Решение Коми УФАС России от 25.02.2026 N 011/06/99-157/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Овериной А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение муниципального бюджетного учреждения "Г" муниципального округа "Воркута" Республики Коми (далее - МБУ "Г") от 17.02.2026 N 03076000023000008 (вх. от 17.02.2026 N 1583/26) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 29.12.2025 N 0307300001225000440 на поставку битума нефтяного дорожного (реестровый номер контракта 3110304807725000005), заключенного с ООО "Д" по результатам осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка битума нефтяного дорожного", извещение N 0307300001225000440 (далее - обращение), в отсутствие сторон,

процедурыРешение В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках 2026-1294Муниципальное размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

МБУ "Г" соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России представлено обращение о включении информации об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 29.12.2025 N 0307300001225000440 на поставку битума нефтяного дорожного (реестровый номер контракта 3110304807725000005), заключенного с ООО "Д" по результатам осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка битума нефтяного дорожного", извещение N 0307300001225000440 (далее - контракт от 29.12.2025 N 0307300001225000440).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

МБУ "Г", ООО "Г" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

МБУ "Г" письмом от 24.02.2026 N 06-148 (вх. от 24.02.2026 N 1835-ЭП/26) представлены письменная информации и копии документов; письмом от 24.02.2026 N 06- 154 (вх. от 25.02.2026 N 1867-ЭП/26) заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя МБУ "Г" в связи с невозможностью явки для участия в заседании.

ООО "Д" письменная информация относительно принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 29.12.2026 N 0307300001225000440 не представлена, явка на заседание Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению обращения не обеспечена.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения обращения, отсутствие представителей МБУ "Г" и ООО "Д", надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения обращения, не препятствует рассмотрению обращения по существу.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1.15.12.2026 уполномоченным органом - Финансовым управлением администрации муниципального округа "Воркута" Републики Коми на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного запроса котировок N 0307300001225000440.

Заказчиком закупки явилось МБУ "Г".

Наименование объекта закупки - "Поставка битума нефтяного дорожного".

Начальная (максимальная) цена контракта 7 560 000,00 рублей.

Источником финансирования контракта явились средства бюджетного учреждения.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 22.12.2025 10:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.12.2025.

Согласно части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307300001225000440 от 24.12.2025 победителем электронного запроса котировок признан участник идентификационным номером заявки 78 (ООО "Д") заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта 5 670 756,00 рублей.

29.12.2026 между МБУ "Г" и ООО "Д" на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307300001225000440 от 24.12.2025 заключен контракт N 0307300001225000440.

Согласно пунктам 1.1, 2.1, 2.4, 2.5, 3.1 контракта: "По условиям настоящего контракта Поставщик обязуется передать Заказчику битум нефтяной дорожный (далее - товар), в количестве (объеме), с характеристиками и по цене единицы товара согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Поставщиком товар в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Количество (объем) товара определяется на сумму, не превышающую цену контракта, указанную в пункте 2.1 настоящего контракта, исходя из цены единицы товара указанной в спецификации.

Цена контракта составляет 5 670 756,00 рублей (Пять миллионов шестьсот семьдесят тысяч семьсот пятьдесят шесть рублей ноль копеек), в том числе НДС 20%.

Авансовый платеж установлен в размере 30% цены Контракта.

Оплата Цены Контракта Заказчиком осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на счет Поставщика в следующем порядке:

- авансовый платеж в размере 30% цены Контракта производится Заказчиком на основании выставленного Поставщиком счета, в течение 30 (тридцать) календарных дней с даты заключения Контракта.

- окончательный расчет, рассчитанный как разница между стоимостью фактически поставленного товара и общей суммой ранее выплаченного авансового платежа, производится Заказчиком по факту поставки товара в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке товара.

Срок поставки товара: с момента заключения контракта по 15.10.2026 г. Поставка

Товара осуществляется партиями по предварительной заявке Заказчика, которая должна быть исполнена в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки Поставщиком, в рабочие дни с 08.00 часов до 17.00 часов, перерыв с 12:00 часов до 13:00 часов".

Разделом 5 контракта определено взаимодействие сторон.

Так, согласно пунктам 5.1.1, 5.1.2 контракта поставщик обязан, наряду с прочим:

- Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией (Приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта;

- Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и контрактом.

В силу пункта 5.2.1 контракта поставщик вправе, наряду с прочим: требовать от Заказчика произвести приемку Товара в порядке и в сроки, предусмотренные контрактом.

В силу пункта 5.3.1 контракта заказчик обязуется, в том числе: обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

Согласно пунктам 5.4.1, 5.4.6, 5.4.7 контракта заказчик вправе, в том числе:

- Требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по контракту;

- Отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям контракта;

- Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пунктам 6.1, 9.2, 10.1, 10.2, 11.1, 11.7, 12.1 контракта: "За неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Обмен документов в соответствии с п. 9.1. контракта осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений.

Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 31 декабря 2026 года.

Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту.

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Во всем, что не предусмотрено контрактом, Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации.

Контракт составлен в форме электронного документа, подписанного усиленными электронными подписями Сторон.

Неотъемлемой частью контракта является следующее приложение N 1: спецификация".

Согласно спецификации к контракту, к поставке требуется следующий товар:

Базис поставки:

- Срок поставки товара: с момента заключения контракта по 15.10.2026 г. Поставка

Товара осуществляется партиями по предварительной заявке Заказчика, которая должна быть исполнена в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки Поставщиком, в рабочие дни с 08.00 часов до 17.00 часов, перерыв с 12:00 часов до 13:00 часов.

Место поставки товара:

Республика Коми, м. о. Воркута, <...> (асфальтный завод);

Республика Коми, м. о. Воркута, <...> (битумохранилище).

- Поставщик поставляет Товар Заказчику собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком собственными техническими средствами или за свой счет.

- Отгрузка Товара осуществляется путем передачи Товара, сертификатов (декларации о соответствии), паспортов, и иных документов, подтверждающих качество Товара. В случае отсутствия вышеназванных документов Заказчик вправе отказаться от приемки

Товара.

- Качество поставляемой продукции, должно соответствовать ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие", ТУ, требованиям сертификатов качества, паспортов контроля и другим характеристикам.

1.1. Материалами обращения установлено следующее.

Согласно условиям контракта, ООО "Д" обязалось в срок с момента заключения контракта по 15.10.2026 осуществить поставку битума нефтяного дорожного в количестве, с характеристиками и по цене, определенной спецификацией к контракту.

Из материалов обращения следует, что поставка товара по контракту не осуществлена.

30.12.2025 заказчиком на электронный адрес поставщика была подана заявка N 03- 59 на поставку битума нефтяного дорожного в количестве 60 тонн.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта, срок поставки по вышеуказанной заявке истек 23.01.2026, однако, согласно материалам обращения, заявка ООО "Д" не была исполнена, товар не был поставлен.

22.01.2026 МБУ "Г" в адрес ООО "Д" была подана новая заявка N 03- 29 на поставку битума нефтяного дорожного в количестве 60 тонн.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта, срок поставки по вышеуказанной заявке истек 05.02.2026, однако, согласно материалам обращения, и эта заявка ООО "Д" не была исполнена, товар не был поставлен.

Таким образом, из материалов обращения усматривается нарушение срока поставки товара.

Согласно материалам обращения, ООО "Д" не поставило товар в связи с неоплатой заказчиком аванса, предусмотренного контрактом.

Вместе с тем, первая заявка МБУ "Г" направлена в адрес ООО "Д" 30.12.2025, тогда как срок оплаты аванса, предусмотренного контрактом, еще не наступил.

Вторая заявка МБУ "Г" направлена в адрес ООО "Д" 22.01.2026, срок оплаты аванса, предусмотренного контрактом также не наступил.

Заказчик обязан был оплатить авансовый платеж в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта, то есть до 28.01.2026 (включительно).

В срок до 28.01.2026 ни одна заявка ООО "Д" не была исполнена.

Согласно письму от 05.02.2026 N 03-96 МБУ "Г", направленному в адрес ООО "Д", исходя из соображений безопасности Учреждение воздержалось от перечисления авансового платежа по вышеуказанным обстоятельствам.

В материалах обращения имеется переписка между сторонами, свидетельствующая о том, что перенос сроков поставки товара со стороны ООО "Д" связан с погодными условиями (низкая температура).

Комиссия Коми УФАС России указанные причины о переносе сроков для поставки товара со стороны ООО "Д" не принимает ввиду следующего.

Поставщик, действуя разумно и осмотрительно при заключении контракта, должен был исходить из возможности исполнить взятые на себя обязательства в установленные сроки, в том числе должен был продумать логистику и поставить товары с учетом местонахождения заказчика.

При заключении контракта ООО "Д" согласился со спецификацией контракта в которой указано, что поставщик поставляет товар заказчику собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за своей счет. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком собственными техническими средствами или за свой счет.

Поставщик, заключая настоящий контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на поставку товаров (с расчета логистики для отдаленного населенного пункта), однако, вопреки заключенного контракта, свои обязательства не исполнил.

Согласно сведениям из ЕИС по состоянию на дату рассмотрения обращения в карточке контракте с реестровым номером 3110304807725000005 во вкладке "Исполнение (расторжение) контракта" сумма исполненных поставщиком обязательств не указана, однако 22.01.2026 ООО "Д" направлена в адрес МБУ "Г" направлена счет-фактура N 1 и счет на оплату N 4 от 19.01.2026.

Согласно пункту 3.1 контракта датой приемки товара поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Сведения о приемке товара со стороны МБУ "Г" отсутствуют, заявки, поданные

МБУ "Г" от 30.12.2025 и от 22.01.2026 ООО "Д" не исполнены.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что при принятии решения об участии в закупочной процедуре участник (ООО "Д") должен был самостоятельно просчитать свои риски.

Действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Действия ООО "Д", выраженные в неисполнении контракта, заключенного в рамках государственных закупок, являются недопустимыми и противоречат условиям заключенного контракта.

Так, при заключении контракта МБУ "Г" ясно выразило волю на важность для него поставки товара.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

Неисполнение ООО "Д" своих обязательств по контракту свидетельствует о гражданско-правовой недобросовестности, халатности и ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку заказчик не получил того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Коми УФАС России установлен факт ненадлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств по контракту, поскольку общество не исполнило контракт на условиях, установленных в контракте, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат, на который рассчитывал при заключении контракта.

2. В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или контрактом), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу абзаца 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, законодательство Российской Федерации устанавливает ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств лица, на которого контрактом возложена обязанность по его исполнению.

Поскольку хозяйствующий субъект - ООО "Д", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта правоотношений.

ООО "Д" ни в материалы обращения, ни в адрес заказчика не представлено документов и доказательств, объективных причин, свидетельствующих о невозможности поставить товары в установленные контрактом сроки.

По причине невыполнения обязательств по Контракту со стороны поставщика, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, принял решение от 06.02.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение об одностороннем отказе).

3. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе МБУ "Г" размещено на официальном сайте ЕИС - 06.02.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В ходе обзора официального сайта единой информационной системе установлено, что датой поступления ООО "Д" указанного выше решения является дата - 06.02.2026.

Согласно пункту 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "Д" об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 06.02.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, в силу частей 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика от 06.02.2026 об одностороннем отказе, а также датой расторжения контракта является - 17.02.2026.

В рамках рассмотрения обращения, важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику и размещению в единой информационной системе, не установлено.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном умышленном нарушении сроков поставки товара (выполнения работ оказания услуг), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание ООО "Д" недобросовестным поставщиком контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные материалы, Комиссия Коми УФАС России усматривает в действиях ООО "Д" факт недобросовестности в части исполнения, взятых на себя обязательств по контракту от 29.12.2025 N 0307300001225000440.

Поведение ООО "Д" на протяжении всего срока действия контракта свидетельствует о его недобросовестности, так как в действиях ООО "Д" усматривается очевидное отклонение от добросовестного поведения.

Согласно статьей 309, пунктом 1 статьи 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований

- в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

ООО "Д" принял на себя обязательство, которое, в силу закона, должно быть выполнено.

В рамках заключенного контракта ООО "Д" обязался в срок с момента заключения контракта по 15.10.2026 осуществить поставку битума нефтяного дорожного.

Поставщик по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Доказательств принятия ООО "Д" мер для надлежащего исполнения заключенного договора материалы обращения не содержат; ООО "Д" в материалы обращения не представлено.

ООО "Д" в материалы обращения не представлено доказательств, объективных причин, препятствующих исполнению контракта от 29.12.2025 N 0307300001225000440.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предпринимательский риск можно определить, как деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предвидеть, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором одного из альтернативных вариантов решения.

Правовая категория предпринимательского риска представляет собой инструмент, позволяющий своевременно и эффективно регулировать имущественные отношения, возникающие вследствие превращения опасности из возможной в действительную. Это позволяет практически использовать правовую категорию риска как основание защиты субъектов предпринимательской деятельности.

Исходя из вышеизложенного в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, в связи с чем, подав заявку на участие в закупке, подписав контракт, Подрядчик взял на себя все риски, связанные с исполнением контракта в срок и надлежащем качестве.

При этом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях закупки как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

В соответствии с абз. 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Невозможность поставщика исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что поставщик был ознакомлен с условиями извещения об осуществлении закупки, проекта контракта, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий муниципального контракта в установленный срок.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона

- искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта. Стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

ООО "Д" не представлено доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Подав заявку на участие в закупочной процедуре, участник закупки в контексте части 1 статьи 8 ГК РФ конклюдентно согласился с установленными в извещении об осуществлении закупки требованиями, приняв на себя все риски, связанные с их несоблюдением. Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношение по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Фактически, в настоящем случае, Комиссия Коми УФАС России считает, что хозяйствующий субъект поставил свой коммерческий интерес и возможность получить прибыль при заключении контракта выше тех обязательств, которые возложены на него, как на Поставщика в соответствии с Законом о контрактной системе, при том что Участник закупки самостоятельно совершил действия, направленные на заключение контракта.

Из имеющихся в материалах обращения документов не следует, что ООО "Д" были предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту от 29.12.2025 N 0307300001225000440.

В рамках рассматриваемого обращения Комиссией Коми УФАС России установлено недобросовестное поведение ООО "Д" по отношению к Заказчику в рамках заключенного контракта.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, привело к к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с законом, не все действия поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий подрядчика в качестве надлежащих связывается именно с результатом выполненных работ, то есть с полностью выполненными работами надлежащего качества, а не с действиями, предшествующими достижению результата поставки. В материалах обращения отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком выполненных работ в период срока действия контракта.

Таким образом, оценив конкретные обстоятельства обращения, Комиссия Коми

УФАС России считает, что основания для принятия Комиссией Коми УФАС России решения об отказе во включении информации об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные подпунктом "а" пункта 15 Правил, отсутствуют.

Недобросовестность ООО "Д" определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о наличии фактов, свидетельствующих о недобросовестном исполнении обязательств, взятых на ООО "Д" в соответствии с условиями контракта.

Комиссия Коми УФАС России дополнительно отмечает, что добросовестность в объективном смысле предполагает обязанность соблюдать стандарты должной осмотрительности (честное и порядочное поведение), соблюдать принятые в гражданском обороте (обычаи, обыкновения и пр.), учитывать права и законные интересы второй стороны.

Недобросовестность ООО "Д" выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта от 29.12.2025 N 03073000012250000440.

По мнению Комиссии Коми УФАС России, ООО "Д" допущено виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит ответственности в виде включения информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпункте "а" пункта 15 раздела III Правил, для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно отсутствие со стороны заказчика нарушений к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику и размещению в единой информационной системе, наличие фактов существенного нарушения ООО "Д" условий контракта, отсутствие со стороны ООО "Д" доказательств, подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения условий такого контракта, а также доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную МБУ "Г" информацию в отношении общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН: <...>; КПП: 784001001; генеральный директор/учредитель: С., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 29.12.2025 N 0307300001225000440 на поставку битума нефтяного дорожного (реестровый номер контракта 3110304807725000005), заключенного с ООО "Д" по результатам осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка битума нефтяного дорожного", извещение N 0307300001225000440, сроком на два года.

2.Датой включения информации в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3.По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - МБУ "Г" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику и размещению в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.