Решение Ростовское УФАС России от 24.02.2026 N 061/06/105-431/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-431/2026 по жалобе ООО "П" о нарушении Управлением судебного департамента в Ростовской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0158100010126000002 "Поставка оригинальных расходных материалов к офисной технике (закупка в сфере ИКТ)" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Ш. (доверенность от 22.04.2025), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Управления судебного департамента в Ростовской области. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 12.02.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0158100010126000002 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 20.02.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 3 165 500,00 руб.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1.1. ст. 33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. п.в) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

На основании подпункта в) пункта 4 Постановления N 1875, к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся запрета, указанного в пункте 1 настоящего постановления; к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение положений национального режима установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, поскольку к закупаемым товарам применяется запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемых товаров: 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств".

Согласно справочной информации КТРУ, код КТРУ 20.59.12.120-00000002 соответствует следующим кодам ОКПД2: 28.99.40.110, 20.59.12.120, 28.23.25.000, 26.20.40.190, 26.20.40.120.

В электронном файле "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЗ)" Заказчиком определен код ОКПД2 закупаемых товаров, а именно: 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Указанный код ОКПД2 включает в себя:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" входит в группу 26.20 "Компьютеры и периферийное оборудование". В свою очередь, принтеры, МФУ, для которых закупаются расходные материалы (картриджи), являются периферийным оборудованием.

Следовательно, Заказчиком закупаются товары, соответствующие коду ОКПД2

26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Таким образом, поскольку данный код включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 205), Заказчиком правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Довод жалобы признан необоснованным.

2. Заявитель полагает, что сформированному Заказчиком описанию объекта закупки не соответствует ни один товар российского происхождения, что является нарушением ст. 33 Закона.

В соответствии с пп.б) п. 6 Постановления N 1875, ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно Извещению, Заказчику требуются картриджи для МФУ Pantum, имеющие в том числе следующую характеристику: "Требование оригинальности - Оригинальный".

Извещение содержит обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения:

"ОГРАНИЧЕНИЕ по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (позиция 205 Приложения N 2, соответствующая коду ОКПД2 26.20.40.120) НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ на основании подп. "б" п. 6 - Осуществляется закупка товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование".

Кроме того, электронный файл "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЗ)" содержит следующую информацию:

"Применение товарных знаков обусловлено необходимостью обеспечения полной совместимости товара с оборудованием, находящимся на гарантийном обслуживании, сохранения гарантийных обязательств на оборудование, в соответствии с технической документацией на имеющееся у заказчика оборудование.

Оборудование, находящееся на гарантийном обслуживании, поставлено в соответствии с Государственным контрактом на поставку принтеров и многофункциональных устройств N СД-14ю/56 от 28.05.2025 г.

В разделе "Условия гарантии" Гарантийного талона на поставленную технику PANTUM сообщается: "Бесплатное гарантийное обслуживание Изделия в течение гарантийного срока обеспечивается при соблюдении следующих условий: - Соблюдение потребителем Требований безопасности и правил эксплуатации изделия, описанных в документации, прилагаемой к изделию; - Соответствие условий эксплуатации изделия техническим стандартам, указанных в документации; ...".

Согласно п. 1.4. "Лазерный картридж с тонером" технической документации к поставленному оборудованию: "... Haшa компания не рекомендует использовать расходные материалы кроме оригинальных расходных материалов, любое повреждение, возникшее из-за использования неоригинального расходного материала, не входит в рамки гарантийного ремонта".

Согласно Гарантийной и сервисной политики Pantum на территории Российской Федерации, размещенной на официальном сайте (www.pantum.ru):

"... Бесплатное гарантийное обслуживание в течение гарантийного срока обеспечивается при соблюдении следующих условий: ... Использование оригинальных расходных материалов и запасных частей...

Гарантийные обязательства и бесплатное сервисное обслуживание не распространяется на:

Изделия, поврежденные в случае использования "совместимых" или неоригинальных расходных материалов и запасных частей, деталей...

Мы рекомендуем использовать оригинальные расходные материалы и запасные части Pantum. Использование расходных материалов и запчастей, произведенных не под торговой маркой Pantum, не обеспечивает функциональную совместимость с изделиями Pantum.

Использование неоригинальных, восстановленных или так называемых "совместимых" расходных материалов приводит к сбоям в работе оборудования, резкому снижению качества печати, просыпанию тонера, преждевременному износу узла термозакрепления и, как следствие, к полному выходу из строя печатающего устройства.

Использование расходных материалов и запчастей, произведенных не под торговой маркой PANTUM, не обеспечивает функциональную совместимость с устройствами PANTUM. Использование неоригинальных, восстановленных или так называемых "совместимых" расходных материалов приводит к сбоям в работе оборудования, резкому снижению качества печати, просыпанию тонера, преждевременному износу узла термозакрепления и, как следствие, к полному выходу из строя печатающего устройства, что показывает статистика по обращениям в авторизованные PANTUM сервисные центры.

Поломка или повреждение оборудования, вызванные использованием некачественных или неоригинальных расходных материалов PANTUM, выходят за рамки гарантийной политики PANTUM и не подпадают под бесплатное гарантийное обслуживание. Ремонт, предлагаемый поставщиками так называемых "совместимых" расходных материалов, не является адекватной заменой гарантийному сервису с точки зрения качества, сроков и стоимости ремонта".".

Заказчиком в материалы дела представлены гарантийные талоны от 19.08.2025 на устройства Pantum CM270ADN, BM270ADN, BM5100ADN, BP5100DN.

Согласно п. 2 гарантийных талонов, гарантийный срок составляет 12 (двенадцать) месяцев с даты поставки.

В письме производителя МФУ N 391 от 23.05.2024 указано: "В случае поломки аппарат по причине использования неоригинальных, восстановленных или так называемых "совместимых" расходных материалов и запчастей, заказчиком будет отказано в гарантийном ремонте устройства".

Пунктом 3 гарантийной и сервисной политики Pantum на территории Российской Федерации определено, что бесплатное гарантийное обслуживание в течение гарантийного срока обеспечивается при соблюдении, в том числе, условия использования оригинальных расходных материалов и запасных частей.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что указанные выше устройства поставлены Заказчику 19.08.2025, что подтверждается актом сдачи-приемки N СД-14ю/56 от 19.08.2025.

Таким образом, гарантийный срок оборудования, к которому закупаются картриджи, до 19.08.2026.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что Заказчиком правомерно установлены требования об оригинальности закупаемых картриджей, поскольку данное обстоятельство является одним из условий возможности гарантийного обслуживания оборудования Заказчика, которое определено изготовителем техники.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком характеристик подобным образом, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалобы носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.