Решение Ставропольское УФАС России от 20.02.2026 N 026/10/104-398/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Е.А. Соколова,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.И.А., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.,

в присутствии представителя Прасковейского территориального отдела Администрации Буденновского Муниципального округа Ставропольского края - С.Е.Ю.,

в отсутствие представителей ООО "Т",

В Управление из Прасковейского территориального отдела Администрации Буденновского МО СК (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Т", являющегося победителем аукциона в электронной форме N 0121200004724001063 "Выполнение работ по реконструкции улиц Андреевская, Техникумовская, Верхняя, Анджиевского и переулок Надежды в селе Прасковея Буденновского муниципального округа Ставропольского края" (далее - Общество, Подрядчик), по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 20.02.2026 г. в 09 часов 30 минут, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

20.02.2026 г. Комиссия, проведя проверку действий предпринимателя, установила следующее:

21.08.2024 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 3262403589724000009 на выполнение работ по реконструкции улиц Андреевская, Техникумовская, Верхняя, Анджиевского и переулок Надежды в селе Прасковея Буденновского муниципального округа Ставропольского края (далее - Контракт).

Согласно п. 4.1 Контракта: "Работы по Контракту должны быть начаты, завершены и производиться в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ "Реконструкция улиц Андреевская, Техникумовская, Верхняя, Анджиевского и переулка Надежды в селе Прасковея Буденновского муниципального округа Ставропольского края" (Приложение N 5 к Контракту)".

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ".

В соответствии с п. 4.2 Контракта: "Срок исполнения Контракта:

- дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта;

- срок окончания исполнения контракта - 27.12.2024 г.

Срок исполнения контракта включает в себя:

- срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 10.12.2024 г;

- срок приемки Заказчиком выполненных работ - не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке;

- срок оплаты выполненных работ - в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке в ЕИС.

Срок отдельных этапов исполнения контракта указан в графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 5 к Контракту)".

П. 4.3 Контракта: "Место выполнения работ: Ставропольский край, Буденновский округ, <...> Техникумовская, Верхняя, Анджиевского и переулок Надежды".

В соответствии с нормами пункта 2 статьи 702 и статьи 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно п. 4 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

В п. 2 ст. 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В п. 1 ст. 766 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Законом N 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (п. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ).

Исходя из материалов дела, а так же условий Контракта, Подрядчик обязался выполнить работу по реконструкции улиц Андреевская, Техникумовская, Верхняя, Анджиевского и переулок Надежды в селе Прасковея Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

На рассмотрении дела Комиссией представитель Заказчика пояснил, что на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта работы не велись, обязательство по выполнению работ

Подрядчиком не исполнено в полном объеме, а со строительной площадки, где предполагалось выполнение работ, вывезены рабочая техника, рабочий вагончик и материалы. Подрядчик также не извещал Заказчика о препятствии и его влиянии на исполнение обязательств о Контракту.

В соответствии с п. 2.1. Контракта: "Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль "Подрядчика", уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов "Подрядчика", связанных с выполнением обязательств по Контракту.

Цена контракта составляет 216 992 035,04 руб. (Двести шестнадцать миллионов девятьсот девяносто две тысячи тридцать пять рублей 04 копейки), с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов.

Начальная (максимальная) цена контракта: 246 581 858 (двести сорок шесть миллионов пятьсот восемьдесят одна тысяча восемьсот пятьдесят восемь) рублей".

На сайте единой информационной системы (ЕИС) размещена информация, согласно которой стоимость исполненных Подрядчиком работ - 199 552 756,96.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что Подрядчиком не представлена исполнительная документация Заказчику в полном объеме при исполнении обязательств по контракту, к примеру, отсутствует информация относительно 11, 12, 13, 14 этапов работ.

Заказчик регулярно направлял в адрес Общества претензии, например, письма N 09-1153 от 17.12.2024; N 09-614 от 25.06.2025; N 09-754 от 28.07.2025; N 09-540 от 05.06.2025; N 09-1192 от 09.12.2025.

Согласно п. 11.4. Контракта: "В случае просрочки исполнения "Подрядчиком" обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения "Подрядчиком" обязательств, предусмотренных Контрактом, "Заказчик" направляет "Подрядчику" требование об уплате неустоек (штрафов, пеней)".

П. 11.5. Контракта: "Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения "Подрядчиком" обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки

Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных "Подрядчиком", за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени".

В письме от 10.12.2025 ООО "Т" попросило Заказчика освободить его от уплаты неустоек в связи с тем, что просрочка связана с обстоятельствами непреодолимой силы.

Заказчиком письмом от 12.12.2025 г. N 09-1203 был дан однозначный ответ - доводы, изложенные в вышеупомянутом письме, нельзя считать основанием для освобождения Подрядчика от уплаты неустойки (штрафа, пени). Кроме того, положения Контракта не предусматривают освобождение

Подрядчика от уплаты неустойки (штрафа, пени) в случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло по вине третьей стороны.

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие надлежащее исполнение условий контракта Подрядчиком, либо невозможности его исполнения по обстоятельствам, не зависящим от Подрядчика.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из материалов дела, а также решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчика следует, что Подрядчик работы в полном объеме и в установленный срок не выполнил.

В свою очередь, согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства.

В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта (Постановление Верховного суда РФ от 27 февраля 2019 г. N 15- АД19-2 Постановление Верховного суда РФ от 20.03.2020 г. по делу N 44- АД20-3).

Согласно п. 13.6. Контракта: "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяется сторонами с учетом положений Федерального закона о контрактной системе".

П. 14.4. Контракта гласит: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В связи с не исполнением обязанностей со стороны Подрядчика, Заказчик 03.02.2026 г. принял решение о расторжении Контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение размещено Заказчиком 03.02.2026 г. в единой информационной системе.

Подрядчик надлежащим образом уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Обществом не устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием заказчику для принятия решения об одностороннем расторжении контракта.

Следовательно, Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 16.02.2026 г.

Действия Общества, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц предпринимателя также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, документальных подтверждений неисполнения контракта по объективным причинам в материалы дела не представлено. При этом решение принято исходя из представленных доказательств и имеющейся информации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078 Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Т" ИНН <...>, адрес: 369260, ст-ца Преградная, Комсомольский <...> (генеральный директор Т. ИНН <...>, дата внесения сведений 18.10.2022) в связи с невыполнением обязательств по контракту по результатам закупки N 0121200004724001063 "Выполнение работ по реконструкции улиц Андреевская, Техникумовская, Верхняя, Анджиевского и переулок Надежды в селе Прасковея Буденновского муниципального округа Ставропольского края" сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.