Решение Астраханское УФАС России от 25.02.2026 N 030/06/105-146/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р.И.ВА. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов Комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя заявителя индивидуального предпринимателя З. Чарной В.Л. (доверенность от 12.01.2026 N 2) и в присутствии представителей государственного заказчика ГБУЗ АО "Клинический родильный дом имени Ю.А. Пасхаловой" Р.И.ВБ. (доверенность от 24.02.2026 б/н), И. (доверенность от 24.02.2026 б/н), Б. (доверенность от 24.02.2026 б/н), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя З. на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО "Клинический родильный дом имени Ю.А. Пасхаловой" при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на поставку на поставку средства дезинфицирующего для дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной очисткой (реестровый N 0325300000726000053), на основании ст. 99, ст. 105, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 18.02.2026 поступила жалоба индивидуального предпринимателя З. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО "Клинический родильный дом имени Ю.А. Пасхаловой" (далее также - Заказчик) при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на поставку средства дезинфицирующего для дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной очисткой (реестровый N 0325300000726000053) (далее - электронный запрос котировок).

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в незаконном отклонении заявки Заявителя.

Рассмотрение жалобы было назначено на 25.02.2026 в 11 часов 00 минут. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

06.02.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного запроса котировок (далее - Извещение).

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпунктам "а", "б" и "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика незаконно отклонила его заявку с идентификационным N 254 по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.02.2026, а именно: "выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. (Требование заказчика пп. 20 п. 6.2. Описание товара: Выход рабочего раствора из 1 л концентрированного средства для дезинфекции поверхностей по вирусному режиму - >= 200 литр. Участник закупки предоставил информацию о товаре, у которого данная характеристика не соответствует заявленной. Инструкция таблица 4: при времени обработки 10 минут выход рабочего раствора 66,66 литров из 1 литра концентрата. Требование заказчика пп. 26 п. 6.2. Описание товара: Выход рабочего раствора из 1 л концентрированного средства для дезинфекции кувезов по вирусному режиму - >= 200 литр. Участник закупки предоставил информацию о товаре, у которого данная характеристика не соответствует заявленной. Инструкция таблица 4: при времени обработки 10 минут выход рабочего раствора 66,66 литров из 1 литра концентрата)".

Комиссия считает решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика законным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В описании объекта закупки Извещения к закупаемому товару предъявлены, в том числе следующие требования: под. 20 пункта 6.2 "Время дезинфекции поверхностей по вирусному режиму <= 15 мин.", "Выход рабочего раствора из 1 л концентрированного средства для дезинфекции поверхностей по вирусному режиму - >= 200 литров"; подп. 26 пункта 6.2 "Время дезинфекции кувезов по вирусному режиму <= 15 мин."; "Выход рабочего раствора из 1 л концентрированного средства для дезинфекции кувезов по вирусному режиму - >= 200 литров".

Заявителем в составе своей заявки с идентификационным номером заявки 254 к поставке предложено дезинфицирующее средство "К-ДЕЗ АМИН" производства ООО "К".

В отношении спорных показателей участником были указаны следующие значения: под. 20 пункта 6.2 "Время дезинфекции поверхностей по вирусному режиму 10 мин.", "Выход рабочего раствора из 1 л концентрированного средства для дезинфекции поверхностей по вирусному режиму - 200 литров"; подп. 26 пункта 6.2 "Время дезинфекции кувезов по вирусному режиму 10 мин."; "Выход рабочего раствора из 1 л концентрированного средства для дезинфекции кувезов по вирусному режиму - 200 литров".

Однако, согласно таблице 4 Инструкции по применению дезинфицирующего средства "К-дез Амин", предложенного к поставке Заявителем, для дезинфекции поверхностей по вирусному режиму предусмотрены следующие варианты концентраций и времени экспозиции:

0,25% при 90 минутах;

0,5% при 60 минутах;

1,0% при 30 минутах;

1,5% при 10 минутах;

2,0% при 5 минутах.

Таким образом, расчет выхода рабочего раствора из 1 литра концентрата для дезинфицирующих средств-концентратов производится по формуле: выход (л) = 100 / концентрация (%).

Следовательно, выход рабочего раствора из 1 литра концентрированного средства для дезинфекции 200 литров, указанного в заявке Заявителя, будет достигнут при использовании режима 0,5% при 60 минутах.

При этом в заявке Заявителя указано время экспозиции 10 минут. Однако при данном времени экспозиции (в 10 минут), следует использовать концентрацию в 1,5% и тогда выход рабочего раствора из 1 л концентрированного средства 100/1,5 = 66,66 литров.

Таким образом, Комиссия Управления руководствуясь инструкцией дезинфицирующего средства "К-дез Амин" и письмом производителя ООО "К" приходит к выводу, что участником закупки представлены недостоверные сведения в отношении рабочего времени обработки 10 минут, где выход рабочего раствора составляет 66,66 литра.

В связи с чем, Комиссия полагает отклонение заявки общества по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерным, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, оснований для выдачи комиссии по осуществлению закупок Заказчика предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 8 ст. 106, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя З. на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО "Клинический родильный дом имени Ю.А. Пасхаловой" при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на поставку на поставку средства дезинфицирующее для дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной очисткой (реестровый N 0325300000726000053) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.