Решение Вологодское УФАС России от 24.02.2026 N 035/10/104-159/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Е" (далее - Участник закупки, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии, Заказчика, в отсутствии Участника закупки, уведомленного надлежащим образом о месте и дате рассмотрения,

16.02.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является уклонение победителя закупки от подписания контракта.Решение проекта 02.02.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 02.02.2026 N 0330500001126000014.

Предмет закупки - Поставка винилискожи.

Начальная (максимальная) цена контракта: 47 270,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок 02.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок 09.02.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 11.02.2026.

11.02.2026 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2026 N ИЗК1" для закупки N 0330500001126000014.

В силу положений ч. 1 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС системе протоколов, указанных в ч. 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей; вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта); формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи; формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик сформировал с использованием ЕИС и разместил в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта 12.02.2026.

Следовательно Общество должно было совершить действия указанные в ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее 13.02.2026.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 настоящей статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 настоящей статьи) и ч. 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктом "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.02.2026 N ППУ20_1" для закупки N 0330500001126000014.

Согласно пояснениям Общества, Общество не подписало проект контракта по причине отсутствия интернета вследствие объявления беспилотной опасности в Перми и Пермском крае.

Общество не уклонялись от заключения контракта и готово поставить продукцию (винилискожу) по цене представленной в котировочной заявке. Обстоятельства, препятствующие подписанию контракта, носили объективный (технический) характер и не были направлены на срыв государственных нужд.

На запрос Вологодского УФАС России Общество также пояснило, что в момент подписания контракта директор не располагал возможностью подписать контракт с использованием проводного интернета или иных средств связи.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

В соответствии с п. 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил 1078, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Уклонение от заключения контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от заключения контракта, которое указывает на недобросовестное поведение лица.

В рассматриваемом случае, в материалах обращения отсутствуют бесспорные доказательства недобросовестности Участника закупки или злонамеренного уклонения от заключения контракта.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Поскольку неподписание

Проекта контракта в установленный Законом о контрактной системе срок не обусловлено в данном случае недобросовестным поведением ООО "Е" и намеренным уклонением ООО "Е" от подписания Проекта контракта, применение к Обществу санкций в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года не будет являться справедливым и соразмерным допущенному нарушению.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о том, что в действиях Общества не установлено недобросовестного поведения.

Вместе с тем, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "Е", ответственного за заключение контракта, с учетом установленного факта уклонения от заключения контракта, ввиду неисполнения в установленные сроки действий, предусмотренных п. 1 ч. 3 ст. 51, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

1. Отказать во включении информации об ООО "Е" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.