроматоне N-AW-DMCS 0.16 - 0.2 мм: >= 2 шт.;

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Программное обеспечение для управления хроматографом, сбора и обработки хроматографических данных: >= 1 шт.;

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

- программное обеспечение с идентификационными данными, указанными в описании типа средств измерений и внесенное в список комплектности средства измерений, составляет неотъемлемую часть функционала приобретаемого оборудования. ПО обеспечивает запуск и работу системы, выполняя по отношению к ней функцию управления. ПО разработано производителем для конкретного оборудования и не может рассматриваться как ПО в привычном понимании. Программа привязана к конкретному устройству с уникальным серийным номером, с которым поставляется. ПО является комплексным устройством, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга: наличие;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

- автоматическая и ручная разметка пиков, различные методы градуировки и количественной обработки данных, усреднение результатов нескольких измерений, печать отчетов, создание автоматических последовательностей для обработки данных с гибкими настройками для каждого метода: наличие;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

- создание учетных записей пользователей с паролями, позволяющих разграничить доступ к программе для пользователей, имеющих разную квалификацию: наличие;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

- выявление и идентификация неограниченного количества соединений: наличие;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

- построение многоточечной градуировки с неограниченным количеством уровней: наличие;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

- ведение журнала, регистрирующего все действия оператора в программе обработки в соответствии с требованиями GLP: наличие;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

- уровень защиты программного обеспечения от непреднамеренных и преднамеренных изменений, подтвержденный свидетельством описания типа средства измерения, соответствует уровню "Высокий" согласно Р 50.2.077-2014: наличие;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

- реализация данных в LIMS и ModBus: наличие;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

- защита данных от изменений сторонним программным обеспечением: наличие;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

- автоматическая PQ-квалификация: наличие.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Блок фильтров на кронштейне со стабилизирующими регуляторами давления в составе (два фильтра и один регулятор давления): 1 шт.;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Комплект арматуры газовой: >= 1 шт.;

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

- медный трубопровод диаметр 3,17 мм (в комплекте): >= 6 метров;

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

- двухступенчатый баллонный регулятор давления газа-носителя с инертной металлической мембраной и предохранительным клапаном: наличие.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Комплект коммутационный (>= 8 портов) для соединения хроматографа с персональным компьютером по сети Ethernet: 1 компл;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Мембрана испарителя толщина 3 мм, диаметр 11 мм, 100 шт./уп.: 1 уп.;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Игла 0.5 x 20 (присоединение канюля) (10 шт./уп.): 1 уп.;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Колпачок алюминиевый для пенициллинового флакона (500 шт./уп.): 2 уп.;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Комплект СО этанола в воде ВРЭ-1 (8 ампул по 5 мл) для калибровки хроматографов, применяемых для анализа содержания этилового спирта в биологических жидкостях: 1 компл.;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Кримпер настольный ручной для уплотнения алюминиевых колпачков d = 20 мм со штативом и креплением к столу: 1 шт.;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Пробка для уплотнения пенициллинового флакона (100 шт./уп.): 1 уп.;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Трубка медная капиллярная 1/8'': 3 м;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Флакон пенициллиновый (нетарированный) (10 шт./уп.): 1 уп.;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Шприц объем 1 мл (газоплотный, фиксированная игла) или эквивалент с метрологической поверкой: 1 шт.;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Шприц цельностеклянный (объем 2 мл): 10 шт.;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Регистрационное удостоверение: наличие.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 06.03.2026 на участие в Закупке было подано 4 заявки, две из которых (участники с порядковыми номерами 2, 4) были признаны несоответствующими требованиям закупочной документации в связи со с несоответствием описываемых ими характеристик товара требованиям технического задания. Заявитель являлся участником с порядковым номером 4. Перечень неверных характеристик участника N 4: возможность одновременного размещения в хроматографе 4 детектора и 3 испарителя: наличие (по техническому заданию: Возможность одновременного размещения в хроматографе > 4 детекторов и > 3 испарителей: наличие); максимальное давление газа-носителя на входе в хроматограф: 1,25 Мпа (по техническому заданию: Максимальное давление газа-носителя на входе в хроматограф: > 1,25 Мпа); полезный объем термостата для размещения колонок: 14.0 л (по техническому заданию: Полезный объем термостата для размещения колонок: > 12.3 л); максимальная скорость программирования: 125 °C/мин. (по техническому заданию: Максимальная скорость программирования: > 125 °C/мин.); предел детектирования (по пропану): 0,8* 10е-9 г/мл (по техническому заданию: предел детектирования (по пропану): < 2*10е-9 г/мл); максимальная рабочая температура: 450 °C (по техническому заданию: Максимальная рабочая температура: > 450 °C); относительное среднее квадратическое отклонение (СКО) выходного сигнала хроматографа по времени удерживания автоматического дозирования: 0.1%; (по техническому заданию: Относительное среднее квадратическое отклонение (СКО) выходного сигнала хроматографа по времени удерживания автоматического дозирования: < 0.1%); относительное среднее квадратическое отклонение (СКО) выходного сигнала хроматографа по площади при автоматическом дозировании: 1%. (по техническому заданию: относительное среднее квадратическое отклонение (СКО) выходного сигнала хроматографа по площади при автоматическом дозировании: < 1%). Во всем этом перечне Заказчика значение перечисленных характеристик не может изменяться участником закупки. В связи с изложенным указанным участникам было отказано в допуске к участию в Закупке.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

1. Довод Заявителя о необоснованном отказе ему в допуске к участию в Закупке необоснован, в связи со следующим:

согласно требованию части 2 аукционной документации Закупки, на которое ссылается Заявитель, первая часть заявки на участие в Закупке должна содержать конкретные показатели товара с оговоркой, что о соответствии значениям, установленным в аукционной документации.

Техническим заданием были установлены значение характеристик при описании предмета Закупки, которые не могут изменяться участником закупки. Вместе с тем Заявителем данные значения были изменены, следовательно, заявка на участие в Закупке не соответствовала требованиям аукционной документации. При этом такую характеристику (которая не могла изменяться участником) как "максимальная температура" Заявитель указал в соответствии с требованиями Заказчика в диапазонном значении: >= 350 °C. А также Заявитель в первой части заявки сам прописал требования Заказчика с указанием, что часть характеристик не может изменяться участником.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия считает, что первая часть заявки Заявителя не соответствует требованиям аукционной документации, а именно технического задания, в связи с чем ООО "НБ" обоснованно было отказано в допуске к участию в Закупке по результатам рассмотрения первых частей заявок.

2. Согласно подпункту "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

По мнению Комиссии протокол рассмотрения первых частей заявок от 06.03.2026 соответствует требованиям указанной выше нормы, а именно: содержит основания отклонения заявок - указаны требования аукционной документации и предложенные участниками, в том числе Заявителем, характеристики товара несоответствующие друг другу; указано положение аукционной документации, которому не соответствуют заявки - техническое задание аукционной документации.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ООО "НА" ИНН <...> N 042/07/3-486/2026 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.