Решение
Московского УФАС России
от 30.09.2026 N 077/10/104-14167/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Е.Е. Жуковой - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

И.И. Уваровой - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Школа N 2122": К. (доверенность N 24 от 18.06.2026), а также в о присутствии уполномоченного представителя ИП Е.: Г. (доверенность N 1/2026 от 26.09.2026), рассмотрев обращение ГБОУ "Школа N 2122" о включении сведений об ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Школа N 2122" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Е. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке и содержанию прилегающей территории (реестровый N 0348300408126000002).

05.06.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 2122-119-26 (реестровый N 3505100562326000047) на оказание услуг по уборке и содержанию прилегающей территории (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 09.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Е. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 09.09.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.1. Контракта предмет Контракта: Оказание услуг по уборке и содержанию прилегающей территории (далее - Услуги).

П. 3.1 - 3.3 Контракта предусмотрено, что оказание услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока оказания услуг - 01.07.2026, окончание срока оказания услуг - 30.06.2027.

В соответствии с п. 2.4. Технического задания Исполнитель обязан оказывать услуги Приложением 4 "График оказания услуг по уборке территории", по заявкам, сформированным по форме, предусмотренной Приложением 5 "Форма заявки" к Техническому заданию. Заказчик направляет заявку на электронную почту Исполнителя не позднее 48 (сорока восьми) часов до даты и времени начала оказания услуг, указанной в заявке.

По заявкам оказываются следующие виды услуг:

- мойка территорий (усовершенствованное покрытие) с применением моющего средства.

- межсезонная уборка газонов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Исполнитель принял на себя обязательства оказывать услуги по уборке прилегающих территорий образовательных организаций ручным и механизированным способом до начала учебного, воспитательного и рабочего процесса с последующим поддержанием чистоты в течение всего дня, при этом территории дошкольных отделений должны были убираться ежедневно до 07:00, территории иных объектов Заказчика (школы, колледжи) - до 08:00.

В нарушение условий Контракта Исполнитель своевременно и надлежащим образом не оказывал услуги, не предоставлял копии паспортов и медицинские книги сотрудников, а именно: Заказчиком были выявлены существенные нарушения условий Контракта и Технического задания, в частности, в нарушение пункта 2.5 Технического задания Исполнитель в течение трех календарных дней с даты заключения Контракта, но не позднее даты начала оказания услуг, не предоставил Заказчику список сотрудников для прохода на территорию Заказчика с указанием ФИО, должности, паспортных данных, контактного номера мобильного телефона и места оказания услуг. В нарушение пункта 2.1 Технического задания Исполнитель фактически не приступил к оказанию услуг по уборке прилегающих территорий. В нарушение пункта 3.2.1 Технического задания уборка территории ручным и механизированным способом до начала учебного, воспитательного и рабочего процесса произведена не была. На момент проведения осмотра территория школы, включая спортивную площадку, подъездные пути, эвакуационные выходы, подходы к зданиям, дорожки и урны, не была освобождена от мусора, персонал Исполнителя на объекте отсутствовал. В связи с чем Заказчиком

Исполнителю направлялись составленные акты-претензии: N 1526 от 01.07.2026, N 1565 от 09.07.2026, N 1566 от 09.07.2026, N 1592 от 14.07.2026, N 1593 от 14.07.2026, N 1599 от 16.07.2026, N 1600 от 16.07.2026, N 1602 от 16.07.2026, N 1612 от 20.07.2026, N 1615 от 20.07.2026, N 1620 от 21.07.2026, N 1630 от 23.07.2026, N 1631 от 23.07.2026, N 1632 от 23.07.2026, N 1638 от 24.07.2026, N 1639 от 24.07.2026, N 1640 от 24.07.2026, N 1756 от 28.08.2026, N 1757 от 28.08.2026, N 1763 от 31.08.2026, N б/н от 07.09.2026, N 43 от 08.09.2026, N 44 от 08.09.2026, N 56 от 09.09.2026, N 57 от 09.09.2026, N 59 от 09.09.2026, N 67 от 09.09.2026, N 71 от 09.09.2026, N 72 от 09.09.2026, N 1565 от 09.09.2026, N 1567 от 09.09.2026, N 76 от 10.09.2026, N 80 от 11.09.2026, N 81 от 11.09.2026, N 93 от 14.09.2026, N 100 от 14.09.2026, N 101 от 14.09.2026, N 1587 от 14.09.2026, N 106 от 15.09.2026, N 1596 от 15.09.2026, N 111 от 16.09.2026, N 119 от 16.09.2026, N 126 от 18.09.2026, N 128 от 18.09.2026, N 133 от 21.09.2026, N 135 от 21.09.2026, при этом нарушения указанные в претензиях устранены не были. Таким образом, Исполнитель на протяжении длительного времени полностью уклонялся от исполнения принятых на себя обязательств, что свидетельствует о систематическом и грубом нарушении условий Контракта и Технического задания. Ввиду неоднократного нарушения условий Контракта, а также очевидного Заказчику факта, что услуги должным образом и надлежащего качества в соответствии с условиями Контракта оказаны не будут, по состоянию на 09.09.2026, Заказчиком принято Решение.

На заседании Комиссии Управления, представитель Исполнителя пояснил, что с 01.07.2026, Исполнитель приступил к исполнению принятых на себя обязательств. При этом, Исполнитель полагает, что указанные акты-претензии не могут быть приняты в качестве надлежащего доказательства неисполнения обязательств по следующим основаниям. Фотофиксация, приложенная Заказчиком к части претензионных актов, не содержала даты и времени съемки, фотоматериалы не открывались в полном объеме, идентифицировать принадлежность запечатленной территории к конкретному объекту обслуживания не представлялось возможным. Также часть претензионных актов не содержала фотофиксации указанных нарушений, что по мнению Исполнителя не подтверждало факт наличия нарушения. Более того все претензионные акты были составлены Заказчиком в одностороннем порядке. Кроме того, Заказчик не учел, что в соответствии с пунктом 3.2.1 Технического задания после основной уборки, проведенной до 08:00, Исполнитель обязан осуществлять поддерживающую уборку в течение всего дня на наиболее проходимых и посещаемых участках объекта, а следовательно, наличие мусора в урнах после 08:00, обусловленное тем, что обучающиеся прибывают в школу и выбрасывают отходы, не свидетельствует о неоказании услуг, а является штатной ситуацией, для разрешения которой и предусмотрена поддерживающая уборка.

Вместе с тем Исполнитель незамедлительно устранял указанные в актах замечания и направил Заказчику ответы с приложением фотоотчета, содержащего фиксацию устраненных недостатков с указанием адреса и времени. В последующем, в период с 01.07.2026 по 21.09.2026, Исполнитель на каждый направленный Заказчиком акт о выявленных недостатках в тот же день предоставлял мотивированный ответ с фотофиксацией выполненных работ, что подтверждается перепиской Сторон и свидетельствует о добросовестном отношении Исполнителя к исполнению обязательств и готовности оперативно устранять любые замечания.

Представитель Исполнителя отметил, что утверждение Заказчика о том, что сотрудники Исполнителя к выполнению работ не приступали, не соответствует действительности и опровергается журналом регистрации оказываемых работ по каждому адресу, в которых зафиксированы дата, время и адрес выполнения уборки, а также фотоотчетом о проведении работ. Факт присутствия персонала Исполнителя на объектах и добросовестного выполнения обязанностей также подтверждается записями в журналах охраны, данными видеокамер наблюдения, установленных на территории Заказчика, и журналами регистрации оказываемых услуг по каждому из объектов. При этом Заказчик уклонялся от подписания журналов регистрации оказываемых услуг, что является нарушением условий Контракта и лишает Исполнителя возможности зафиксировать приемку результатов в установленном порядке.

Представитель Исполнителя обратил внимание, что в соответствии с пунктом 3.1.1 Контракта Заказчик был обязан в течение трех календарных дней с даты заключения Контракта, но не позднее даты начала оказания услуг, предоставить

Исполнителю по каждому объекту поэтажные план-схемы помещений и планы территорий, подлежащих обслуживанию, с указанием их площади. Указанные документы до 01.07.2026 Исполнителю переданы не были, что затрудняло определение точных границ и объемов подлежащих уборке территорий и является встречным неисполнением обязательств со стороны Заказчика.

Представитель Исполнителя подчеркнул, что Исполнителем были предприняты все необходимые организационные меры для надлежащего исполнения Контракта: с работниками заключены трудовые договоры, изданы приказы о приеме на работу, персонал в количестве, достаточном для обслуживания восьми объектов, был укомплектован и направлен на объекты. Исполнитель располагает необходимым оборудованием на основании договоров аренды с правом передачи в субаренду. Вплоть до 30.04.2027 включительно Исполнитель продолжал оказывать услуги по уборке и содержанию прилегающей территории, что свидетельствует об отсутствии намерения уклониться от исполнения Контракта и о принятии всех зависящих от него мер для надлежащего исполнения обязательств.

Комиссия Управления установила, что в ходе исполнения обязательств по контракту Исполнителем допущены существенные нарушения условий Контракта и требований Технического задания, выразившиеся в следующем. Заказчиком в адрес

Исполнителя направлена заявка N 1 от 01.07.2026 на выполнение работ по промывке асфальтобетонных и плиточных покрытий по 9 адресам с установлением срока исполнения до 09 часов 00 минут 04.07.2026. Между тем Исполнитель к выполнению указанных работ не приступил и в установленный срок их не исполнил, что подтверждается Актом от 06.07.2026, а также Претензией Заказчика от 07.07.2026, направленной в адрес Исполнителя в связи с неисполнением обязательств по заявке.

Кроме того, в первый день оказания услуг, а именно 01.07.2026 в 08 часов 00 минут, при осмотре объекта по адресу: ул. 40 лет Октября, д. 5/1, выявлено полное отсутствие уборки территории и отсутствие персонала Исполнителя на объекте, что зафиксировано Актом о недостатках N 622 от 01.07.2026 и отражено в Претензии Заказчика от 01.07.2026. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что

Индивидуальный предприниматель фактически не приступил к исполнению обязательств по контракту с даты начала оказания услуг.

Наряду с изложенным, Исполнителем нарушен срок предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.5 Технического задания, согласно которому список сотрудников Исполнителя для оформления пропусков на объекты подлежал направлению Заказчику в течение трех рабочих дней с даты заключения Контракта, но не позднее даты начала оказания услуг, то есть не позднее 01.07.2026. По утверждению Заказчика, указанный список в установленный срок предоставлен не был, что лишило его возможности обеспечить допуск персонала Исполнителя на объекты и надлежащим образом организовать приемку услуг.

Также Комиссия Управления отмечает, что недостатки, выявленные 01.07.2026 и зафиксированные в претензии N 1526 от 01.07.2026, не были устранены Исполнителем в срок, установленный Заказчиком, а именно до 15 часов 00 минут 01.07.2026, несмотря на прямое требование Заказчика об их устранении, содержащееся в Претензии от 01.07.2026. Кроме того, по аналогичным претензиям, в которых Заказчиком был установлен конкретный срок на устранение нарушений, Исполнителем устранение нарушений производилось несвоевременно. Таким образом, Исполнитель не принял надлежащих и своевременных мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует о систематическом неисполнении обязательств по контракту и отсутствии у Индивидуального предпринимателя намерения исполнять принятые на себя обязательства в соответствии с условиями контракта и требованиями законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно письменным пояснениям Исполнителя, представленным в материалы дела, Комиссией Управления установлено, что на отдельных объектах Заказчика 10.09.2026, 11.09.2026, 12.09.2026 и 20.09.2026 Заказчиком было отказано в доступе сотрудникам исполнителя на территорию Заказчика для оказания услуг по Контракту, однако, Исполнителем не представлены письменные документы подтверждающие факты недопуска, при этом, видео материалы представленные в материалы дела не могут быть приняты Комиссией управления в качестве надлежащего подтверждения позиции Исполнителя, поскольку у Комиссии Управления отсутствует возможность однозначно установить где, кем и при каких обстоятельствах была произведена запись.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Е. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Е. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Е. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Е. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Е. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.