Решение Камчатское УФАС России от 24.02.2026 N 041/06/105-97/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок Т.,

в присутствии представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", Заявитель) Н. (на основании устава), в отсутствие заказчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "КА" (далее - Заказчик), уведомленного о месте, времени, дате рассмотрения жалобы посредством единой информационной системы (далее-ЕИС), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при определении поставщика путем электронного запроса котировок на поставку знаков пожарной безопасности (закупка N 0338100001826000009), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в муниципальныхО сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем электронного запроса котировок на поставку знаков пожарной безопасности (далее - Товар) (закупка N 0338100001826000009) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в ЕИС 28.01.2026; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 99 000,00 рублей.

В извещении о Закупке в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.02.2026 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена по основанию:

"п.8 ч. 12 ст. 48 - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (указан номер реестровой записи 10587309, при этом реестр содержит информацию о товаре План эвакуации при пожаре, который не является предметом закупки)".

17.02.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, которая, по мнению Заявителя, неправомерно отклонила его заявку по основанию, указанному в Протоколе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пунктам 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

15) информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В пунктах а), б) части 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, -

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 указанного Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно письменным пояснениям Заявителя от 16.02.2026:

"В соответствии с описанием объекта закупки Заказчику требуется товар с ОКПД2 - 22.29.22.000, плиты, листы пластмассовые самоклеящиеся, прочие. В соответствии с характеристиками товара: заказчику требуется товар на самоклеящейся пленке с фотолюминесцентным покрытием, разных размеров и количеством.

ООО "Э" при подаче заявки указало свою реестровую запись из реестра промышленных товаров N 10587309. ОКПД 2 записи - 32.99.53.190. Планы эвакуации. В соответствии с технологией производства планы эвакуации представляю собой самоклеящаяся пленка с фотолюминесцентным покрытием разных размеров (на усмотрения заказчика), что полностью совпадает с описанием объекта закупки Заказчика.

Исходя из того, что все участники не были допущены по другим причинам можно сделать вывод, что Заказчик не проводил анализ информации указанной в Реестре промышленных товаров, в каталоге продукции Государственной информационной системы промышленности (ГИСП), и таким образом Заказчик не установил однозначных обстоятельств, свидетельствующих о том, что предлагаемый к поставке товар ООО "Э" с реестровой записью N 10587309 не соответствует требованиям извещения.

При этом, Заказчик не учел того, что код ОКПД2 не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара, присваивается продукции в Реестре в заявительном порядке. В связи с этим Заказчик не имел правовых оснований расценить несовпадение кодов ОКПД2 как доказательства того, что реестровая запись N 10587309 является несоответствующей объекту закупки.

Также согласно позиции Минфина, изложенной в Информационном письмо

Минфина России от 31 января 2025 г. N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в пункте 3.3 указано:

При осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ заказчики используют для описания объекта закупки каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог), в том числе для указания с использованием позиции каталога информации о наименовании товара, работы, услуги.

Также согласно позиции Минпромторга, изложенной в письме от 04.10.2023 N 106238/12, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Закона о контрактной 2024- 15690 системе, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

При этом, Заказчику надлежит принимать решение о несоответствии заявки (в части предоставления реестровой записи) участника закупки только при наличии однозначной, непротиворечивой информации, подтверждающей несоответствие. Данный вывод подтверждается судебной практикой, в частности по делам А33-24558/2022, А33-24563/2022.

Таким образом, заявка ООО "Э" содержала документы и информацию, подтверждающие страну происхождения промышленного товара в соответствии с приложением N 2 ПП 1875.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2) части 4 статьи 14 ФЗ-44: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения" Согласно письменным пояснениям Заказчика от 18.02.2026:

"При рассмотрении заявки ООО "Э" комиссия проверила реестровую запись и установила, что в реестре содержится запись под номером 10587309, выданная ООО "Э", со сроком действия 28.10.2027 кодом ОКПД2 - 32.99.53.19 () и наименованием производимой промышленной продукци "План эвакуации при пожаре".

Принимая во внимание письмо Минфина России от 11 июн 2020 г N 24-06-05/51015, комиссия кодом ОКПД2, указанном в каталоге ГИСП, не руководствовалась, поскольку он носит информационных характер и не описывает функциональные, технические или качественные характеристики товара.

Заказчик самостоятельно принимает решение о признании заявки соответствующей при полном соответствии предлагаемых технических характеристик установленным Заказчиком при описании объекта закупки.

Знаки безопасности, необходимые заказчику изготавливаются в соответствии с "ГОСТ 12.4.026-2015 Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.06.2016 ТЧ 614-ст) и представляют собой по конструктивному исполнению плоские носители. Знаки безопасности должны быть выполнены с применением фотолюминесцентных материалов. В качестве материала-носителя, на поверхность которого наносят цветографическое изображение знака безопасности, предлагалось использовать самоклеящиеся полимерные пленки.

В каталоге продукции ГИСП под номером реестровой записи N 10587309 указана продукция План эвакуации с описанием и техническими характеристиками: план эвакуации: Заранее разработанный план (схема), настенный, материал основы пластик.

План эвакуации состоит из текстовой и графической частей, определяющих действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей из здания; разрабатывается в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года 1479 и требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Таким образом, план эвакуации это совсем иной товар (имеет иное наименование, разные нормативные требования к продукции), и исходя из характеристик (указанных характеристик достаточно для оценки продукции), внесенных в ГИСП, исполняется на другом носителе, и предполагает иное крепление к поверхности (пластик не является самоклеящейся пленкой).

Поскольку наименование (ГИСП имеется товар с наименованием "Знаки безопасности"), технические характеристики, указанные под предлагаемым под реестровым номером 10587309, не соответствовали требуемым заказчику, комиссия заявку ООО "Э" отклонила."

Согласно извещению о Закупке объектом закупки является Товар, код позиции по ОКПД 2 - 22.29.22.000 - Плиты, листы пластмассовые самоклеящиеся, прочие.

Поскольку по данной позиции КТРУ отсутствует описание Товара, содержащее характеристики и показатели данных характеристик Товара, описание Товара осуществлено в соответствии со статье 33 Закона о контрактной системе, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

В отношении Товара установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, что не противоречит требованиям Постановления N 1875.

В электронном документе "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ" требуются информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно Техническому заданию на поставку знаков пожарной безопасности для нужд ФГБОУ ВО "КБ" (далее - ТЗ) "предлагаемый к поставке товар должен быть новым, ранее не использованным, не имеющем повреждений. Выполненным из материалов с учетом требований ГОСТ Р 12.2.143-2009 и соответствовать требованиям установленным ГОСТ 12.4.026-2015".

Вместе с тем, ГОСТ Р 12.2.143-2009 с 01.05.2022 утратил силу связи с введением в действие "ГОСТ 34428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия".

Согласно данным ГОСТам Товар, "планы эвакуации" являются частью фотолюминесцентных эвакуационных систем, имеют сходную технологию производства и при производстве должны соответствовать требованиям установленным данными ГОСТами.

Таким образом, поскольку реестровая запись, предоставленная Заявителем, размещена в реестре российской промышленной продукции за N 10587309, подтверждает только страну происхождения товара, и при этом Товар и "план эвакуации" являются частями фотолюминесцентных эвакуационных систем, должны соответствовать единым ГОСТам, данная информация не является недостоверной.

Доказательств обратного Заказчик не предоставил.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок Заказчика, отклонив заявку Заявителя по основаниям, изложенным в Протоколе, нарушила тем самым пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Допущенные Заказчиком нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

1.Признать жалобу обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии по осуществлению закупки Заказчика нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4.Выдать комиссии по осуществлению закупки Заказчика, предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

5.Передать материалы дела о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.