Решение Московское УФАС России от 24.02.2026 N 077/07/00-1894/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобы ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России (Пироговский Университет) (далее - Заказчик) при проведении неконкурентных процедур в электронной форме с элементами конкурса, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договоров на выполнение капитального ремонта фасадов строений N 1, N 2, N 3, N 4 и N 7 обособленного структурного подразделения - Российский геронтологический научно-клинический центр ФГАОУ ВО РНИМУ имени Н.И. Пирогова Минздрава России, расположенного по адресу: <...>, строения N 1, N 2, N 3, N 4, N 7 (реестровый N 32615625906), помещений 6-го этажа строения N 7 обособленного структурного подразделения - Российский геронтологический научно-клинический центр ФГАОУ ВО РНИМУ имени Н.И. Пирогова Минздрава России, расположенного по адресу: <...>, строение N 7 (реестровый N 32615625595), далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалоб Заявитель обжалует отклонение своих заявок от дальнейшего участия в Закупках.

Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора

Как следует из материалов дела, Заказчиком 30.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и электронной площадки ООО "Р" была размещена информация о проведении Закупок.

Дата начала срока подачи заявок: 21.01.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.02.2026 в 09:00.

Дата подведения итогов: 12.01.2026.

Реестровый N 32615625906.

Начальная (максимальная) цена: 119 929 192,42 рублей.

Реестровый N 32615625595.

Начальная (максимальная) цена: 110 056 250,25 рублей.

Протоколами рассмотрения вторых частей заявок от 11.02.2026 закупочной комиссией принято решение об отклонении заявок Заявителя от дальнейшего участия в Закупке на основании:

По процедуре с реестровый N 32615625906 "в соответствии с пп. 1 п. 3.3. Документации о закупке участник закупки не допускается к участию в закупке в случае если выявлено несоответствие участника закупки установленным документацией о закупке требованиям. Согласно сведениям о членстве СРО, содержащимся в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, в отношении участника закупки указан уровень ответственности в компенсационном фонде возмещения вреда - первый уровень ответственности, не превышает 90 000 000,00 рублей, что не соответствует требованиям, установленным пп. 1 п. 2.2. Информационной карты (Уровень ответственности участника закупки в соответствующем компенсационном фонде (компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ) и КФ ОДО) не может быть меньше, чем предложение участника закупки о цене договора. Предложенная участником цена договора - 119 911 119,99 руб. На основании вышеизложенного, заявка Участника 1 подлежит отклонению".

По процедуре с реестровый N 32615625595 "в соответствии с пп. 1 п. 3.3. Документации о закупке участник закупки не допускается к участию в закупке в случае если выявлено несоответствие участника закупки установленным документацией о закупке требованиям. Согласно сведениям о членстве СРО, содержащимся в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, в отношении участника закупки указан уровень ответственности в компенсационном фонде возмещения вреда - первый уровень ответственности, не превышает 90 000 000,00 рублей, что не соответствует требованиям, установленным пп. 1 п. 2.2. Информационной карты (Уровень ответственности участника закупки в соответствующем компенсационном фонде (компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ) и КФ ОДО) не может быть меньше, чем предложение участника закупки о цене договора. Предложенная участником цена договора -109 999 999,99 руб. На основании вышеизложенного, заявка Участника 1 подлежит отклонению".

Комиссия отмечает, что документация и основания отклонения заявок в рамках оспариваемых процедур аналогичны, в связи с чем доводы Заявителя будут рассмотрены на примере закупки с реестровым N 32615625906.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что на момент рассмотрения заявок в реестре членов СРО в отношении ООО "М" содержались сведения о первом уровне ответственности в компенсационном фонде возмещения вреда.

Комиссией установлено, что в соответствии с частью 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

В соответствии с частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает девяносто миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

В соответствии с частью 5 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, предусмотренного частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса, обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.

Согласно части 6 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации, не уплативший указанный в части 5 настоящей статьи дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Таким образом, положениями ГрК РФ установлена обязанность для членов СРО по взносу в компенсационный фонд в размере, установленном в части 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

При этом в случае несоблюдения установленных в ГрК РФ требований член СРО не вправе выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов.

Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом 2.2 Информационной карты Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (далее - СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с ч. 2 ст. 52 и иными нормами ГрК РФ, за исключением случаев, предусмотренных законом;

Участник закупки, являющийся членом СРО должен иметь право выполнять работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса объектов капитального строительства, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Саморегулируемая организация, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО) в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ;

Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ;

Уровень ответственности участников закупки, являющихся членами СРО, должен соответствовать положениям ч. 12 - 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Уровень ответственности участника закупки в соответствующем компенсационном фонде (компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ) и КФ ОДО) не может быть меньше, чем предложение участника закупки о цене договора.

Требование на участие в СРО не распространяется в случаях, которые предусмотрены в части 2.2. статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Подтверждением соответствия вышеуказанным требованиям является наличие сведений в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (в соответствии с ч. 2 ст. 52 и иными нормами ГрК РФ, за исключением случаев, предусмотренных законом).

Согласно подпункту 1 пункта 3.3 Документации участник закупки не допускается к участию в закупке в следующих случаях выявления несоответствия участника закупки установленным документацией о закупке требованиям.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что согласно разделу 3 письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 по вопросу проверки уровней ответственности участников закупки в компенсационных фондах саморегулируемой организации комиссией по осуществлению закупок установлено, что в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства устанавливаются требования к участникам закупки о наличии взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с положениями частей 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Вместе с тем уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта.

С учетом изложенного, в случае, если при осуществлении закупки в извещении, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, комиссии по осуществлению закупки необходимо осуществлять проверку уровней ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах саморегулируемой организации после получения от оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки информации о ценовых предложениях участников закупки.

Таким образом, при проведении конкурса в электронной форме такая проверка осуществляется комиссией по осуществлению закупки в период подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при проведении электронного аукциона - в период рассмотрения заявок.

При этом, учитывая проведение Заказчиком неконкурентных процедур в электронной форме с элементами конкурса, Комиссия отмечает, что исходя из совокупного толкования указанных норм права, а также принимая во внимание положения указанного письма ФАС России, следует, что закупочной комиссии Заказчика необходимо осуществлять проверку уровня ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах саморегулируемой организации в период подведения итогов.

Комиссия также отмечает, что согласно разделу 4 письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 по вопросу контроля за соблюдением соответствия фактического совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда установлено, что в силу положений ГрК РФ контроль за соблюдением соответствия фактического совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким членом с использованием конкурентных способов заключения договоров, предельному размеру обязательств, исходя из которого таким членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств возлагается на саморегулируемую организацию.

В соответствии с частью 4 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что член саморегулируемой организации ежегодно обязан уведомлять саморегулируемую организацию о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров.

При этом согласно частям 5 и 7 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации обязан самостоятельно, либо при получении от саморегулируемой организации предупреждения о превышении установленного уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам и требования о необходимости увеличения размера внесенного таким членом взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.

Таким образом, при рассмотрении заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок руководствуется сведениями о размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, размещенными в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах.

В свою очередь, изучив содержание заявок Заявителя, Комиссией установлено, что Заявителем предоставлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации в составе единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, выданная Ассоциацией "Н" от 04.02.2026 N СРО-<...>-20260204-1027.

При этом согласно данным из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах ООО "М" на момент подведения итогов являлось членом Ассоциации "Н" (N СРО-С-172-13012010), имело второй уровень ответственности по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, не превышающий 500 миллионов рублей, что также не опровергалось Заказчиком.

Изучив Единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, Комиссия установила, что информация об изменении уровня ответственности по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров ООО "М" внесена 11.02.2026 в 10:19:47.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что на момент рассмотрении вторых частей заявок 11.02.2026 данная информация в реестре членов СРО отсутствовала, при этом подведение итогов состоялось 12.02.2026.

Таким образом, как следует из представленных в адрес Комиссии материалов, Заявитель на момент подведения итогов (12.02.2026) обладал соответствующим уровнем ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров и предельном размере обязательств по таким договорам.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что заявки Заявителя на момент подведения итогов соответствовали требованиям Закупочной документации и не подлежали отклонению.

В свою очередь, на заседании Комиссии Заказчиком не были представлены сведения, однозначно доказывающие несоответствие заявок Заявителя требованиям Документации.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалоб, установлении в действия Заказчика нарушений пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

При этом Заказчик пояснил, что закупка с реестровым N 32615625906 была признана несостоявшейся, в следствии чего Заказчиком была размещена идентичная закупка с реестровым N 32615704947, в соответствии с извещением у которой:

Дата подачи заявок: 13.02.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 02.03.2026 в 09:00.

Дата подведения итогов: 06.03.2026.

Таким образом, Комиссия отмечает, что на момент принятия решения срок подачи заявок на новую закупку с реестровым номером 32615704947 не истек, а итоги не подведены, в связи с чем у Комиссии отсутствуют основания для невыдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН:<...>) на действия ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России (Пироговский Университет) (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупок обоснованными.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.