Решение Ульяновское УФАС России от 25.02.2026 N 073/10/104-82/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей сторон,

по обращению ОГКУ "У" (далее - заказчик) о включении сведений в отношении ИП Г<...> (далее - участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по мойке автомобилей (ЭА N 0368200000926000001),

В Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 31.01.2026 было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0368200000926000001, объект закупки - "Услуги по мойке автомобилей" (начальная цена контракта - 550 000,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.02.2026 заявка единственного участника закупки (ИП Г<...>) была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

17.02.2026 ИП Г<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта.

Вх. N 847-ЭП/26 от 17.02.2026 (дата поступления в ЕИС - 17.02.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ОГКУ "У" о включении сведений в отношении ИП Г<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 927/26 от 20.02.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к обращению (хронология событий с электронной площадки, документы и сведения, подтверждающие факт надлежащей передачи и получения (неполучения) участником проекта контракта, подготовленного к заключению по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с указанием срока передачи).

Заседание Комиссии 24.02.2026 проходило без участия представителей сторон, доказательство надлежащего извещения - размещение информации о дате и времени рассмотрения обращения в ЕИС, также отчет о направлении уведомления по электронной почте 17.02.2026 в 12 час. 44 мин. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв для анализа материалов дела до 14 час. 30 мин. 25.02.2026. На заседание Комиссии после перерыва стороны явку представителей также не обеспечили.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ИП Г<...> в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с представленной заказчиком информацией из личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному электронному аукциону, ОГКУ "У" 09.02.2026 ИП Г<...> был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 16.02.2026 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ИП Г<...> не направил подписанный со своей стороны проект контракта.

В связи с вышеизложенным, 17.02.2026 участник правомерно был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), предусмотрено, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил N 1078, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а2 пункта 13 Правил N 1078, установлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о контрактной системе и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта.

Участие ИП Г<...> в закупке является добровольным, следовательно, подавая заявку на участие в электронном аукционе, ИП Г<...> оценил свои возможности по заключению и исполнению контракта и согласился со всеми его условиями.

Хронология заключения контракта свидетельствует о том, что ИП Г<...> в регламентированный законом срок не направил заказчику подписанный проект контракта, а также не представил обеспечение исполнения контракта.

Ульяновское УФАС России уведомило ИП Г<...> о времени и месте рассмотрения обращения путем размещения соответствующей информации в ЕИС, а также направления уведомления (исх. N ИС/628/26 от 17.02.2026, направлено на электронную почту ИП Г<...> из ЕРУЗ и выписки ЕГРИП - zemchu@gmail.com, 17.02.2026 в 12 час. 44 мин.), содержащего соответствующую информацию и запрос пояснения о причинах неподписания контракта.

Вместе с тем, ИП Г<...> явку представителя на заседание Комиссии не обеспечил, документов и сведений, опровергающих недобросовестное поведение предпринимателя, не представил. Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что уклонение ИП Г<...> от заключения контракта произошло вследствие действий непреодолимых сил и их последствий, не представлено.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий (бездействий), в том числе и неблагоприятных.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к выводу, что ИП Г<...> проявил недобросовестность при заключении государственного контракта, не действовал с должной степенью заботливости, осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о необходимости включения сведений в отношении ИП Г<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя Г<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Г<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.