Решение
Оренбургского УФАС России
от 20.07.2026 N 056/06/106-821/2026

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Ч.Л.,

Ч. Комиссии: К.А.А., А.,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей: департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга - В., администрации города Оренбурга - К.А.Г. (на основании доверенности), в отсутствие Индивидуального предпринимателя Ш. - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Ш. на действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по устройству уличного освещения в г. Оренбурге (извещение N 0153300066926000592),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Ш. (далее - Заявитель) (N 202600106634000624 от 09.07.2026) на действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - Заказчик, ДГиЗО администрации г. Оренбурга) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по устройству уличного освещения в г. Оренбурге (извещение N 0153300066926000592).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, администрации города Оренбурга (далее - Уполномоченный орган) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что Заказчиком установлены неправомерные дополнительные требования к участникам закупок в части наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, поскольку по мнению Заявителя, закупаемые работы относятся к работам по благоустройству территории. Также Заказчиком неправомерно установлен код ОКПД2 43.21.10.220 "Работы по монтажу систем освещения и сигнализации автомобильных дорог, аэропортов и портов". Кроме того, в извещении отсутствует требование о наличии у участников закупки членства в СРО при условии установления дополнительных требований в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных пояснениях, указав на следующее.

Предметом рассматриваемой закупки является комплексное строительство линейного объекта "с нуля", что соотносится с позицией 8 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

05.06.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по устройству уличного освещения в г. Оренбурге (извещение N 0153300066926000592).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 73 216 397,04 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов (в том числе путем проведения электронного аукциона) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пп. 1- 23 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. "а" п. 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению.

Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Если объект закупки включен в приложение к Постановлению N 2571, а начальная (максимальная) цена контракта равна или превышает установленные подпунктом "а" пункта 3 этого постановления размеры, то заказчик обязан установить дополнительные требования по соответствующей позиции приложения к Постановлению N 2571.

Из извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком установлены следующие требования дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе:

"3.1 Требования в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

Исходя из материалов дела, объектом закупки является устройство уличного освещения в г. Оренбурге, в отношении закупаемых работ установлен код ОКПД2 43.21.10.220 "Работы по монтажу систем освещения и сигнализации автомобильных дорог, аэропортов и портов".

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что согласно законодательству о контрактной системе заказчик вправе самостоятельно определить код ОКПД 2, максимально объективно описывающий объект закупки. Вместе с тем выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности

ОКПД2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода (аналогичная позиция отражена в письме ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19, письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.04.2016 N Д28и-1033). Доказательств, свидетельствующих о том, что выбранный Заказчиком код ОКПД2 повлиял на способ определения поставщика, не представлено. В этой связи указанный довод жалобы признается необоснованным.

Описанием объекта закупки установлено:

"1. Целью выполнения работ является обеспечение безопасности движения, снижение уровня аварийности, повышение безопасности пешеходов и водителей на улично-дорожной сети г. Оренбурга в темное время суток.

2. Объектом закупки является выполнение электромонтажных работ светотехнического оборудования для освещения городских улиц, пешеходных зон и тротуаров г. Оренбург.

3. При выполнении работ по организации устройства уличного освещения и недостающих светильников требуется обеспечить: достаточный количественный уровень освещения (яркость, освещенность), кроме того, современное освещение также должно быть энергоэффективным и экологически чистым.

4. Работы включают в себя весь комплекс работ по монтажу и настройке светового оборудования.

5. Место выполнения работ: <...> от ул. Ижеской до ул. Кавказской, <...> от ул. Терешковой до стр N 30, г. Оренбург, ул. Промышленная, г. Оренбург, вдоль пр-д Промысловый, г. Оренбург, вдоль ул. 31 Линия (ост. Максимум), г. Оренбург, вдоль ул. Технической от ул. Терешковой до поворота на МОЛЛ "Армада", г. Оренбург, вдоль ул. Измайловская п. Пристанционный, г. Оренбург, ул. Сухарева от ул. Терешковой до ул. Советской, <...> от ул. Терешковой до ул. Цвиллинга, <...> <...> <...> <...> до ул. Новой до д. N 36, г. Оренбург, ул. Диагностики, вдоль домов 3-10, <...> г. Оренбург, ул. Амурская, д. 6 (пешеходный переход), <...>, пешеходный переход, <...> а, пешеходный переход, г. Оренбург, ул. Промышленная д. 5, <...> (пешеходный переход), г. Оренбург, ул. Астраханская, <...> г. Оренбург, пер. Ардатовский, 32-34, <...> от пр. Победы до ул. Монтажников, г. Оренбург, ул. Караваева-Роща 44-83, <...> <...> г. Оренбург, ул. Регенераторная, <...> <...> г. Оренбург, <...> г. Оренбург, п. Пристанционный, ул. Нахимова от трассы по всей протяженности, <...> <...> <...> <...> г. Оренбург, ул. С.Юлаева, <...> <...> г. Оренбург, ул. Жигулевская, г. Оренбург, <...> г. Оренбург, с. Краснохолм, ул. Революционная, г. Оренбург, <...> г. Оренбург, п. Красный Партизан, ул. Южная, ул. Центральная, <...> г. Оренбург, <...> г. Оренбург, <...> г. Оренбург, <...> г. Оренбург, <...> г. Оренбург, <...> <...> (от ул. 10 Линия до ул. 2 Линия), г. Оренбург, ул. Лесозащитная (на участке от стр. 18 до стр. 1), <...> (от ул. Донецкой до ул. Кавалерийской), г. Оренбург, пр. Победы (дублер от ул. Транспортной до ул. Транспортной), <...> (от ул. Чапаева до ул. Желябова), г. Оренбург, ул. Паровозная (от ул. Магистральной до ул. Вагонной), г. Оренбург, ул. Кислородная (от ул. Магистральной до ул. Вагонной), <...> (от ул. Чапаева до стр. 27а по ул. Волочаевской), <...>, г. Оренбург, ул. Автомобилистов, <...> г. Оренбург, <...> <...> (пешеходный переход).

6. Срок выполнения работ: до 01.04.2027 года".

Из документов, размещенных в составе извещения, следует, что в рамках рассматриваемой закупки по всем адресам, указанным в Описании объекта закупки, не предусмотрено комплексное строительство линейного объекта "с нуля", в связи с чем в извещении отсутствует требование о наличии членства в СРО. Достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено. Как установлено из пояснений Заказчика, применительно к данной закупки планируется в том числе замена неработающих светильников с подключением к уже существующей сети.

При определении дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с постановлением N 2571 ключевое значение имеет классификация предполагаемых работ. Данная классификация напрямую зависит от характера и места выполнения работ, что обусловливает применение соответствующих положений нормативного акта.

Учитывая изложенное, Заказником не доказана правомерность установления дополнительных требований к участникам закупок в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению N 2571, предусматривающей наличие у участника закупки опыта выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. В этой связи довод жалобы находит свое подтверждение.

При таких обстоятельствах в действиях ДГиЗО администрации г. Оренбурга усматривается нарушение ч.ч. 2, 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, что влечет административную ответственность по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах

Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Ш. на действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по устройству уличного освещения в г. Оренбурге (извещение N 0153300066926000592) частично обоснованной.

Признать департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга нарушившим ч.ч. 2, 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.