Решение ФАС России от 04.05.2026 N 28/06/105-1561/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП К. (далее - Заявитель) на действия Федерального медико-биологического агентства (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для оснащения женских консультаций (далее - Товар) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100009126000088) (далее - Извещение, Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком,

Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) сформировано не в соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила);

2) в Извещении неправомерно установлено требование о необходимости ведения претензионной переписки, активирования и т.д. как в ЕИС, так и на сторонних программных продуктах;

3) не установлены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), а также условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н);

4) не соблюдены требования постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875);

5) в Описании объекта закупки в отношении товара не установлены характеристики товара российского происхождения в соответствии с положениями части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе;

6) не установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг на программное обеспечение "DICOM", предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236);

7) нарушены сроки окончания подачи заявок относительно размещения Извещения;

8) в Извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика лечебно-профилактического учреждения (далее - ЛПУ), что ограничивает права потенциальных участников ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем), в связи с чем невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования;

9) в структурированной форме Извещения и проекте контракта Извещения (далее - Проект контракта) не указан срок действия и окончания исполнения контракта, что ограничивает права потенциального поставщика.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 16.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 59 273 586,78 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.04.2026;

5) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка на участие в Аукционе;

6) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "3144296" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 59 273 586,78 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком Описание объекта закупки сформировано не в соответствии с правилами использования КТРУ.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,

что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться в числе прочего следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Согласно Извещению Заказчиком к поставке требуется Товар с кодом ОКПД 2 "26.60.12.132".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что описание объекта закупки составлено в соответствии с кодом КТРУ "26.60.12.132-00000036", при этом дополнительные характеристики не применялись.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседание Комиссии Заявитель не обеспечил явку представителей и не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя в Извещении неправомерно установлено требование о необходимости ведения претензионной переписки, активирования как в ЕИС, так и на сторонних программных продуктах.

В соответствии с частью 16 статьи 94 Закона о контрактной системе в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя),

и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили,

что Извещение сформировано в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссией установлено, что положениями Извещения не предусмотрено требований о необходимости ведения претензионной переписки, активирования на сторонних программных продуктах.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседание Комиссии Заявитель не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном,

в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно не установлены ограничения, предусмотренные Постановлением N 878, а также не установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии Приказом N 126н.

Комиссия отмечает, что в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" Приказ N 126н признан утратившим силу.

Кроме того, абзац четвертый пункта 2 Постановления N 878 о перечне радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд утратил силу с 01.01.2025 в связи с принятием Постановления N 1875.

Таким образом, Комиссией установлено, что Приказ N 126н и абзац четвертый пункта 2 Постановления N 878 утратили силу, в связи с чем у Заказчика отсутствовала обязанность установления защитных мер в соответствии с положениями Постановления N 878 и Приказа N 126н.

Кроме того, на заседание Комиссии Заявитель не обеспечил явку представителей и не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком не соблюдены требования Постановления N 1875.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,

что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией установлено, что Заказчиком в структурированной форме Извещения установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875 в отношении Товара.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в применении требований Постановления N 1875,

не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседание Комиссии Заявитель не обеспечил явку представителей и не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Описании объекта закупки в отношении товара не установлены характеристики товара российского происхождения в соответствии с положениями части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,

что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Комиссией установлено, что Заказчиком в структурированной форме Извещения установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875 в отношении Товара.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил сведения, согласно которым на товарном рынке имеется как минимум два производителя Товара - ООО "М" (Российская Федерация), "ДжиИ Ультрамаунд Корея" (Корея), характеристики товаров которых соответствуют требованиям Описания объекта закупки.

На заседании Комиссии установлено, что Победителем в составе заявки на участие в Аукционе к поставке предложена система ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 9 с принадлежностями, вариант исполнения: Consona N 9P по ТУ 26.60.12-002-51850757-2024.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что сформированное Заказчиком Описание объекта закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении неправомерно не установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг на программное обеспечение "DICOM", предусмотренный Постановлением N 1236.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил,

что указанное программное обеспечение Заказчиком не приобретается.

Комиссия отмечает, что в соответствии с Постановлением N 1875 положения Постановления N 1236, устанавливающие запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, происходящих из иностранных государств, утратили силу с 01.01.2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседание Комиссии Заявитель не обеспечил явку представителей и не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

7. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев,

если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка медицинского оборудования с начальной максимальной ценой контракта 59 273 586,78 рублей.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 16.04.2026 размещено Извещение, согласно которому датой окончания срока подачи заявок является 24.04.2026 09:00 (МСК).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков окончания подачи заявок на участие в Аукционе не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

8. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем), в связи с чем невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Комиссией установлено, что в контактной информации Извещения указаны: ответственное должностное лицо - С., адрес электронной почты - zakupki@fmba.gov.ru, номер контактного телефона 7-495-6170910-71501.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что законодательством о контрактной системе, включая статью 42 Закона о контрактной системе, не предусмотрена обязанность заказчика указывать контактные данные сотрудников, в том числе с целью уточнения логистики (транспортировка и подъем).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

9. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в структурированной форме Извещения и Проекте контракта не указан срок действия и окончания исполнения контракта, что ограничивает права потенциального поставщика.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В Извещении, сформированном с использованием ЕИС, в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования",

а также в пункте 12.1 Проекта контракта предусмотрено следующее: дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, срок исполнения контракта - 31.12.2027.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.