Решение Ростовское УФАС России от 22.01.2026 N 061/10/104-83/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.

Члены Комиссии А.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N Ф.2025.17 от 16.09.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300387725000018 на "Выполнение работ по ремонту внутриквартальных и дворовых территорий, проездов к дворовым территориям Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в 2025 году", в присутствии представителей Заказчика, в отсутствие ИП Х. (надлежаще извещенный, предоставлена возможность дистанционного участия),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N Ф.2025.17 от 16.09.2025 г., заключенного по итогам 0358300387725000018 проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300387725000018 на "Выполнение работ по ремонту внутриквартальных и дворовых территорий, проездов к дворовым территориям

Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в 2025 году".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

www.zakupki.gov.ru ирешение 01.09.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении ?0358300387725000018 запроса котировок N 0358300387725000018. Предмет контракта - Выполнение работ по ремонту внутриквартальных и дворовых территорий, проездов к дворовым территориям Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 999 438,22 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 10.09.2025 г. на участие в запросе котировок поступила 1 заявка, заявка ИП Х. признана соответствующей всем требованиям, установленным в извещении, с ценой 2 699 000,00 рублей.

16.09.2025 г. между Заказчиком и ИП Х. заключен контракт N Ф.2025.17.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что предметом настоящего Контракта является выполнение работ по ремонту внутриквартальных и дворовых территорий, проездов к дворовым территориям Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в 2025 году (далее - работа) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему Контракту), Наряд-заданием (Приложение N 5 к настоящему

Контракту).

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта место выполнения работ: Российская Федерация, Ростовская обл, Ростов-на-Дону г, территория Октябрьского района.

Согласно пункта 1.3 Контракта объем выполнения работ: в соответствии со Сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему Контракту), 1 условная единица

В пункте 3.1.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязан принять на себя обязательства по ремонту внутриквартального проезда на территории Октябрьского района в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения работ (Приложение N 3), который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику.

В Приложении N 3 Контракта установлено, что начало выполнения работ: с даты заключения контракта, окончание выполнения работ: по 15.11.2025 г. (включительно).

Пунктом 4.1 установлено, что для проверки предоставленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных настоящим Контрактом, в части их соответствия условиям настоящего Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов выполненных работ, предусмотренных настоящим Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Из обращения Заказчика следует, что ИП Х. по состоянию на 15.11.2025 г. работы выполнены не качественно.

Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены заявка N 1 на выполнение работ по ремонту внутриквартальных и дворовых территорий, проездов к дворовым территориям

Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в 2025 г. по 3-м адресным ориентирам, общий объем 1 479 м2, со сроком исполнения до 15.11.2025 г. и заявка N 2 на выполнение работ по ремонту внутриквартальных и дворовых территорий, проездов к дворовым территориям Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в 2025 году по 5-ти адресным ориентирам, общий объем 878 м2, со сроком исполнения до 15.11.2025 г.

В ходе исполнения контракта Подрядчиком посредством ЕИС были загружены документы о приемке, а именно:

1) Документ о приемке N 1 от 24.10.2025 г. по заявке N 2 на сумму 1 005 397,54 руб.

2) Документ о приемке N 2 от 11.12.2025 г. по заявке N 1 на сумму 1 693 602,46 руб.

По заявке N 1 работы ИП Х. были выполнены с нарушением условий контракта, что подтверждается приложенным Экспертным заключением.

По заявке N 2 работы были выполнены ИП Х. и оплачены Заказчиком в срок (платежное поручение прилагается).

Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено претензионное письмо N 59.625/2460 с требованием устранить все выявленные нарушения.

По состоянию на 28.12.2025 г. ИП Х. нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 29.12.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 29.12.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 13.01.2026 г., поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП Х. не устранены в десятидневный срок.

ИП Х. не воспользовался предоставленным правом, пояснений не представил, попыток исполнить контракт в соответствии с условиями контракта не предпринимал.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ИП Х. не представил каких-либо документов, подтверждающих, что им предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта, а Подрядчик не подтвердил, несмотря на представленную возможность, что предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ИП Х. не предприняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений об ИП Х. в Реестр недобросовестных поставщиков.