Решение Курганское УФАС России от 20.02.2026 N 045/06/105-63/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии - А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии представителей: Заказчика, Уполномоченного учреждения, Заявителя, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок, объект закупки: услуги охраны в 2026 году (извещение N 0843500000226000426), и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

17.02.2026 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 775/26) на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок, объект закупки: услуги охраны в 2026 году (извещение N 0843500000226000426).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что в соответствии с Техническим заданием Заказчик установил требование к Исполнителю в части обеспечения прибытия вооруженной мобильной группы быстрого реагирования (далее - ГБР).

По мнению Заявителя вызов ГБР - отдельная услуга, которая входит в список разрешенных видов услуг, предусмотренных лицензией на осуществление частной охранной организации, при этом в приведенном расчете начальной максимальной цены контракта (далее НМЦК) указанная дополнительная услуга отражена как 0.

Заявитель приходит к выводу о том, что данная услуга оказываться не должна, поскольку финансирование на исполнение данной дополнительной услуги не предусмотрено при формировании НМЦК.

Заявитель просит: приостановить заключение контракта по закупке; признать жалобу обоснованной и обязать Заказчика внести изменения в документацию.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя, которые поступили и приобщены к материалам дела.

Представитель Заказчика в своих письменных пояснениях (исх. N 37 от 20.02.2026) указал, что Заказчиком по рассматриваемому извещению установлен код КТРУ 80.10.12.000-00000003 - "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)". Одной из позиций указанного КТРУ является характеристика, которая является обязательной для применения Заказчиком - "Использование мобильной группы".

Кроме того, представитель Заказчика отмечает, что Техническое задание по рассматриваемой закупке сформировано с учетом требований ГОСТ Р 58485-2024 (Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций), ГОСТ Р 59044-2020 (Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны).

Уполномоченное учреждение направило письменные возражения на жалобу (исх. N 01-77/26 от 20.02.2026).

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 12.02.2026 на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000226000426 об осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок, где объектом закупки являются услуги охраны в 2026 году.

НМЦК контракта составляет 1 489 168,08 рублей.

Заказчиком является: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Кургана "Ц".

Дата и время начала срока подачи заявок 12.02.2026 11:33 (МСК+2) Дата и время окончания срока подачи заявок 19.02.2026 07:00 (МСК+2) На момент принятия жалобы указанная закупка находится на стадии "Работа комиссии".

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Уполномоченным учреждением приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией установлено, что в рамках рассматриваемой закупки Заказчиком в составе извещение содержит в себе описание объекта закупки с учетом реестрового номера КТРУ 80.10.12.000-00000003, в которой приведены следующие характеристики описания объекта закупки:

Указанные характеристики приведены в строгом соответствии с КТРУ и не содержат в себе характеристик не предусмотренных реестровым номером КТРУ.

Таким образом, КТРУ прямо предусмотрена возможность установить требование об использовании мобильной группы при закупке услуг по физической охране, следовательно доводы жалобы заявителя не находят подтверждения, являются необоснованными.

Кроме того, представитель Заявителя в ходе заседания Комиссии указал, что пункт 6 раздела Стандарт услуг в прикрепленном к извещению файле техническое задание содержит описание выполняемых работ и требования к Исполнителю работ, а именно:

Исполнитель должен обеспечить функционирование мобильных групп частных охранников на одном автомобиле имеющих специальную раскраску и информационные надписи охранной организации (специальная раскраска автомобиля, информационные надписи и знаки на автомобиле должны быть согласованы с органом внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации) с временем прибытия в соответствии с пунктом 4.24 настоящего

Технического задания. Состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны объектов и/или имущества на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, должен состоять не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу, а также должны быть оснащены оборудованием, позволяющим передавать сигнал о ее месте нахождения (месте нахождения транспортного средства) в дежурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы в режиме реального времени.

В соответствие с п. 1 ч. 2, ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки: 1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Предметом закупки является оказание услуг и поставка товара не предполагается согласно требованиям к составу заявки соответствие предлагаемого участником закупки товара тем требованиям, в отношении которых в извещении об осуществлении закупки заказчиком не сформированы "структурированные" характеристики, а также соответствие установленным требованиям в отношении работ и (или) услуг подтверждается участником согласием (подачей заявки).

Требование, установленное в прикрепленном к извещению файле, являются требованием к непосредственному Исполнителю оказываемых услуг. Комиссией Управления установлено, что в соответствии с Техническим заданием Заказчик установил требование к наличию у Исполнителя мобильной группы данное требование корреспондирует условиям извещения в печатной форме и детально раскрывает порядок оказания услуг Исполнителем, оспариваемые требования не предъявляются к потенциальному участнику закупки, не являются основанием для допуска или отказа в допуске потенциальному участнику закупки и не могут ограничивать потенциальных участников закупки. Следовательно доводы жалобы в указанной части не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

Относительно довода Заявителя о нарушении порядка формирования НМЦК, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль за соблюдением требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Б" необоснованной.

2. Нарушений в действиях заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана "Ц" не установлено.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать.

4. Направить обращение Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Б" (вх. N 775/26 от 17.02.2026), в части НМЦК в Департамент финансов Курганской области.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.