Решение Ивановское УФАС России от 24.02.2026 N 037/06/105-49/2026(07-15/2026-007)

Дата оглашения решения: 18 февраля 2026 года

Дата изготовления решения: 24 февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

ООО "К" (далее - Заявитель): К. (доверенность от 16.02.2026), - Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган): С.Е. (распоряжение N 302-рк от 17.12.2024), С.Л. (доверенность от 21.02.2025), - ООО "Т": Ф. (доверенность от 16.02.2026), в отсутствие представителей ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови" (далее - Заказчик) (надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу ООО "К" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку набора для афереза (извещение N 0133200001726000043) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

11.02.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "К" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку набора для афереза (извещение N 0133200001726000043).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Уполномоченный орган неверно применил Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875), и, как следствие, неверно отклонил заявку ООО "К".

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области не согласен с доводом жалобы.

Рассмотрев представленные ООО "К", Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, ООО "Т", ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови", ООО "Р" документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

27.01.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001726000043 о проведении электронного аукциона на поставку набора для афереза.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоком, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 14 219 880,00 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 04.02.2026 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

- 06.02.2026;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.02.2026 N ИЭА1 на участие в закупке были поданы 2 заявки.

Заявка с идентификационным номером 120452685 (ООО "КОМПАНИЯ 3С- ЛАБОРАТОРИЯ") была отклонена. Заявка участника закупки с идентификационным номером 120464146 (ООО "Т") была признана соответствующей извещению о проведении закупки и Закону о контрактной системе.

Электронный аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу ст. 14 Закона о контрактной системе Заказчиком установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Закупаемый заказчиком товар - набор для афереза (32.50.50.190-00000591), включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 420).

Таким образом, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

Также, Заказчиком к извещению об осуществлении закупки приложено уведомление, направленное Заказчиком в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации 30.10.2025, содержащее информацию об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, а также декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке.

Согласно п. 2.4 приложения к извещению "Требование к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", Заказчиком установлено следующее.

**При осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 416 - 428 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 400 - 415 и 429 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 июня 2026 г. включительно, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, являются следующие информация и документы в совокупности: - сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров; - акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению N 4;

- реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

* указание наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных пунктом 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов

Евразийского экономического союза.

- включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно сведениям, представленным ООО "Р" на участие в закупке было подано 2 заявки. Участником закупки с идентификационным номером заявки 120452685 (ООО "К") предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана Китайская Народная Республика.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 1204641461 (ООО "Т") предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана Российская Федерация, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не представлен.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.02.2026 N ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 120452685 была отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в случаях, предусмотренных пп. "а" п. 2 ч.4 ст. 14 Закона о контрактной системе: заявка на участие в закупке содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара из Российской Федерации, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, которое осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "ц" пункта 4 Постановления N 1875 если при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Таким образом, учитывая, что заказчиком в извещении о проведении закупки был задекларирован факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции, участник закупки с идентификационным номером заявки 120452685 в соответствии с подпунктом "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе указал в заявке на участие в закупке наименование страны происхождения товара (Российская Федерация), в заявке с идентификационным номером 120452685 содержалось предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Китайская Народная Республика) при отсутствии в составе указанной заявки предложения о поставке товара, являющегося объектом закупки и включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренного подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номера реестровой записи, заявка с идентификационным номером 120452685 с учетом положений п. 2 ч. 5 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 43 и п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе была правомерно отклонена.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции сам по себе не свидетельствует об отсутствии производства такого товара на территории Российской Федерации, так как включение сведений о товаре в данный реестр производится на основе заявительного порядка. Как изложено выше, законодатель в Постановлении N 1875 прямо предусматривает ситуацию, при которой товар российского происхождения существует, но не включен в реестр.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "К" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку набора для афереза (извещение N 0133200001726000043) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.