Решение Псковское УФАС России от 20.02.2026 N РНП060/06/95-41/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи сведения, направленные Псковским академическим театром драмы имени А.С. Пушкина - филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Н" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ОГРН: *, ИНН: *, КПП: *, юридический адрес: <адрес>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов (номер извещения: 0357400000425000011),

13.02.2026 в адрес Псковского УФАС России поступили сведения, направленные Псковским академическим театром драмы имени А.С. Пушкина - филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Н" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ОГРН: *, ИНН: *, КПП: *, юридический адрес: <адрес>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов (номер извещения: 0357400000425000011).

Рассмотрение сведений состоялось "20" февраля 2026 года в 16 часов 10 минут, с учетом перерыва, объявленного "19" февраля 2026 года и "20" февраля 2026 с целью истребования от сторон дополнительных сведений и документов.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС) на сайте в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru, извещения N 0357400000425000011 о проведении электронного аукциона - 21.11.2025 10:30 (МСК).

2) Максимальное значение цены контракта - 1 520 000,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - РТС-тендер (https://www.rts-tender.ru).

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2025 N ИЭА1 на участие в проведении вышеуказанного электронного аукциона подано 2 (две) заявки с идентификационными номерами: "120113628", "120158012" (заявка ООО "С"), признанные комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером - "120158012" (заявка ООО "С"), с ценовым предложением участника закупки за единицу товара, работ, услуг - 78 812,90 рублей.

5) 15.12.2025 между Псковским академическим театром драмы имени А.С. Пушкина - филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Н" (далее по тексту - Заказчик) и ООО "С" (далее по тексту - Исполнитель) заключен Контракт N 0357400000425000011 на оказание услуг по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов (далее по тексту - Контракт), с максимальным значением цены Контракта - 1 520 000,00 рублей (пункт 3.1. Контракта).

Идентификационный код закупки: 251780800667060274300100270017311244.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. Контракта, по Контракту Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать Услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов (далее - РИМ) Заказчика на рекламных конструкциях и светодиодных экранах города Пскова (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Согласно пункту 1.2. Контракта, Исполнитель оказывает Услуги в соответствии с Техническим заданием, являющимся приложением N 1 к Контракту (далее - Приложение N 1), и Расчетом цены Контракта, являющимся приложением N 2 к Контракту (далее - Приложение N 2), а также условиями Контракта.

Согласно пунктам 1.3., 1.4. Контракта:

Тип закупки: Услуга.

Единица измерения: единица.

Согласно пункту 2.1. Контракта, место и срок оказания Услуг определены в Приложении N 1.

Приложением N 1 к Контракту "Техническое задание" определена Адресная программа с периодом размещения с 01 января по 15 июня 2026 года и с 15 августа по 31 декабря 2026 года, в частности:

Периодичность оказания услуг: по заявкам Заказчика.

Начало рекламной кампании - 01.01.2026 (при условии своевременного направления Заказчиком Исполнителю макета РИМ по электронной почте). Последующие рекламные кампании - день, следующий после истечения 2 (двух) дней с даты направления Заказчиком Исполнителю макета РИМ по электронной почте. Размещение РИМ осуществляется в день, предшествующий началу рекламной кампании. Исполнитель осуществляет демонтаж и утилизацию РИМ с рекламных конструкций своими силами и за свой счет по окончании каждой рекламной кампании с учетом всех требований, предъявляемых к данному виду услуг.

Количество услуг: в связи с тем, что окончательный репертуар театра на 2026 год Заказчик спланировать заранее не может, точное количество заявок по Контракту определить не представляется возможным. В зависимости от репертуара, в течении календарного месяца года Заказчик может направить заявку на изготовление и размещение РИМ как более 1 раза, так и 0.

Место оказания услуг: изготовление РИМ производится по месту нахождения Исполнителя, размещение РИМ в соответствии с Адресной программой.

Исполнителем в течение 3 (трех) рабочих дней с момента заключения контракта должны быть представлены заверенные копии документов, подтверждающие право пользования (владения, аренды, субаренды) сити-форматами в соответствии с Адресной программой. Места размещения РИМ в соответствии с Адресной программой закрепляются за Заказчиком на весь период действия контракта.

Порядок оказания Услуги:

В течение 3 (трех) рабочих дней с момента заключения контракта, Исполнитель совместно с Заказчиком определяет и согласовывает конкретные адреса мест, в которых будут размещаться РИМ Заказчика (исходя из требований настоящего Технического задания) по каждому адресу мест размещения РИМ (исходя из возможных свободных сторон рекламной конструкции (А, Б)).

Согласно пункту 4.3. Контракта, Исполнитель обязан:

подпункт 4.3.1. Контракта - оказать Услуги в соответствии с требованиями настоящего Контракта, Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), обеспечив их надлежащее качество, и в сроки, установленные Контрактом;

подпункт 4.3.2. Контракта - в течении 3 (трех) рабочих дня совместно с ЗАКАЗЧИКОМ определить и согласовать конкретные места размещения РИМ;

подпункт 4.3.3. Контракта - в течении 3 (трех) рабочих дня с момента заключения настоящего Контракта предоставить заверенные копии документов, подтверждающие право пользования (владения, аренды, субаренды) сити-форматами в соответствии с утвержденной Адресной программой;

подпункт 4.3.4. Контракта - закрепить на весь срок действия настоящего Контракта места размещения РИМ за ЗАКАЗЧИКОМ;

подпункт 4.3.5. Контракта - в течении 1 (одного) календарного дня, с момента получения оригинал - макета Рекламных материалов, направленных ЗАКАЗЧИКОМ по электронной почте, согласовать их на соответствие техническим требованиям и требованиям законодательства РФ о рекламе;

подпункт 4.3.6. Контракта - исполнять полученные в ходе исполнения обязательств по Контракту указания ЗАКАЗЧИКА, в том числе в срок, установленный ЗАКАЗЧИКОМ, безвозмездно устранять обнаруженные им недостатки в оказанных Услугах;

подпункт 4.3.7. Контракта - передать надлежащим образом оформленные отчетные и финансовые документы;

подпункт 4.3.8. Контракта - представить по запросу ЗАКАЗЧИКА в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по Контракту;

подпункт 4.3.9. Контракта - соблюдать конфиденциальность в отношении всей информации, ставшей известной ИСПОЛНИТЕЛЮ в связи с исполнением обязательств по Контракту;

подпункт 4.3.10. Контракта - уведомлять ЗАКАЗЧИКА о привлечении для оказания Услуг третьих лиц. В случае привлечения для оказания Услуг третьих лиц осуществлять координацию их деятельности и обеспечить соблюдение ими объемов, качества и сроков оказания Услуг. ИСПОЛНИТЕЛЬ обязан контролировать соблюдение привлекаемыми им к оказанию Услуг третьими лицами требований, предъявляемых к ИСПОЛНИТЕЛЮ, а также нести перед ЗАКАЗЧИКОМ ответственность за действия привлекаемых для оказания Услуг третьих лиц;

подпункт 4.3.11. Контракта - устранять обнаруженные недостатки в оказанных Услугах или иные отступления от условий Контракта.

подпункт 4.3.12. Контракта - печатать и размещать рекламно-информационные материалы ЗАКАЗЧИКА на сити-форматах города Пскова на основании макетов рекламных материалов, согласованных с ЗАКАЗЧИКОМ;

подпункт 4.3.13. Контракта - выполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

16.12.2025 (исх. N 53) Исполнитель направляет Заказчику письмо, в котором сообщает, что арендодатель - ООО "ГА" и ООО "Р", на основании субаренды предоставляют право на размещение рекламных материалов для Исполнителя в срок с 01.01.2026 по 31.12.2026 на конструкциях, перечисленных в указанном письме.

17.12.2025 (исх. N 307) Заказчик просит Исполнителя в срок до 17:00 23.12.2025 предоставить в адрес Заказчика контакты ответственного лица, с которым будет вестись дальнейшее взаимодействие по контракту, а также заверенные копии документов, подтверждающие право пользования рекламными площадками в соответствии с Адресной программой (Приложение N 1 к Контракту).

22.12.2025 (исх. N 314) Заказчик, в связи с направлением в его адрес Исполнителем информационного письма об аренде рекламных площадок у ООО "ГА" и ООО РА "Р", направляет в адрес ООО РА "Р" письмо, в котором просит подтвердить заключение договора субаренды с ООО "С" на право размещения рекламных материалов на данных рекламных площадках.

22.12.2025 (исх. N 315) Заказчик, в связи с направлением в его адрес Исполнителем информационного письма об аренде рекламных площадок у ООО "ГА" и ООО РА "Р", направляет в адрес ООО "ГА" письмо, в котором просит подтвердить заключение договора субаренды с ООО "С" на право размещения рекламных материалов на данных рекламных площадках.

22.12.2025 (исх. N 24) ООО "ГА", в ответ на письмо Заказчика исх. N 315 от 22.12.2025, сообщает, что ООО "ГА" не имеет в собственности каких-либо рекламных конструкций по адресам, указанным в приложении к запросу Заказчика. Также сообщает, что никаких договоров, в том числе договоров субаренды, с ООО "С" не заключалось.

22.12.2025 ООО РА "Р" посредством электронной почты, в ответ на письмо Заказчика N 314 от 22.12.2025, сообщает, что запросов по размещению на электронном экране - фасад ТРК Акваполис, от ООО "С" не поступало.

26.12.2025 (исх. N 320) Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо, в котором сообщил, что по информации Заказчика, ООО "ГА" не имеет в собственности никаких рекламных конструкций, указанных в Адресной программе, и не заключало никаких договоров, в том числе, договоров субаренды с ООО "С". Также, по информации Заказчика, ООО РА "Р" не получало никаких запросов на размещение рекламных материалов от ООО "С". С учетом изложенного, Заказчик, для подтверждения условий аренды рекламных площадок, просил Исполнителя до 17:00 часов 29.12.2025 предоставить в виде скана договор субаренды с ООО "ГА" и ООО "Р".

26.12.2025 Заказчик, посредством электронной почты, направляет в адрес Исполнителя заявку о размещении с 01.01.2026 рекламно-информационных материалов, с приложением к письму документа в формате Excel, содержащего разбивку и ссылки на макеты/видео.

30.12.2025 Исполнитель, посредством электронной почты, сообщает Заказчику, что вопрос по размещению на поверхностях, прописанных в контракте, решается и прикладывает альтернативную адресную программу для размещения.

30.12.2025 (исх. N 60) Исполнителем, в ответ на письмо Заказчика исх. N 320 от 26.12.2025, в адрес Заказчика направлен список альтернативных поверхностей для размещения в январе.

12.01.2026 (исх. N 001) Заказчик в адрес Исполнителя направляет письмо, в котором сообщает, что 26.12.2025 в адрес Исполнителя в рамках действующего Контракта была направлена заявка от Заказчика, в которой была указана дата начала рекламной кампании - 01.01.2026. На 12.01.2026 услуги по Контракту не оказываются. Также Заказчик указал, что Исполнитель в ответ на запрос N 320 от 26.12.2025 не предоставил подтверждение условий аренды рекламных площадок у ООО "ГА" и ООО РА "Р". Кроме того, Заказчик также указал, что в случае неисполнения условий Контракта до 17:00 часов 21.01.2026, Заказчик в соответствии с требованиями положений 44-ФЗ будет вынужден расторгнуть Контракта в одностороннем порядке и обратиться в ФАС для внесения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

21.01.2026 (исх. N 9) Исполнитель направляет Заказчику информационное письмо, в котором сообщает о том, что в ходе работы не представляется возможным приобрести рекламные конструкции по причине отказа их собственника, а также а выявленном в ходе проверки ряде нарушений в рамках 44-ФЗ, исходя из чего предлагает 2 варианта исхода событий: подписать дополнительное соглашение, либо расторжение договора без обращения в ФАС со стороны Заказчика в одностороннем порядке.

23.01.2026 (исх. N 019) Заказчиком в адрес Исполнителя направлен Акт комиссии о нарушении условий контракта (Приложение N 1), в котором указано, что в соответствии с условиями Контракта срок начала оказания услуг устанавливается с даты начала рекламной компании на 2026 год, а именно с 01.01.2026. Направление Заказчиком макета РИМ посредством электронной почты, в соответствии с условиями Контракта, устанавливалось не позднее, чем за 2 (два) дня до начала каждой новой рекламной кампании. Фактически на дату составления настоящего Акта, а именно на 23.01.2026, Исполнитель к оказанию услуг не приступил.

26.01.2026 (исх. N 18) ООО "ГБ", в ответ на письмо Исполнителя исх. N 19 от 26.01.2026, направляет в адрес Исполнителя коммерческое предложение с уведомлением о готовности предоставить рекламные площади в аренду на условиях, указанных в коммерческом предложении.

27.01.2026 (исх. N 75) Исполнитель направляет Заказчику ответ на полученные уведомление и Акт комиссии о нарушении условий контракта и считает, что выводу о нарушении условий контракта, а также намерение его расторжения, являются неправомерными и не имеют под собой договорных и фактических оснований. Исполнитель указывает, что действия последнего полностью соответствуют условиям Контракта, поскольку: адресная программа была рассмотрена и проверена в установленный срок; невозможность размещения по адресам была объективно обусловлена невозможностью предоставления мест со стороны собственника рекламных конструкций; Исполнитель реализовал предусмотренное Контрактом право предложить альтернативные варианты исполнения услуг; обязательства по Контракту исполнялись добросовестно и в пределах договорных условий.

29.01.2026 (исх. N 024) Заказчик, в ответ на письмо Исполнителя исх. N 75 от 27.01.2026) сообщает, что адресная программа по размещению рекламно-информационных материалов была опубликована в Извещении, а также приложена в проекте Контракта. Участник закупки имел право подать разъяснение по интересующим его моментам. Согласование с Исполнителем конкретных мест размещения предполагает ежемесячное согласование количества размещенных рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях Адресной программы, а также времени показа видеороликов на уличных экранах и световом пилоне. Информация о наличии или отсутствии возможности аренды конкретных площадей участником закупки рассматривается до начала процедуры закупки, на основании чего должно приниматься решение об участии или неучастии в аукционе. Заказчиком в соответствии с условиями Контракта допускается оказание услуг, качества которых являются улучшенными по сравнению с качествами услуг, указанными в Контракте. Однако, Заказчик не обязан принимать данные условия, так как законодательством Российской Федерации это не определено как обязанность, а является лишь правом. Также, указанные Исполнителем места размещения по мнению Заказчика, находящегося в городе Пскове, не являются улучшенными по сравнению с местами размещения, указанными в Адресной программе, в извещении и в подписанном победителем закупки Контракте. С учетом изложенного, Заказчик полагал, что Исполнитель, на 29.01.2026 не исполняет свои обязанности согласно заключенному контракту.

30.01.2026 (исх. N 79) Исполнитель направляет Заказчику предложение о расторжении контракта в связи с существенными изменениями обстоятельств (ст. 451 ГК РФ). При этом, в своем письме Исполнитель указал, что при заключении контракта Стороны исходили из того, что стоимость услуг третьих лиц, необходимых для исполнения обязательств по Контракту, будет соответствовать ранее предоставленным коммерческим условиям и позволит обеспечить экономически обоснованное и реальное исполнение Контракта. Ранее в 2025 году Исполнителем был получен прайс-лист от ООО "ГБ", содержащий коммерческие условия на размещение рекламных конструкций и цифровых поверхностей, на основании которого формировалась финансово-экономическая модель исполнения Контракта и принималось решение о возможности его надлежащего исполнения. Указанный прайс-лист предусматривал стоимость размещения, позволяющую исполнить Контракт в пределах его цены (порядка 1 000 000 (одного миллиона) рублей) без возникновения экономической убыточности для Исполнителя. Однако, 26.01.2026 Исполнителем был получен официальный ответ от ООО "ГБ", согласно которому стоимость размещения рекламных материалов по сопоставимому объему услуг составила около 4 000 000 (четырех миллионов) рублей, что более чем в три раза превышает цену Контракта. Таким образом, произошло резкое, непредсказуемое и объективное изменение стоимости услуг третьего лица, без привлечения которого исполнение Контракта является невозможным. Указанное изменение: не могло быть разумно предвидено Исполнителем при заключении Контракта; не связано с действиями либо бездействием Исполнителя; делает исполнение Контракта на первоначальных условиях экономически невозможным; полностью нарушает баланс имущественных интересов сторон. С учетом изложенного, Исполнитель предлагает Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению Сторон.

02.02.2026 Заказчик через ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 7.4. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.4.1. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

02.02.2026 Заказчик через ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.02.2026 в ЕИС размещены сведения о расторжении контракта.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

В ходе рассмотрения представленных сведений Комиссией Псковского УФАС России установлено, что согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, ООО "С" имеет 5 контрактов, из которых: 1 контракт находится на исполнении, 3 контракта исполнено, по 1 контракту исполнение прекращено. В реестре недобросовестных поставщиков Общество не состоит.

Представители Общества в ходе рассмотрения представленных сведений по существу пояснили, что исполнение настоящего Контракта возможно исключительно с привлечением владельцев и операторов рекламных конструкций, в том числе ООО "ГБ", поскольку именно данное Общество располагает необходимым объемом рекламных конструкций в соответствующем регионе. На соответствующем товарном рынке услуг по размещению наружной и цифровой рекламы в г. Пскове и Псковской области доля ООО "ГБ", по имеющимся у ООО "С" сведениям, является преобладающей и позволяет оказывать решающее влияние на условия обращения указанных услуг. В ноябре - декабре 2025 года ООО "ГБ" был предоставлен прайс-лист на размещение рекламных материалов, на основании которого ООО "С" сформировало финансово-экономическую модель проекта, приняло решение о возможности исполнения государственного контракта и определило коммерческие условия участия в закупке. Указанные цены позволяли надлежащим образом и без экономической убыточности исполнить контракт с заказчиком. Однако, впоследствии, в официальном ответе, полученном в январе 2026 года, ООО "ГБ" заявило о возможности оказания аналогичных услуг только по цене более чем в три раза превышающей цену, указанную в изначальном прайс-листе. Дополнительно было выдвинуто требование о стопроцентной предоплате на 10 (десять) месяцев вперед, что является заведомо несоразмерным и нетипичным условием для данного вида договоров и существенно ухудшает положение ООО "С" по сравнению с обычными условиями оборота. В результате указанных действий, ООО "ГБ": создало ситуацию, при которой исполнение государственного контракта стало экономически невозможным; поставило ООО "С" под угрозу нарушения обязательств перед государственным заказчиком; сформировало риск применения к ООО "С" мер ответственности за ненадлежащее исполнение государственного контракта; создало вероятность наступления для ООО "С" административной ответственности, в том числе со стороны антимонопольных органов; фактически поставило под угрозу надлежащее обеспечение государственных (муниципальных) нужд по размещению социально значимой рекламно-информационной продукции. С учетом изложенного, представители Общества полагали, что в действиях Общества отсутствуют какие-либо признаки недобросовестного поведения в рамках исполнения рассматриваемого контракта, просили не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения представленных сведений по существу настаивали на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Дополнительно пояснили, что Общество могло хотя бы даже частично исполнить обязательства по Контракту путем размещения рекламно-информационных материалов на конструкциях, указанных в Адресной программе и принадлежащих иному собственнику. Вместе с тем, несмотря на полученную от Заказчика заявку в декабре 2025 года Обществом не были предприняты меры по изготовлению рекламно-информационных материалов. Также отметили, что в своем письме от 16.12.2025 Общество сообщало о том, что арендодатель - ООО "ГА" и ООО "Р", на основании субаренды предоставляют право на размещение рекламных материалов для Исполнителя в срок с 01.01.2026 по 31.12.2026 на конструкциях, перечисленных в указанном письме, вместе с тем, Обществом не были предоставлены в адрес Заказчика соответствующие договоры субаренды вплоть до принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Также указали, что Заказчик не считает, что альтернативная программа, предлагаемая Обществом, обладает улучшенными качествами по сравнению с той, что указана в Контракте, поскольку все площадки из альтернативной программы расположены в пределах Завеличья, в то время как Адресная программа Контракта включает в себя Запсковье и Центр.

Также, в рамках рассмотрения представленных сведений Комиссией Псковского УФАС России истребован и приобщен к материалам дела ответ ООО "ГБ" от 12.02.2026 (исх. N 30), предоставленный в Псковское УФАС России в рамках рассмотрения заявления ООО "С" о нарушении ООО "ГБ" антимонопольного законодательства, из которого следует, что в период ноябрь - декабрь 2025 года запросов на предоставление прайс-листов, коммерческих предложений от ООО "С" (ИНН <...>) не было. Между ООО "С" и ООО "ГБ" не было заключено ни одного договора, в списке Заказчиков/Поставщиков ООО "С" никогда не числилась у ООО "ГБ". Первый запрос от ООО "С" в ООО "ГБ" поступил 23 января 2026 года, на что 26.01.2026 в адрес ООО "С" было направлено коммерческое предложение. ООО "ГБ" имеет разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в отношении объектов рекламных конструкций N 2, 3, 6, 8, 11, которые указаны в адресной программе, размещенной на площадке открытого аукциона от имени Псковского драматического театра имени А.С. Пушкина, который и выиграло ООО "С", не имея ни собственных объектов размещения рекламы, ни договоров субаренды на размещение, ни каких-либо других законных оснований для предложения своих услуг.

Комиссия Псковского УФАС России, изучив материалы дела, выслушав пояснения Общества и Заказчика, считает, что материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Общество самостоятельно принявшее решение об участии в настоящей закупке и претендующее на заключение контракта и его надлежащее исполнение, обязано было учесть специфику заключения и исполнения контракта исходя из своих возможностей и соблюсти все предусмотренные для этого условия. Помимо этого, Общество, подавая заявку на участие в закупке, должно было также осознавать юридические последствия ненадлежащего исполнения обязательств по контракту.

При этом, следует также отметить, что взаимодействие Общества с третьими лицами не является обстоятельством непреодолимой силы и относится к предпринимательским рискам, вследствие чего, лицо, заключившее Контракт, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения условий контракта.

Комиссия Псковского УФАС России также отмечает, что исходя из Адресной программы, указанной в Приложении N 1 к Контракту "Техническое задание", и ответа ООО "ГБ" от 12.02.2026, у Общества имелась возможность приступить к частичному исполнению обязательств по Контракту, путем заключения договора субаренды с иными собственниками рекламных конструкций, указанных в Адресной программе, и путем размещения рекламно-информационных материалов Заказчика на указанных конструкциях. Вместе с тем, Обществом не представлено доказательств о его взаимодействии с иными собственниками рекламных конструкций и о заключении с ними договоров субаренды в целях исполнения обязательств по Контракту, за исключением письма в адрес Заказчика от 16.12.2025 (исх. N 53). При этом, Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что в указанном письме Общество ссылается, в том числе на арендодателя - ООО "ГА", без указания каких-либо реквизитов данной организации, позволяющей говорить о том, что ООО "ГА" и ООО "ГБ" являются одной и той же организацией.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в рассматриваемом случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года следующие сведения о юридическом лице, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением юридическим лицом обязательств по контракту:

- наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С";

- юридический адрес: <адрес>;

- идентификационный номер налогоплательщика /код причины постановки на учет: ИНН: *, КПП: *;

- единственный учредитель: Ш.О.Ю. (ИНН: *);

- объект закупки: оказание услуг по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов (номер извещения: 0357400000425000011);

- максимальное значение цены контракта - 1 520 000,00 рублей;

- ИКЗ: 251780800667060274300100270017311244;

- дата начала исполнения контракта - 01.01.2026;

- срок исполнения контракта - 31.12.2026.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.