Решение Челябинское УФАС России от 24.02.2026 N 074/06/105-316/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 24 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП К. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы (извещение N 0869200000226000400) (далее - аукцион, закупка), в присутствии:

- представителей "Челябинская областная клиническая больница" (далее - Заказчик): Д., действующей на основании доверенности б/н от 12.01.2026; И.В., действующего на основании доверенности б/н от 16.02.2026;

- представителя Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): С., действующего на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени заседания Комиссии,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП К. на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы (извещение N 0869200000226000400) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 03.02.2026 в 16:55.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 20 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 11.02.2026 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000226000400 от 12.02.2026 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, аукцион признан несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

По мнению Заявителя, технические характеристики в извещении о проведении закупки не соответствуют ни одному оборудованию российского производства, содержащемуся в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее - Реестр).

Заявитель считает, что при формировании описания объекта закупки заказчиком применена неверная позиция КТРУ 26.60.12.132-00000011 "Система ультразвуковой визуализации сердечнососудистой системы", поскольку из положений описания объекта закупки следует, что Заказчиком закупается система ультразвуковой визуализации универсальная, которой соответствуют иные позиции КТРУ, например позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036, 26.60.12.132-00000037 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Кроме того, в жалобе указано, что заказчиком в извещении не установлены ограничения допуска продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878, условия допуска продукции в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н, а также не применены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.

Заявителем также ставится вопрос о неправомерности формирования начальной (максимальной) цены контракта без соблюдения Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014.

По мнению Заявителя, совокупностью положений извещения об осуществлении закупки ограничена конкуренция, в связи с чем просит передать материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному рассматривать вопросы в указанной сфере.

Кроме того, по мнению заявителя, в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, а также, в извещении, проекте контракта не указан срок действия контракта.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

Доводы, изложенные в жалобе, не имеют отношение к объекту закупки, поскольку объектом закупки является Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы (ВСУЗИ), при этом жалоба содержит информацию и доводы, относящиеся к УЗИ аппаратам с областью применения "Абдоминальные исследования, акушерство и гинекология, маммология, неонатология, онкология и т.д.".

Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара определены заказчиком исходя из потребности, специфики оказания медицинской помощи и с применением позиции КТРУ 26.60.12.132-00000011 "Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы" и в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Заказчик поясняет, что внутрисосудистое ультразвуковое исследование (ВСУЗИ) - метод медицинской визуализации, который использует высокочастотные звуковые волны для создания подробных изображений внутренней части кровеносных сосудов. В основном используется для оценки коронарных артерий (артерий, снабжающих сердце кровью). ВСУЗИ часто используется в ходе чрескожных вмешательств для уточнения анатомии сосуда и мониторинга эффективности вмешательства в реальном времени. Процедура ВСУЗИ включает: Введение катетера с крошечным ультразвуковым зондом на конце в кровеносный сосуд, обычно через бедренную артерию в паху или лучевую артерию на руке. Осторожно продвижение катетера через кровоток, пока он не достигнет области, вызывающей беспокойство. Испускание звуковых волн зондом катетера, которые отражаются от стенок сосудов. Улавливание отраженных волн и преобразование их в изображения, которые можно просматривать на экране компьютера.

Код КТРУ 26.60.12.132-00000011 соответствует коду вида медицинского изделия 192070 и определен клинической потребностью заказчика, а именно: необходимостью проведения внутрисердечного УЗИ. Соответствующий код НКМИ - 192070 по описанию кода вида медицинского изделия - товар, приобретаемый заказчиком, является комплектом изделий, разработанных для проведения экстракорпоральных и/или интракорпоральных процедур визуализации сердца и кровеносных сосудов (эндосонографии или эндоскопии). Включает систему программного обеспечения, которая поддерживает целый ряд статистических исследований и специфических кардиологических исследований в режиме реального времени для диагностирования анатомических дефектов сердца, определения характеристик потока крови и функциональных/анатомических проблем, ассоциированных с инфарктом миокарда. Генерирует ультразвуковые импульсы, направляет их в область воздействия, определяет ультразвуковое эхо и обрабатывает полученную информацию для вывода на дисплей статистических или динамических двух- или трехмерных (3-D) изображений.

Указанные в описании объекта закупки характеристики необходимы для организации бесперебойного лечебного процесса.

Так, наличие требования ко-регистрации ангиографического изображения и данных внутрисосудистой визуализации позволяет совместить данные, полученные с двух видов оборудования и помочь хирургу определить точную локализацию патологического процесса для проведения качественного лечения. Наличие требования ко-регистрации ангиографического изображения и данных фракционного резерва кровотока позволяет совместить данные, полученные с двух видов оборудования и позволяет определить точную локализацию патологического сужения сосуда для проведения качественного лечения и определения места постановки стента с возможностью провести предварительное виртуальное стентирование с прогнозом результата. Функция ко-регистрациии ангиографического изображения и данных с катетера ВСУЗИ и данных с проводника с датчиком давления ФРК (тройная ко-регистрация) позволяет совместить три вида исследования в одном изображении, для проведения качественного анализа точной локализации сужения, степени сужения, характера бляшки, что позволяет определить тактику лечения.

Заказчик пояснил, что Единый реестр российской промышленной продукции не содержит информацию о Системе ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы соответствующей потребности заказчика.

Заказчик, даже с учетом отсутствия товара, соответствующего его потребности, в реестре российской промышленной продукции и реестре российской радиоэлектронной продукции (ПП РФ 878), при определении НМЦК методом сопоставления рыночных цен (анализа рынка) направил предусмотренных частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе запросы информации о цене товара субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. На данные запросы поступило два ответа с указанием как цены, так и моделей с техническими характеристиками (Отчет по ценовому запросу и ответы представлены в материалы дела).

Во исполнение требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" извещение о проведении закупки содержит уведомление и декларацию отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции.

Объектом закупки является медицинское изделие (оборудование). В состав оборудования входит встроенные программные пакеты (программное обеспечение), которые составляют неотъемлемой частью приобретаемого оборудования.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченное учреждение представило письменные возражения по доводам жалобы, в которых поддержало позицию заказчика, дополнительно указав следующее.

Законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 N 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Вместе с тем Верховный суд РФ в определении от 19.07.2023 N 304-ЭС23-11929 согласился с нижестоящим судом (решение АС Новосибирской области от 01.10.2022 по делу N А45-22213/2022) в том, что в случае соответствия характеристик закупаемого товара товару одного производителя, при условии, что такой товар отвечает потребностям заказчика, это не может само по себе ограничивать конкуренцию и не нарушает часть 1 статьи 17 N 135-ФЗ.

В соответствии с п. 7 Постановления N 1875 учтены особенности описания объекта закупки, являющегося товаром, а именно Заказчиком задекларировано в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также включено в описание объекта закупки копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Из описания объекта закупки не следует, что предметом контрактных обязательств является поставка программного обеспечения или средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта.

В извещении об осуществлении закупки, размещенном в ЕИС, в том числе, проекте контракта, указан весь перечень информации в соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе, включая срок действия контракта.

Доводы жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение считает необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы ИП К. заявил ряд ходатайств, которые рассмотрены Комиссией Челябинского УФАС России.

1. Ходатайство об истребовании у заказчика оригиналов запросов российским производителям товара, требуемого к поставке, а также коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, информацию о предложенных участниками закупки товаров и предоставлении данных документов заявителю - не удовлетворено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

В силу того обстоятельства, что в данных документах может содержаться информация, содержащая коммерческую тайну или персональные данные, у Комиссии отсутствуют правовые основании для передачи таких сведений иным лицам. Право лица, участвующего в деле, на ознакомление с материалами дела не может нарушать права иных лиц, и не действует безгранично и безусловно.

Также, Комиссия отмечает, что законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения законодательства о контрактной системе, не содержит положений о возможности ознакомления сторон с материалами дел указанной категории.

2. Ходатайство относительно рассмотрения дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" - удовлетворено, в части довода жалобы, касающегося ограничения конкуренции, передано в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

3. Ходатайство об увеличении сроков рассмотрения жалобы и назначения ее рассмотрения после получения ответа о правомерности обоснования НМЦК от органа финансового контроля - не удовлетворено, поскольку изменение сроков рассмотрения жалобы не предусмотрено законодательством о контрактной системе.

4. Ходатайство о рассмотрении жалобы заявителя не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по московскому времени - не удовлетворено, Челябинское УФАС России считает необходимым отметить, что назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Челябинского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения жалобы без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, не осуществляется.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, в пункте 7 Постановления 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Из совокупности указанных норм следует, что обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы, код позиции по КТРУ - 26.60.12.132-00000011. Описание товара по данному КТРУ отсутствует, запрет на указание дополнительных характеристик не предусмотрен.

Поскольку описания товара по данному коду КТРУ отсутствует, описание объекта закупки, в силу пункта 7 Правил использования КТРУ, осуществлено Заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Как следует из пояснений и документов, представленных в материалы дела заказчиком, описание объекта закупки обусловлено потребностью ЛПУ аппаратом для проведения ВСУЗИ - метод медицинской визуализации, который использует высокочастотные звуковые волны для создания подробных изображений внутренней части кровеносных сосудов.

Данные требования основаны, в том числе, на Национальном руководстве "Рентенэндоваскулярная хирургия" (сборник под редакцией академика РАН А., том 5, разделы "2.4.2 Инвазивные методы обследования при стабильной ИБС", "3.2 Ревоскуляризация миокарда").

Доказательства обратного Заявителем в материалы дела не представлены.

Данная потребность Заказчика также коррелируется со Стратегией развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 2025 г. N 896, согласно пункту 14 которой основными задачами развития здравоохранения в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение развития специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

Из описания объекта закупки не следует, что предметом контрактных обязательств является поставка программного обеспечения или средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта.

Доводы жалобы о необходимости установления запрета на допуск программного обеспечения являются необоснованными, поскольку описание объекта закупки не включает в себя поставку программного обеспечения как самостоятельного контрактного обязательства. Доказательства обратного Заявителем в материалы дела не представлены.

В соответствии с Постановлением N 1875, заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также декларировано отсутствие на территории Российской Федерации производства товаров с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

В связи с тем, что единственная заявка на участие в закупке содержит предложение о поставке товара иностранного происхождения, совокупность условий для применения порядка по предоставлению преимущества по Постановлению Правительства РФ N 1875 отсутствует; меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по Постановлению Правительства РФ N 1875 не применяются.

Также Комиссия отмечает, что согласно п. 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878.

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Комиссия отмечает, что о неактуальности указанных нормативных актов и невозможности применения указанных норм, утративших силу с 01.01.2025, при проведении закупок в 2025 году Заявителю разъяснялось неоднократно, в ранее принятых антимонопольным органом решениях по аналогичным закупкам.

С учетом изложенного, указанные доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Доводы жалобы, согласно которым в извещении о закупке не указаны контактные данные заказчика, срок действия контракта, а также наличие противоречий между структурированной формой извещения о закупке и описанием объекта закупки, не находят своего подтверждения.

Также Комиссия отмечает, что не может быть принята во внимание судебная практика и практика антимонопольных органов, на которую ссылается Заявитель, поскольку данная практика основана на нормативных правовых актах, утративших силу, и касается нарушений заказчиков, допущенных в период до 01.01.2025.

Иные доводы Заявителя также являются необоснованными, поскольку не относятся как к объекту закупки, так и к положениям извещения об осуществлении данной закупки.

При этом доводы жалобы Заявителя, согласно которым при обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком не соблюдены положения Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" относятся к сфере контроля органов внутреннего государственного финансового контроля в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба в указанной части будет перенаправлена в орган государственного финансового контроля Челябинской области.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы (извещение N 0869200000226000400) необоснованной.

2. Передать жалобу ИП К. в части довода, касающегося ограничения конкуренции, для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

3. Передать жалобу ИП К. в части довода, касающегося обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в орган государственного финансового контроля Челябинской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.