Решение Московское УФАС России от 20.02.2026 N 050/06/99-4328/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение ООО "С" (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку расходных материалов (контуры дыхательные неонатальные) (СМП) (извещение N 0348300352126000021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

14.02.2026 в 10:48 на Официальном сайте размещена жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

16.02.2026 в 13:42 на Официальном сайте размещены сведения об отзыве жалобы Заявителя на действия (бездействие) Заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 13.02.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 119 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 24.02.2026.

Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены неправомерные требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка расходных материалов (контуры дыхательные неонатальные) (СМП).

Заказчиком в структурированной форме извещении о проведении Аукциона установлены технические характеристики к товару по позиции 1 "К" с кодом позиции КТРУ 32.50.13.190-00247, в том числе следующие:

- по показателю "Тип контура" установлено значение "Реверсивный".

На заседании Комиссии установлено, что указанная характеристика предусмотрена позицией КТРУ 32.50.13.190-00247 "К".

Кроме того, на заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Однако при формировании описания объекта закупки заказчик в первую очередь опирается на действующее законодательство и потребность учреждения для оказания медицинской помощи согласно клиническим рекомендациям. Один из них "КЛИНИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СЕРДЕЧНО--ЛЕГОЧНОЙ РЕАНИМАЦИИ У ДЕТЕЙ"

Так, Анестезия с низким и минимальным потоком характеризуется скоростью потока свежего газа (л/мин), который подается в дыхательный контур аппарата.

Определяющим фактором является то, что поток свежего газа должен быть существенно ниже, чем минутный объем дыхания пациента. Если установлен более низкий поток свежего газа, летучие анестетики в выдыхаемом пациентом газе возвращаются к пациенту через закрытый или полузакрытый дыхательный контур после того, как CO2 оказывается химически связан. Это объясняет название "реверсивный дыхательный контур". В результате этого процесса объем возвратного дыхания постепенно увеличивается по мере уменьшении потока свежего газа, а объем избыточного газа непрерывно уменьшается.

В основах анестезиологии выделяют следующие важные методики, применяемые для анестезии с низким и минимальным потоком:

При условии, что в системе полностью отсутствуют утечки, поток свежего газа может непрерывно уменьшаться до того объема газа, который пациент поглощает и метаболизирует в ходе общей анестезии. При закрытом контуре делается различие между неколичественной и количественной анестезией. При неколичественной анестезии анестезиолог поддерживает в системе постоянный объем путем регулирования потока свежего газа таким образом, чтобы наполнение дыхательного контура и паттерн дыхания оставались неизменными.

Напротив, при проведении количественной анестезии с закрытым контуром наркозный аппарат поддерживает постоянными не только заполнение газом, определенный режим вентиляции и внутренние давления в соответствии с установками анестезиолога, но и состав свежего газа (газов- носителей и ингаляционных анестетиков, при необходимости с закисью азота).

Поэтому общий объем поступающих газов всегда соответствуют фактическому поглощению газа пациентом.

Таким образом основным требованием к проведению анестезии с низким потоком свежего газа является использование реверсивного дыхательного контура. С помощью этого контура неиспользованные газы и анестетик, содержащийся в выдыхаемом пациентом воздухе, повторно используются во вдыхаемом газе".

Таким образом, изучив документы и сведений, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Признать действия Заказчика не противоречащими требованиям Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.