Решение Краснодарского УФАС России от 27.03.2026 N РНП-23-200/2026

рассмотрев сведения, представленные министерством транспорта и дорожного хозяйства КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ЦА" по результатам исполнения контракта: "Выполнение работ по определению размера возмещения за земельный участок, изымаемый для государственных нужд Краснодарского края в рамках реализации объекта "Автомобильная дорога г. Краснодар - г. Кропоткин - граница Ставропольского края, км 7+850 - км 12+100 в городе Краснодар", сопряжение процедуры изъятия земельного участка",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения министерства транспорта и дорожного хозяйства КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ЦА" по результатам исполнения контракта: "Выполнение работ по определению размера возмещения за земельный участок, изымаемый для государственных нужд Краснодарского края в рамках реализации объекта "Автомобильная дорога г. Краснодар - г. Кропоткин - граница Ставропольского края, км 7+850 - км 12+100 в городе Краснодар", сопряжение процедуры изъятия земельного участка".

19.02.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.05.2023 между заказчиком - министерством транспорта и дорожного хозяйства КК и ООО "ЦА" на основании п. 4) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключен государственный контракт: "Выполнение работ по определению размера возмещения за земельный участок, изымаемый для государственных нужд Краснодарского края в рамках реализации объекта "Автомобильная дорога г. Краснодар - г. Кропоткин - граница Ставропольского края, км 7+850 - км 12+100 в городе Краснодар", сопряжение процедуры изъятия земельного участка". Цена контракта 24 240,00 рублей. Срок выполнения работ 30 календарных дней с даты заключения контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 9.3 Контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

19.02.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Согласно решению исполнителем не предоставлены отчетные документы.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ООО "ЦБ" работы 02.06.2023 были приостановлены по просьбе заказчика в связи с судебным разбирательством. После завершения судебного разбирательства заказчику сдан отчет об оценке N 5442-24 (почтовое отправление 80081804435454, получено 17.12.2024).

В соответствии с п. 6.3 контракта при завершении работ исполнитель представляет заказчику акт сдачи-приемки результатов выполненных работ с приложением комплектов документации по контракту в целом. Заказчик в течение 10 рабочих дней либо принимает результат работ, либо направляет исполнителю мотивированный отказ.

Комиссией установлено, что заказчиком в установленный срок мотивированный отказ не направлен. Претензии к выполненным работам у заказчика отсутствуют.

Исполнитель повторно направлял акт оказанных услуг, счет на оплату письмами от 03.06.2025, 13.03.2026. При этом, контракт не содержит конкретные формы документов, составляемых при исполнении контракта.

Исполнитель 25.03.2025 подписал дополнительное соглашение, полученное от заказчика.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные министерством транспорта и дорожного хозяйства КК в отношении ООО "ЦБ" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.