Решение Якутское УФАС России от 20.02.2026 N 014/06/105-239/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения Окружной администрации города Якутска (далее уполномоченное учреждение, конкурсная комиссия): ... (представитель по доверенности);

в отсутствии:

от заказчика муниципального казенного учреждения "Г" городского округа "город Якутск" (далее также - МКУ "Г" ГО "город Якутск, заказчик): не участвовал, уведомлен надлежащим образом,

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО ПФ "Х"):

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Окружной администрации города Якутска при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт УДС квартала многодетных семей в с. Кильдямцы" (извещение N 0116300000126000006), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО ПФ "Х" на действия (бездействия) конкурсной комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы ООО ПФ "Х" следует, что конкурсная комиссия при рассмотрении заявок на участие в закупке не оценила весь опыт, представленный заявителем, а именно:

- ЭА/СМП-8115 от 14.08.2020;

- ЭА/СМП-8204 от 17.08.2020;

- 0816500000624004894 от 06.05.2024;

- 0816500000625009806 от 30.06.2025;

- 44/2023 от 29.08.2023.

Просят признать жалобу обоснованной.

В письменных пояснениях уполномоченное учреждение не согласен с жалобой.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0116300000126000006 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг - 22.01.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 10 175 884,21 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2026 на участие в закупке подано 9 (девять) заявок из них 7 (семь) заявок признаны соответствующими требованиям извещения, 2 (две) заявки отклонены.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО ПФ "Х" необоснованной на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пункте 3 и пункте 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии Заказчика в части применения установленного в извещении об осуществлении закупки порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Положение об оценке).

Согласно пункту 3 Положения об оценке для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу пункта 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения об оценке в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 указанного положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Приложением ЭД N 5 к извещению "Критерии оценки заявок" определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Пунктом 2 раздела II. ЭД N 5 Критерии и показатели оценки заявок" установлены следующие детализирующие показатели оценки по критерию "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта":

Пунктом 2.1.1 раздела III ЭД N 5 Критерии и показатели оценки заявок" определено, что оценивается общее количество исполненных участником закупки договоров с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), предусматривающих выполнение работ по разработке проектно-сметной документации строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильной дороги, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - 44-ФЗ) и/или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - 223-ФЗ).

Из письменных пояснений заказчика следует, что контракты NN ЭА/СМП-8115, ЭА/СМП-8204, 44/2023 не были приняты к оценке, поскольку их предметом является разработка проектно- сметной документации для выполнения работ по ремонту автомобильной дороги, что не соответствует установленным требованиям к сопоставимому опыту.

В соответствии с п. 14.3 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, капитальный ремонт линейных объектов является изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ Минтранса) утверждена классификация, которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

По контракту N ЭА/СМП-8115 в п. 1.2 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) указано, что основной задачей при разработке проектной документации в соответствии с Градостроительным кодексом РФ является разработка и обоснование проектных решений, обеспечивающих устранение дефектов и восстановление элементов автомобильной дороги, без затрагивания конструктивных и других характеристик надежности и безопасности, а также без изменения основных параметров объекта. Указанные работы соответствуют п. 2 ч. 5 раздела 3 Приказа Минтранса, которые относятся к классификации работ по ремонту автомобильных дорог. При этом в самом наименовании предмета контракта уже указано что проектно-сметная документация предусмотрена именно на ремонт, а не на капитальный ремонт автомобильной дороги.

По контракту N ЭА/СМП-8204 указан аналогичный предмет с требованиями устранения дефектов и восстановления элементов автомобильной дороги, без затрагивания конструктивных и других характеристик надежности и безопасности, а также без изменения основных параметров объекта.

Контракт N 44/2023 предусмотрен также на разработку ПСД по ремонту автомобильной дороги. Дополнительно, в приложении N 1 в п. 4 определен вид работ - Ремонт.

Контракт N 0816500000624004894 не принят в связи с тем, что предметом является разработка ПСД на устройство моста (средний автодорожный разборный мост), который является некапитальным сооружением, согласно п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, т.к. не имеет прочной связи с землей и конструктивные характеристики которого позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения. Работы по указанному контракту не могут быть приравнены к строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Контракт N 0816500000625009806 не принят к оценке, т.к. согласно разделу I Описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту), сведения об объекте ПСД в соответствии с классификатором объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства), утвержденным приказом Минстроя России от 02.11.2022 N 928/пр (Зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2023 N 72411) - Устройство сезонной автомобильной (автозимника) дороги с продленным сроком эксплуатации - не относится к объектам капитального строительства.

Следовательно, представленные заинтересованным лицом контракты не соответствуют требованию ЭД N 5. "Критерии оценки заявок", в части сопоставимого предмета договоров/контрактов для подтверждения опыта по детализирующему показателю оценки "общее количество исполненных участником закупки договоров".

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений Закона о контрактной системе.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Окружной администрации города Якутска при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт УДС квартала многодетных семей в с. Кильдямцы" (извещение N 0116300000126000006) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.