Решение Московское УФАС России от 21.04.2026 N 077/07/00-4725/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ЗАО "С" (далее - Заявитель) на действия АО "К" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на разработку рабочей документации, строительно-монтажные работы, ведение авторского надзора для создания объекта: "Водозаборный узел на территории АО "К" (реестровый N 260002278000005, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: www.223.astgoz.ru) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках установлено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие в порядком проведения оспариваемой Закупки.

В своей жалобе Заявитель указывает, что в первой редакции Извещения Заказчиком был установлен срок окончания подачи заявок: с 12.03.2026 по 20.03.2026. Заявитель подал заявку на участие в Закупке 17.03.2026, то есть в установленных Закупочной документацией срок.

При этом Заявитель отметил, что после подачи заявки Заказчиком были внесены изменения, в соответствии с которыми срок подачи заявок был продлен до 26.03.2026.

По результатам проведения процедуры было подано 2 заявки: заявка Заявителя - 54 166 270 рублей; заявка победителя - 53 756 270 рублей.

По мнению Заявителя, продление срока подачи заявок после подачи заявки Заявителем привело к тому, что иной участник получил возможность подать заявку в продленный период. При этом Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно были созданы условия возможности корректировки ценового предложения после появления первого участника.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупке АО "К", утвержденного советом директоров АО "К" протоколом от 05.09.2025 N 5-2025 СД (далее - Положения о закупках).

Согласно пункту 5.2 Положения о закупках установлено, что конкурентными способами закупок являются аукцион, конкурс, запрос котировок и запрос предложений.

Пунктом 5.9 Положения о закупках установлено, что запрос котировок - конкурентный способ выбора поставщика, подрядчика, исполнителя (торги), который осуществляется, если предметом закупки является продукция, для которой есть функционирующий рынок, а заявки участников можно сравнивать только по цене, и иные критерии оценки, помимо цены, не имеют значения для Заказчика. Запрос котировок осуществляется путем сопоставления цен, предложенных в заявках участниками запроса котировок, допущенными к участию в запросе котировок. Победителем запроса котировок признается участник, заявка которого соответствует требованиям Заказчика, предложивший самую низкую цену.

Комиссия отмечает, что закрытый запрос котировок в электронной форме N 37517 (номер процедуры 260002278000005) размещен Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "А" 12.03.2026. Дата окончания подачи заявок установлена - 20.03.2026 до 10:00 по московскому врмени.

Согласно пункту 11 статьи 4 Закона о закупках установлено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе,

на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

При этом согласно пункту 6.4.1 Положения о закупках установлено,

что Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом участника закупки о разъяснении положений документации вправе принять решение о внесении изменений в документацию, извещение. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного настоящим Положением для данного способа закупки.

Комиссия отмечает, что аналогичные требования также установлены в пункте 10.1 Закупочной документации.

В свою очередь, Комиссией установлено, что 19.03.2026 от одного из участников на сайте оператора электронной торговой площадки Закупки поступил запрос о продлении сроков подачи заявки в целях обеспечения возможности участия в Закупке.

Таким образом, Заказчиком 20.03.2026 08:54:36 (до окончания срока подачи заявок) был продлен срок подачи заявок до 26.03.2026 на основании части 11 статьи 4 Закона о закупках и в соответствии с пунктом 6.4.1 Положения о закупках.

При этом Комиссия отмечает, что Заявителем не приведены доказательства возможности корректировки (просмотра) ценового предложения Заявителя после появления первого участника. Более того, Комиссия отмечает, что возможность корректировки ценового предложения второго участника после подачи заявки первым участником технически невозможна, поскольку оператором электронной площадки обеспечивается конфиденциальность информации о содержании заявок на участие в соответствии с требованиями пункта 10 статьи 3.3 Закона о закупках.

Более того, Заявителем не указана соответствующая норма действующего законодательства Российской Федерации, которая была нарушена Заказчикам в рамках проведения оспариваемой процедуры.

В свою очередь, Комиссия считает необходимы отметить, что жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявителем в материалах дела не представлены доказательства наличия действительного (а не мнимого) нарушения прав в действиях Заказчика, а равно не представлено доказательств, что оспариваемые действия нарушают права и законные интересы Заявителя.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий,

не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ЗАО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия АО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 17.04.2026 N ФК/15847/26.