Решение Краснодарского УФАС России от 08.05.2026 N 023/06/105-1904/2026

рассмотрев жалобу ИП Б. (далее Заявитель) на действия заказчика - администрации Петропавловского сельского поселения Курганинского района, уполномоченного органа - администрации МО Курганинский район при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Толстого (устройство тротуара от ул. Энгельса до ул. Ленина) в ст-це Петропавловской Курганинского района Краснодарского края" (извещение N 0118300007326000115) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП Б., согласно которой требования к участникам установлены с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 2571): заказчиком должны быть установлены требования в соответствии с поз.9 Постановления N 2571.

Уполномоченным органом, заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым требования к участникам установлены в соответствии с Законом о контрактной системе. Тротуары являются элементом обустройства автомобильных дорог согласно ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ. В соответствии с Приказом Минтранспорта от 16.11.2012 N 402 устройство тротуаров относится к работам по капитальному ремонту. Заказчику доведена субсидия на капитальный ремонт и ремонт дорог.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Курганинский муниципальный район Краснодарского края в ЕИС 28.04.2026 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Толстого (устройство тротуара от ул. Энгельса до ул. Ленина) в ст-це Петропавловской Курганинского района Краснодарского края" (извещение N 0118300007326000115) НМЦК 5 312 217,05 рублей. Заказчик - администрация Петропавловского сельского поселения Курганинского района.

В извещении закупки на основании п. 12) ч. 1 ст. 31, ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с п. 17 Постановления N 2571 (работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги): наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

По мнению Заявителя, к участникам необходимо установить требования в соответствии с поз.9 Постановления N 2571 (работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно ЕИС конкурс проводится на основании п. 8) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 8) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальном ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документацией, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является, в том числе, проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В составе извещения закупки размещена проектная документация, Описание объекта закупки. Сметная документация на капитальный ремонт (устройство тротуара) составлена в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства Российской Федерации от 04.08.2020 N 421/пр.

Комиссией установлено, что Ведомость объемов работ содержит работы по устройству земляного полотна под тротуары, устройство тротуаров (устройство бортовых камней), устройство покрытия тротуара, устройство тактильных предупреждающих дорожных показателей.

В соответствии с п. 10) ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 257-ФЗ) капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги. В силу ст. 3 Закона N 257-ФЗ, п. 4.3 ГОСТ Р 52762-2007 тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно приказу Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" к капитальному ремонту относятся работы по устройству тротуаров.

В соответствии с п. 36) ст. 1 ГрК благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Заявителем не предоставлены доказательства того, что устройство тротуаров Согласно положениям Правил благоустройства территории администрации Петропавловского сельского поселения Курганинского района работы по устройству тротуара входит в состав мероприятий по благоустройству территории.

Заказчиком предоставлена информация, согласно которой в отношении проводимой закупки предоставлена субсидия на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

В связи с чем, условия закупки не предполагают применение поз.9 Постановления N 2571 (работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что требования к участникам не противоречат положениям Закона о контрактной системе, Постановления N 2571 и соответствуют условиям закупки.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Б. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.