Решение Ростовское УФАС России от 24.02.2026 N 061/10/104-411/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

М.А.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении Индивидуального Предпринимателя К.А. (далее - далее - Подрядчик, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Ш. (доверенность от 20.08.2025), С. (доверенность от 20.02.2026), представителя Предпринимателя - М.Г. (доверенность от 17.02.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 17.02.2026 поступило обращение Заказчика в отношении Индивидуального Предпринимателя К.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 25000216 от 02.12.2025 (далее - Контракт), N 0358300086525000216 "Капитальный ремонт здания поликлиники, расположенного по адресу: <...>" (далее - Контракт).

Закупка осуществлена в рамках реализации национального проекта "Продолжительная и активная жизнь".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ИП К.А.

Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 02.12.2025 заключен контракт N 25000216 на сумму 58 766 991,98 рублей.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, 1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по объекту: Капитальный ремонт здания поликлиники, расположенного по адресу: <...> (далее - Работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его в соответствии с настоящим Контрактом;

п. 1.2. Контракта описание Объекта: Капитальный ремонт здания поликлиники, расположенного по адресу: <...>;

п. 1.3. Контракта место выполнения работ: Ростовская область, Сальский район, п. Гигант, ул. Куйбышева, 14;

п. 1.4. Контракта Подрядчик обязан выполнить работы, используя собственные материалы и оборудование либо самостоятельно их закупая. Стоимость используемых (закупаемых) материалов и оборудования входит в цену работ по настоящему Контракту;

п. 3.5. Контракта по настоящему контракту предусмотрено авансирование. Заказчик производит авансирование двумя платежами в размере 30% процентов от цены Контракта в следующем порядке:

в 2025 году 10 842 900 руб. (Десять миллионов восемьсот сорок две тысячи девятьсот рублей 00 копеек), в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год.

в 2026 году 6 787 197.59 руб. (Шесть миллионов семьсот восемьдесят семь тысяч сто девяносто семь рублей 59 копеек), в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год.

В соответствии с п. 4.1.1. Контракта в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи помещения и проектную документацию, которые определены приложениями к контракту, являющимися его неотъемлемой частью:

сметы, рабочие чертежи, иную необходимую разрешительную документацию. Помещения для ведения работ передаются с составлением Акта приема-передачи помещений, согласно разработанного

Подрядчиком и утвержденного Заказчиком Графика выполнения работ.

10.12.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо, в котором сообщил о выявленных противоречиях в проектной документации, указал на невозможность начала работ без актуальных исходных данных, просил внести изменения в документацию.

30.12.2025 Заказчик направил письмо (исх. N 5258), в котором уведомил Подрядчика о доведении предельных показателей расходов областного бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, в связи с чем направил дополнительное соглашение для ознакомления и подписания, тем самым предложил изменить порядок финансирования по контракту, выплаты предусмотренные в 2026 году переносятся на 2027 и 2028 гг.

13.01.2026 Подрядчик уведомил Заказчика об отказе в подписании дополнительного соглашения.

Подрядчик потребовал исполнения встречных обязательств; указал, что при отсутствии актуальной проектной документации, Подрядчик лишен возможности разработать и согласовать график производства работ, необходимый для начала фактического исполнения Контракта; сообщил о готовности исполнения Контракта на первоначальных условиях, либо инициировать расторжение Контракта по соглашению сторон.

16.01.2026 Заказчик пригласил Подрядчика на совещание, которое состоится 21.01.2026 по вопросу исполнения настоящего контракта.

20.01.2026 Подрядчик сообщил, что не сможет обеспечить явку своего представителя на совещании, а также просил предоставить ответ на ранее направленное письмо от 13.01.2026. Подрядчик просил надлежащим образом исполнить встречные обязательства и направить письменный ответ.

21.01.2026 Заказчик сообщил, что 23.01.2026 в Министерстве здравоохранения Ростовской области, кабинет N 205, состоится совещание по вопросу незавершенных ремонтных работ в 2025 году, реализуемых в рамках регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения", в том числе по объекту "Капитальный ремонт здания поликлиники, расположенного Ростовская по адресу:

область, <...>" - 11-30 МСК, 23.01.2026 г., каб. 205.

22.01.2026 Заказчик уведомил Подрядчика о подготовке проекта распоряжения "О возможности изменения существенных условий контрактов (договоров)" и предложил до 23.01.2026 направить письменное согласие на заключение дополнительного соглашения к Контракту по изменению существенных условий, в части изменения сроков исполнения и порядка оплаты.

26.01.2026 Подрядчик сообщил, что его позиция по указанному предложению изложена в ранее направленном в адрес заказчика письме "Об отказе в подписании дополнительного соглашения и требовании исполнения встречных обязательств". Подрядчик разъяснил, что отказ от подписания дополнительного соглашения обусловлен тем, что предлагаемые изменения приводят к необоснованному простою и существенному ухудшению условий исполнения Контракта для Подрядчика.

26.01.2026 Заказчик в ответ на письмо Подрядчика сообщил о секвестровании бюджета и изменении лимитов финансирования, указал, что 30.12.2025 Подрядчику направлялся проект дополнительного соглашения по изменению сроков исполнения и порядка оплаты; предложил подписать дополнительное соглашение, подписать акт приема-передачи объекта (фундамент, отмостку, прилегающую территорию) и приступить к фактическому выполнению работ.

03.02.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию о взыскании штрафа в размере 10 000 руб. за нарушение сроков начала работ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, Заказчик 03.02.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 03.02.2026. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Предпринимателем 03.02.2026, что является датой надлежащего уведомления.

12.02.2026 Подрядчик в адрес Заказчика направил "Требование об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта".

13.02.2026 Заказчик отказал в удовлетворении требования Подрядчика.

Решение вступило в законную силу 16.02.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, Исполнителем услуга не оказана.

16.02.2026 Заказчик направил Подрядчику претензионное письмо, в котором сообщил о размере пени - 173 305,01 руб., начисленной в связи с нарушением сроков исполнения по Контракту 19.02.2026 Подрядчиком осуществлен возврат суммы неотработанного авансового платежа в размере 10 842 900,00 руб. (платежное поручение N 8).

Согласно пояснениям представителя Заказчика, проектно-сметная документация, представленная

Подрядчику, является актуальной, так как 04.12.2025 в ходе проведения выездного совещания директор ООО "Д", сообщил о корректировке проектной документации в рамках гарантийных обязательств.

Представитель также отметил, что Заказчик не обладает профильным техническим образованием и не имеет возможность самостоятельно оценить техническую достоверность, корректность и безопасность вносимых в проектную документацию изменений.

Согласно пояснениям представителя Предпринимателя, предлагаемое Заказчиком продление срока исполнения контракта является недопустимым, поскольку по своей правовой и фактической сути оно прикрывает простой выполнения работ, а не их непрерывное исполнение. Из проекта дополнительного соглашения следует, что при формальном продлении срока до 31.10.2028 заказчик исключает финансирование и выполнение работ в 2026 году, что фактически означает установление периода простоя с апреля 2026 года по декабрь 2026 года включительно. В связи с эти дополнительное соглашение не подписано, ввиду невозможности прогнозирования роста цен на строительные материалы, а также из-за неактуальности проектной документации.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в данном случае, с учетом всех фактических обстоятельств дела, Комиссия

Ростовского УФАС приходит к выводу о том, что Подрядчиком предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и порядка действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и проявлена необходимая степень осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя обязательств по контракту в сложившейся ситуации.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об Индивидуальном Предпринимателе К. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.