Решение Пермское УФАС России от 24.02.2026 N РНП-59-66

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С.Е., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя УЖКХ - С.К. (действующей на основании доверенности N 01/01-02 от 12.01.2026 г.),

в присутствии посредством видеоконференц-связи генерального директора АО "И" - М.А. (действующего на основании приказа N б/н от 13.08.2025 г.), представителя АО "И" - М.В. (действующего на основании доверенности Nбн от 16.02.2026 г.)

рассмотрев обращение (вх. N 1667/26 от 16.02.2026 г.) УЖКХ (далее - Заказчик) о включении сведений об АО "И" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию гидротехнического сооружения пруда на р. Большой Юг в с. Калинино (изв. N 0356500001424003281),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 0356500001425007192-21 от 08.07.2024 г. проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 18.02.2026 г. в 15 час. 30 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/1657933973. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 24.02.2026 г. с целью анализа информации и документов, принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что между Заказчиком и Подрядчиком (далее совместно - Стороны) был заключен контракт N 0356500001425007192-21 от 08.07.2024 г. на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию гидротехнического сооружения пруда на р. Большой Юг в с. Калинино на сумму 5 835 100,00 руб. с реестровым номером 3591759535824000024 (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, материалов одностороннего отказа следует, что согласно пункту 1.7 контракта срок окончания работ - до 25.12.2024. Позже дополнительным соглашением от 26.02.2025 N 1 срок продлен до 01.04.2025.

Раздел 14 Технического задания (Приложение N 1 к контракту) устанавливает такой порядок и сроки работ:

- начало проектирования - 11.06.2024;

- предоставление Заказчику результатов технического обследования и инженерных изысканий (в электронном виде) - до 14.08.2024;

- предоставление на согласование Заказчику проектной сметной документации (в электронном виде) - до 07.10.2024;

- расчет ущерба водным биоресурсам и согласование проектной документации с территориальным органом Росрыболовства, затем предоставление документации Заказчику для госэкспертизы (в электронном виде) - до 17.01.2025;

- прохождение госэкспертизы и проверки достоверности сметной стоимости строительства - до 21.03.2025;

- разработка рабочей документации и комплектация итоговых материалов с передачей Заказчику (на бумаге и в электронном виде) - до 01.04.2025;

- окончание работ - 01.04.2025.

Пункт 1.3 определяет результат работ - проектно-сметная документация на реконструкцию гидротехнического сооружения пруда на р. Большой Юг в с. Калинино.

По пункту 1.4 контракта документация должна соответствовать:

- Градостроительному кодексу РФ;

- постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию";

- постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 N 1159 "О критериях экономической эффективности проектной документации";

- техническим регламентам, санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности и иным нормативным актам;

- требованиям контракта.

Результат работ должен был быть представлен Заказчику не позднее 01.04.2025, но этого не произошло.

05.08.2025 КГАУ "Управление Государственной экспертизы Пермского края" выдало отрицательное заключение госэкспертизы. Подрядчик не устранил указанные недостатки.

12.12.2025 УЖКХ направило Подрядчику соглашение о расторжении контракта (письмо N 1154/01-19), но оно осталось без внимания.

Подрядчик не устранил недостатки, не возобновил процедуру госэкспертизы и не предоставил Заказчику информацию об исполнении контракта. Непредставление результата работ до 01.04.2025 - грубое нарушение условий контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 8 Контракта).

На основании вышеизложенного, 02.02.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 02.02.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 13.02.2026 г. Обращение о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 16.02.2026 г.

Со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения, в которых сообщается, что Подрядчик выполнил ряд мероприятий, направленных на исполнение Контракта, а именно:

- выполнил инженерные изыскания и сдал Заказчику (N 206 от 20.09.2024);

- разработал и согласовал с Заказчиком Общие технические решения (ОТР) (N 207 от 20.09.2024, N 211 от 07.10.2024, N 226 от 24.10.2024);

- разработал проектно-сметную документацию (ПСД) и сдал Заказчику (N 361 от 13.02.2025);

- откорректировал документацию по замечаниям экспертизы и сдал Заказчику (N 656 от 09.02.2025);

- разработал рабочую и сметную документацию и сдал Заказчику (N 656 от 09.02.2025);

- за свой счет разработал раздел оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) из-за наличия особо охраняемой природной территории (ООПТ) рядом с объектом (это не было предусмотрено ТЗ и контрактом). Результат согласовал в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (письмо N 30-01-20.2-2348 от 29.04.2025);

- передал ПСД Заказчику (письма N 338 от 20.01.2025, N 361 от 13.02.2025, N 656 от 09.02.2025);

- подал документацию в государственную экспертизу (04.03.2025);

- получил замечания (03.04.2025);

- получил отрицательное заключение экспертизы (05.08.2025).

- Подрядчик неоднократно информировал Заказчика о ходе работ и трудностях, связанных с третьей стороной, и просил продлить срок контракта (письма N 270 от 28.11.2024, N 291 от 12.12.2024, N 311 от 26.12.2024, N 380 от 10.03.2025, N 490 от 17.07.2025, N 542 от 22.09.2025, N 557 от 14.10.2025).

Также, после отрицательного заключения Подрядчик скорректировал ПСД и направил ее (письмо N 656 от 09.02.2025).

С сентября 2025 г. Подрядчик вел переговоры с экспертами. По итогам направлял Заказчику письма с предложениями (корректировка ТЗ, поэтапное строительство, приведение проектных решений в соответствие с условиями; письма N 557 от 14.10.2025, N 562 от 21.10.2025, N 578 от 11.11.2025, N 593 от 26.11.2025, N 597 от 28.11.2025, N 617 от 08.12.2025).

При этом, Подрядчик с 06.06.2024 запросил исходные данные для проектирования. Часть данных (градостроительный документ ППТ) Заказчик предоставил только 11.04.2025. Без них оформить проект и пройти экспертизу было невозможно.

Проект: "Реконструкция гидротехнического сооружения пруда на р. Большой Юг в селе Калинино".

Гидротехническое сооружение (ГТС) включает:

- земляную плотину с автомобильной дорогой поверху;

- паводковый водосброс;

- балки пролетного строения на верху водосброса (образуют мост).

Также Подрядчик сообщает о том, что выполнялась смежная проектировочная работа. Капитальный ремонт мостового сооружения проектировался по отдельному контракту, заключенному между КГБУ "УАДиТ" и ООО "Г". Решения по мосту напрямую влияли на ГТС, дорогу и водосброс. Подрядчик вынужден был корректировать проект с учетом изменений смежной проектной организации и требований Заказчика, что подтверждается перепиской.

Кроме того, Подрядчик в письменных пояснениях приводит по его мнению объективные причины отрицательного заключения, а именно:

1.) Несогласованность проектных решений по мосту и дороге (титулы "Реконструкция" и "Капитальный ремонт"):

- мост проектировала отдельная организация;

- передавались разные версии документации, изменения затрагивали конструктивные решения ГТС;

- Собственник дороги выдал технические условия, которые подразумевают под собой работы по "Капитальному ремонту", а не "Реконструкции". Экспертиза, сославшись на титул Объекта не пропускала решения по "капитальному ремонту".

2.) Необходимость дополнительных инженерных изысканий:

- экспертиза указала на необходимость изысканий, не предусмотренных ТЗ и сметой;

- стоимость - около 1,2 млн руб.;

- Заказчик отказался увеличить стоимость контракта.

3.) Разработка раздела ОВОС за счет Подрядчика:

- не предусмотрена ТЗ;

- выполнена для соблюдения требований законодательства в отношении ООПТ.

4.) Задержка исходных данных:

- градостроительная документация передана только в апреле 2025 г., поэтому сдать документацию в экспертизу было невозможно.

5.) Объективные управленческие причины:

- предложения по корректировке ТЗ, поэтапной реализации и финансированию дополнительных изысканий не приняты Заказчиком (письма N 542 от 22.09.2025, N 557 от 14.10.2025, N 562 от 21.10.2025, N 578 от 11.11.2025, N 593 от 26.11.2025, N 597 от 28.11.2025, N 617 от 08.12.2025).

12.12.2025 Заказчик направил проект соглашения о расторжении контракта по обоюдному согласию с формулировкой "ни одна сторона не имеет претензий" (N 1154/01-19 от 12.12.2025).

Подрядчик выполнил около 85% работ (инженерные изыскания, проектная, рабочая и сметная документация), но не подписал соглашение, так как по мнению Подрядчика затраты и выполненные работы требуют компенсации.

С учетом вышеизложенного, Подрядчик сообщает о принятии совокупности мер, направленных на добросовестное исполнение обязательств в рамках Контракта.

Также Подрядчик предоставил в адрес Комиссии таблицу с хронологией выполнения работ и взаимодействий между Заказчиком и Подрядчиком посредством переписки.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

1.1. Предмет Контракта: Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию гидротехнического сооружения пруда на р. Большой Юг в с. Калинино (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Результатом выполненных работ является проектно-сметная документация на реконструкцию гидротехнического сооружения пруда на р. Большой Юг в с. Калинино.

1.4. Разработанная документация должна соответствовать требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. N 1159 "О критериях экономической эффективности проектной документации", техническим регламентам, санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности и иным нормативным актам, а также требованиям настоящего Контракта.

1.5. Объем работ, требования к качеству и порядку выполнения работ, требования к результату работ, а также требования к гарантии качества выполненной работы, гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества (в случае установления таких требований) определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Начальный и конечный сроки выполнения работа регламентированы с 11.06.2024 г. по 25.12.2024 г. (пп. 1.6, 1.7 Контракта). В соответствии с п. 14 ТЗ начало работ - с 11.06.2024 г, окончание работ - 25.12.2024 год - общий срок выполнения работ составляет 198 календарных дня. Вместе с тем из анализа информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок установлено, что Сторонами было заключено дополнительное соглашение в части изменения конечного срока выполнения работ. Например, пунктом 1 дополнительного соглашения N 1 от 26.02.2025 г. срок окончания выполнения работ был продлен до 01 апреля 2025 года.

В соответствии с п. 1.8 Контракта, п. 2 ТЗ место выполнения работ расположено по адресу: 617013, Пермский край, Нытвенский городской округ, ст. Г., улица Молодой Гвардии, дом 18.

Как было отмечено ранее, в соответствии с п. 1 ст. 718, пп. 1, 2 ст. 719 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

С учетом вышеизложенного, нормами действующего гражданского законодательства в контексте прав и обязанностей Сторон в ходе исполнения Контракта предусмотрена обязанность Заказчика в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных таким контрактом оказывать Подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Однако Комиссия полагает существенным акцентировать внимание Сторон, что оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, наличие/отсутствие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

С учетом вышеуказанного, Комиссия на обладает полномочиями в части оценки действий Заказчика на предмет соблюдения требований п. 2 ст. 715 ГК РФ и общих положений гражданского законодательства, равно как не обладает полномочиями в части оценки возможности завершения работ в полном объеме до окончания регламентированного срока.

По смыслу пп. 2, 3 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, при этом если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Вместе с тем, из материалов дела установлено, что переписка между Сторонами осуществлялась, как в течение всего срока исполнения контракта путем обмена электронных форм бумажных документов посредством электронной почты и с использованием ЕИС, так и после принятия со стороны Заказчика решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из реестра контрактов установлено, что со стороны Подрядчика исполнено более 10 контрактов на общую сумму более 23 млн. руб. Сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Необходимо отметить, что в адрес Комиссии со стороны Подрядчика были представлены: документы, подтверждающие взаимодействие Подрядчика с Заказчиком; информация и документы, свидетельствующие о выполнении работ со стороны Подрядчика.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом действий сторон при исполнении Контракта; письменного взаимодействия сторон при исполнении Контракта; нарушением исполнения встречных обязательств сторонами, в том числе в части порядка предоставления и/или оказания Заказчиком содействия при выполнении работ; Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное, умышленное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, требующее применение такой меры ответственности, как включение информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Подрядчика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Подрядчике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об АО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.