Решение Оренбургское УФАС России от 24.03.2025 N 056/07/3-321/2025

Рассмотрение жалобы состоялось 20 марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 24 марта 2025 г. г. Оренбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N 16 от 15.02.2019 г.), в составе:

Председателя Комиссии:, Членов комиссии:,

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителей Государственного автономного учреждения здравоохранения "О" -,

представителя Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Ц" -,

представитель ООО "А" до перерыва -, после перерыва представитель не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "О" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку изделий медицинского назначения (системы чрескожного мониторинга уровня глюкозы) для обеспечения детей с сахарным диабетом 1 типа в возрасте от 2-х до 17 лет (извещение N 32514516205),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 2574-ЭП/25 от 14.03.2025 г.) ООО "А" (далее - Заявитель, Общество) на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "О" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку изделий медицинского назначения (системы чрескожного мониторинга уровня глюкозы) для обеспечения детей с сахарным диабетом 1 типа в возрасте от 2-х до 17 лет (извещение N 32514516205).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Заявителю, Заказчику и Оператору электронной торговой площадки было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N НР/1834/25 от 17.03.2025 г.). Рассмотрение жалобы было назначено на 19.03.2025 г. в 12 ч. 00 мин.

При рассмотрении жалобы, объявлялся перерыв до 20.03.2025 года 11 часов 30 минут, о чем сторонам направлено уведомление Оренбургского УФАС России (исх. N НР/1919/25 от 19.03.2025 г.).

Также, при рассмотрении жалобы, объявлялся перерыв до 20.03.2025 года 16 часов 00 минут, о чем сторонам направлено уведомление Оренбургского УФАС России (исх. N ЛП/1943/25 от 20.03.2025 г.).

Из жалобы Заявителя следует, что заявку Общества неправомерно отклонили от участия в закупке. Также, в своей жалобе Общество указывает на то, что Заказчиком в документации неправомерно установлено требование к программному обеспечению. Кроме того, заявитель указал на то, что подавал запрос разъяснения положений документации, на который Заказчиком был дан ответ, в котором он уклонился от прямого ответа о соответствии предлагаемого товара требованиям документации.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснил, что заявка Общества отклонена, в связи с отсутствием требуемого Техническим заданием Облачного решения (сервис), а также в связи с предоставлением недостоверной информации относительно указания диапазона результатов измерения уровня глюкозы.

Представитель Заказчика также отметил, что не уклонялся от прямого ответа за запрос Общества, а действовал в рамках Положения о закупках и дача подобного ответа до рассмотрения заявок привела бы к недобросовестному ограничению конкуренции и предоставлению преимуществ другим участникам.

Также, представитель Заказчика обратил внимание на то, что закупочная документация, в том числе Техническое задание, составлено в полном соответствии с законом и не содержит каких-либо требований, ограничивающих конкуренцию.

Представитель Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" просил жалобу признать необоснованной, полностью поддержав доводы представителя Заказчика.

Исследовав материалы дела, исходя из совокупности представленных доказательств, учитывая пояснения Заказчика, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

14.02.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514516205 и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку изделий медицинского назначения (системы чрескожного мониторинга уровня глюкозы) для обеспечения детей с сахарным диабетом 1 типа в возрасте от 2-х до 17 лет (далее - Извещение).

Дата начала срока подачи заявок: 14.02.2025 г.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 03.03.2025 10:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 05.03.2025 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 07.03.2025 г.

Дата подведения итогов: 07.03.2025 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу п. 2 ч. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 2 Закона о закупках орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, автономного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения, осуществляющие полномочия собственника имущества государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации, муниципального унитарного предприятия, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией орган вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно бюджетные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные бюджетные учреждения, автономные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, муниципальные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

Положение о проведении закупок товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ "О" (далее - Положение) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (N 1120002500).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 Закона о закупках, конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Закона о закупках, конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 9.4 Положения, требования к форме, составу и содержанию заявки на участие в закупке в электронной форме указываются в документации о закупке. При этом в случае осуществления закупки только у субъектов МСП такие требования устанавливаются с учетом особенностей, предусмотренных Положением о закупке.

В соответствии с п. 9.5 Положения, если иное не предусмотрено Положением о закупке, заявка на участие в закупке в электронной форме должна состоять из первой части, ценового предложения и второй части. При этом все сведения и документы, входящие в состав заявки на участие в закупке в электронной форме, должны быть составлены на русском языке. Если какие-либо сведения или документы, входящие в состав заявки, составлены на иностранном языке, участник закупки обязан представить в составе соответствующей части заявки перевод на русский язык, верность которого засвидетельствована в порядке, установленном статьей 81 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

В соответствии с п. 9.7 Положения, первая и вторая часть заявки на участие в конкурентной закупке должны содержать информацию и документы, предусмотренные извещением и (или) документацией о закупке.

В соответствии с п. 10.2 Положения, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в конкурентной закупке, кроме указанных в пункте 10.3, заявка отклоняется в следующих случаях:

1) непредставление документов и информации, предусмотренных извещением о закупке и (или) документацией о закупке;

2) несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке;

3) наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике закупке и (или) о предлагаемых им товаре, работе, услуге;

4) несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке;

5) исключен приказом от 31.03.2021 N 31;

6) в иных случаях, предусмотренных настоящим Положением о закупке.

Согласно Протоколу N 32514516205-2 рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства (итоговый протокол) от 07.03.2025 г., заявка Общества (N 2) отклонена с указанием следующего основания: "несоответствия заявки на участие в закупке требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в документации на аукцион в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства: первая часть заявки и регистрационное удостоверение на предлагаемый к поставке товар не содержит информацию о Зарегистрированным Росздравнадзором Облачном решении (сервисе), авторизованным Роскомнадзором, предусмотренное техническим заданием. На основании пп. 3 п. 10.2 Положения о закупках: в первой части заявки участника указаны недостоверные сведения: "Минимальное значение 2,2 ммоль/л Максимальное значение 27,8 ммоль/л", а в инструкции размещенной на Росздравнадзоре и в инструкции приложенной участником в составе заявки содержится информация: "Диапазон результатов измерения уровня глюкозы с помощью датчика 2,0 - 25,0 ммоль/л".

В техническом задании Заказчиком, помимо прочих, установлены следующие требования: "Диапазон измеряемых датчиком уровней глюкозы: Минимальное значение не менее 2,2 ммоль/л, Максимальное значение не более 27,8 ммоль/л".

В заявке ООО "А" по данной характеристике указано следующее: "Минимальное значение 2,2 ммоль/л Максимальное значение 27,8 ммоль/л".

Вместе с тем, материалами дела установлено, что в соответствии инструкцией по эксплуатации медицинского изделия "Система непрерывного мониторинга глюкозы iCan i3 CGM" производства "Чанша Сайнокэ Инк.", представленной участником, а также размещенной на сайте Росздравнадзора, указана следующая информация: "диапазон результатов измерения уровня глюкозы с помощью датчика 2.0-25.0 ммоль\л", что не соответствует требованиям технического задания, а также не соответствует информации, указанной в заявке.

Кроме того, в техническом задании Заказчиком, помимо прочего, установлено следующее требование: "Зарегистрированное Росздравнадзором Облачное решение (сервис), авторизованное Роскомнадзором. Устойчивая работа на всей территории Оренбургской области". Между тем, заявка ООО "А" (N 2) не содержит сведений о наличии сервиса "Облачное решение" либо схожего программного обеспечения, которое могло бы соответствовать техническому заданию. Следовательно, заявка Общества правомерно признана не соответствующей техническому заданию и отклонена от участия в закупке.

При таким обстоятельствах, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии объективных обстоятельств для признания жалобы обоснованной.

Обжалование в антимонопольном органе осуществляется в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, и происходит с учетом особенностей, установленных данной статьей, а также в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (Закон о закупках).

Согласно указанной норме, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, из буквального толкования приведенной нормы права следует, что законодателем разделены возможные к оспариванию действия организаторов закупки на совершенные до окончания срока подачи заявок и совершенные после этого срока. При этом действия, совершенные организатором закупки до окончания такого срока, могут быть оспорены в антимонопольном органе лицами вне зависимости от факта подачи ими заявок на участие в закупке.

В свою очередь, действия, совершенные уже на стадии рассмотрения заявок, допустимы к обжалованию исключительно лицами, подавшими заявки на участие в закупке.

Кроме того, из положений части 10 статьи 3 Закона о закупках следует, что для обжалования подобных действий лицо, обращающееся в антимонопольный орган с жалобой, должно доказать нарушение оспариваемыми действиями своих законных прав и интересов либо прав и законных интересов неопределенного круга лиц - потенциальных участников закупки.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения закупочной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру после отказа ее организатора в допуске такому лицу к участию в этой закупке.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 04.02.2014 N 13004/13, в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон, допускается применение норм права по аналогии согласно статье 6 ГК РФ и части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В настоящем случае процессуальные действия антимонопольного органа в случае подачи жалобы на положения закупочной документации уже после окончания подачи заявок прямо Законом N 223-ФЗ не урегулированы, а потому в настоящем случае допустимо применении аналогии закона, а именно положений части 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которой жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Комиссия пришла к выводу о том, что оспариваемые Заявителем положения Технического задания закупки в части установления требования к программному обеспечению подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок, в противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации. Учитывая изложенное, указанные доводы не могут быть приняты к рассмотрению.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках, любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке. При этом, частью 4 статьи 3.2 Закона о закупках, установлено, что разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком был дан ответ на запрос разъяснений положений документации, в котором он уклонился от прямого ответа о соответствии предлагаемого товара требованиям документации, Комиссия Оренбургского УФАС Росси отмечает, что требования Закона о закупках не регламентируют и не детализируют степень полноты разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, более того, сам Закон о закупках не предусматривает императивных требований относительно того, каким конкретно по объему и степени удовлетворенности участника закупки должно быть разъяснение извещения об осуществлении закупки.

Нельзя не отметить, что разъяснение имеет конкретный, самостоятельный и независимый характер и обусловлено конкретными обстоятельствами проведения закупочной процедуры.

Закон о закупках, не предусматривает степень классификации (градации) указанных разъяснений, в зависимости от того, какие будут считаться полными (либо неполными) и соответственно удовлетворять (либо не удовлетворять) интерес участника закупки в получении разъяснения, поэтому, степень удовлетворенности того или иного участника закупки полученными разъяснениями в конечном итоге, есть ничто иное как его личное субъективное суждение, которое выходит за рамки конкретной правовой оценки в рамках правоприменительной деятельности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "О" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку изделий медицинского назначения (системы чрескожного мониторинга уровня глюкозы) для обеспечения детей с сахарным диабетом 1 типа в возрасте от 2-х до 17 лет (извещение N 32514516205), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку (Извещение N 32514516205) уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N НР/1834/25 от 17.03.2025 г.).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.