Решение Нижегородское УФАС России от 24.02.2026 N РНП52-34-26-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- А.А.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

- М.О.-представителя МКУ "Г" (доверенность от Nб/н от 12.01.2026),

- М.С.-представителя МКУ "Г" (доверенность от Nб/н от 18.01.2026),

- А.Л.-представителя ООО "М" (доверенность от N 1/2026 от 20.02.2026),

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального казенного учреждения

"Главное управление по капитальному строительству города нижнего Новгорода" (далее также - заказчик, МКУ "Г") от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "М" (далее также - общество, ООО "М") по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Строительство муниципального кладбища "Новое Стригинское" (II очередь)" (вертикальная планировка (выписка 2), утилизация мусора)", номер извещения 0132600032725000275,Решение

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей Заказчика и общества, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 25.03.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ - размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения 0132600032725000275.

Начальная (максимальная) цена контракта - 48 185 709,56 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения о запросе котировок в электронной форме и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "М" по цене 45 294 566,96 рублей.

Дополнительным соглашение к муниципальному контракту цена контракта уменьшена до 42 477 854,72 рублей.

3) 14.04.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Раздел 1 Контракта содержит следующее:

"1.1. Предметом Контракта является "Строительство муниципального кладбища "Новое

Стригинское" (II очередь)" (вертикальная планировка (выписка 2), утилизация мусора) (далее - Объект) (далее - Работы).

1.2. Работы выполняются в соответствии с условиями Контракта, Сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту), Проектной документацией, Рабочей документацией.

1.3. Объем работ, выполняемых Генподрядчиком по настоящему Контракту определен

Сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту), Проектной документацией, Рабочей документацией.

1.4. Место выполнения Работ - Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ГСХП "Доскино", участок 6. Кадастровый номер 52:18:0000000: 8234

1.5. Качество выполняемых Генподрядчиком Работ и применяемых Генподрядчиком товаров (материалов) должно соответствовать требованиям Сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту). Проектной документации, Рабочей документации, требованиям промышленной безопасности, стандартов и сводов правил, технических регламентов, строительных норм и правил, иных нормативных актов, включая требования энергетической эффективности и оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также в соответствии с экологическими параметрами, установленными отраслевыми нормативными правовыми актами, техническими регламентами и иными отраслевыми актами к Работам, подлежащим выполнению по предмету Контракта.

1.6. Результатом выполненных Работ по Контракту надлежащим образом выполненные

Работы, по результатам приемки которых Сторонами подписан Итоговый акт приемки выполненных работ (по форме Приложения N 7 к Контракту).

1.7. Настоящий Контракт заключен по результатам электронной процедуры закупки (номер извещения 0132600032725000275), протокол N 0132600032725000275 от 02.04.2025 года".

1-14-201 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1-14-201 от 06.02.2026.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"На основании п. 5.1. Контракта срок выполнения работ по Контракту: с заключения до 30.11.2025 года.

Муниципальным заказчиком установлено, что в процессе выполнения работ обнаружен факт использования ООО "М" материала, не соответствующего проектно-нормативным документам. Подрядчиком было принято решение oб исправлении данного нарушения и проведении независимой экспертизы, что ь конечном счете не привело к положительному результату.

На 06.02.2026 данные работы ООО "М" не выполнены, нарушение не устранено.

В соответствии с п. 18.2. Контракта Заказчик принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (за исключением случаев при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта) в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ, в том числе в следующих случаях:

Генподрядчик применяет материалы и оборудование ненадлежащего качества или несоответствующие условиям Контракта. Проектной документации, Рабочей документации, Сметной документации (Приложение N 1 к Контракту) (п. п. 18.2.6. Контракта).

Работы на Объекте Генподрядчиком не выполняются (в том числе работники Генподрядчика отсутствуют на Объекте) (п. п. 18.2.7. Контракта).

Таким образом, MKУ "Г" уведомляет ООО "М" о своем решении об одностороннем отказе от исполнении Контракта N 0132600032725000275 от 14.03.2025 года".

Заказчик пояснил аналогичную позицию изложенную в решение об одностороннем расторжении контракта.

Представитель общества с позицией Заказчика не согласился пояснив следующее:

"Первый этап работ сдан ООО "М" в установленный контрактом срок, а именно - 13.11.2025 г. между обществом и Заказчиком были подписаны Акты сдачи-приемки работ на сумму 16 469 176 руб. 45 коп.

05.12.2025 в соответствии с условиями Контракта, ООО "М" размещен в ЕИС Акт сдачи-приемки выполненных работ N 2, на сумму 27 744 557 руб. 41 коп.

08.12.2025 Заказчиком был направлен мотивированный отказ от подписания Актов, с указанием причины: ООО "М" не предъявлены работы и не оформлена исполнительная документация.

ООО "М" устранило предъявленные замечания и 12.12.2025 повторно выложило

Акты сдачи-приемки работ на сумму 26 008 678 руб. 27 коп.

Однако 15.12.2025 Заказчиком снова был направлен Отказ от подписания Актов (Мотивированный откат от 15.12.2025 г.), с указанием причины: часть поставленного песка не соответствует проекту.

В этот же день - 15.12.2025, во избежание дальнейших задержек сдачи-приемки работ, посредством ЕИС, ООО "М" направило скорректированный Акт сдачи-приемки, в который были включены только те объемы, которые были бесспорно приняты Заказчиком.

Таким образом, 15.12.2025 между ООО "М" и Заказчиком был подписан Акт сдачи-приемки выполненных работ.

Общая стоимость выполненный и принять Заказчиком работ па контракту составила 36 346 835 руб. 63 коп.

09.02.2026, ООО "М" направило уведомление в адрес Заказчика о вызове ответственного представителя Заказчика для совместно присутствия при отборе проб песка.

10.02.2026 в присутствии ответственного представителя Заказчика - начальника отдела благоустройства территории Р. были произведены отборы проб песка в указанных представителем Заказчика местах.

12.02.2026 в адрес ООО "М" специализированной компанией ООО "Д" был направлен Протокол испытаний песка N П-11.02/26 от 11.02.2026, согласно которому все отобранные пробы были положительными.

ООО "М" направило данный Протокол в адрес Заказчика, с сопроводительным письмом - с просьбой о приемке работ.

13.02.2026 на основании Письма-уведомления ООО "М" выложило в ЕИС Акты выполненных работ по последнему этапу, на остававшуюся сумму.

16.02.2026 Заказчик направил письмо в адрес ООО "М" указав на сомнения в полученных результатах проб песка.

17.02.2026 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1-14-201 от 06.02.2026 вступило в законную силу".

Кроме того, представитель общества пояснил, что после подписания Муниципального

Контракта было выявлено несоответствие приложенной проектно-сметной документации и фактическим объемам подлежащих выполнению работ

В связи с этим, между Заказником и ООО "М" были согласованы необходимые изменения.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.02.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

06.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 06.02.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 17.02.2026.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Комиссии Нижегородского УФАС России заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела указывает, что Общество не уклонялось от исполнения контракта, о чем свидетельствует объем выполненных работ и имеющаяся переписка сторон. Также Комиссия указывает, что дополнительным соглашением к муниципальному контракту был изменен объем работ и понижен класса песка, что по своей природе является существенными условиями контракта.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что между сторонами имеется спор о качестве выполненных работ по контракту. Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражным судом в установленном законом порядке. Вместе с тем наличие спора между заказчиком и подрядчиком по качеству само по себе не может свидетельствовать о недобросовестном поведении Общества.

Следовательно Комиссия не может прийти к однозначному решению о необходимости включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные МКУ "Г" об ООО "М", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.