Решение Северо-Осетинское УФАС России от 14.10.2025 N 015/06/106-698/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителя Управления Республики Северная Осетия - Алания "П" (далее - Управление РСО-Алания) - представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания, Заказчик) З. - представителя индивидуального предпринимателя М. (далее также - Заявитель)

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференц-связи жалобу ИП М. на действия Единой комиссии по проведению закупок уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона N 0310200000325002656 на поставку наборов донорской крови (трехкамерный) для нужд ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания (далее - Аукцион)

07 октября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП М. на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Из жалобы Заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N 2377852. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания указанная заявка была отклонена в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: - участником представлены недостоверные сведения по позиции "Конфигурация основного контейнера верх-низ". Согласно регистрационного удостоверения, представленного участником закупки, контейнеры полимерные с антикоагулянтом CPD (ЦФД) и раствором SAGM (САГМ) строенные не имеют конфигурации верх-низ (top-bottom).

С данным решением Единой комиссии Управления РСО-Алания Заявитель не согласен и считает, что его заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям Извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы настоящего дела письменные возражения.

Также, свои объяснения по существу доводов жалобы представило в материалы дела ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

23 сентября 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000325002656 на поставку наборов донорской крови (трехкамерный) для нужд ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания с начальной (максимальной) ценой контракта 4 380 000,00 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, а также проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 2 заявки, которым были присвоены идентификационные номера N 2377852 (заявка ИП М.) и N 2375006. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен N 2377852, была отклонена в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: - участником представлены недостоверные сведения по позиции "Конфигурация основного контейнера верх-низ". Согласно регистрационного удостоверения, представленного участником закупки, контейнеры полимерные с антикоагулянтом CPD (ЦФД) и раствором SAGM (САГМ) строенные не имеют конфигурации верх-низ (top-bottom).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информации (при наличии), предусмотренной правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ и Правила использования КТРУ.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правила использования КТРУ.

Пунктом 2 Правил использования КТРУ установлено, что КТРУ используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом, подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ установлено, что в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости).

Так, в соответствии с вышеуказанным, в описании объекта анализируемой закупки указано, что предметом закупки являются наборы для донорской крови, трехкамерные в количестве 6000 штук, с указанием кода позиции КТРУ 32.50.13.190-00463 "Набор для донорской крови, трехкамерный". При этом, в качестве одной из характеристик закупаемого товара установлена такая характеристика, как "Конфигурация контейнера Верх-Низ".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

При этом, согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Аналогичное требование установлено Заказчиком в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, также размещенных в составе Извещения о проведении Аукциона.

При рассмотрении жалобы установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N 2377852 предложены к поставке в ходе исполнения контракта контейнеры с кровопроводящими магистралями и иглами для сбора, разделения, хранения крови и компонентов крови, пустые и с антикоагулянтами, вариант исполнения: 4. Контейнеры полимерные с антикоагулянтом CPD (ЦФД) и раствором SAGM (САГМ) строенные, с указанием в том числе такой характеристики, как "Конфигурация основного контейнера Верх-Низ" - Есть, что соответствует описанию объекта анализируемой закупки.

Однако, Заявителем к заявке на участие в Аукционе, помимо прочего, было приложено регистрационное удостоверение на предлагаемое к поставке медицинское изделие N ФСЗ 2011/09812 от 17.04.2019 "Контейнеры с кровопроводящими магистралями и иглами для сбора, разделения, хранения крови и компонентов крови, пустые и с антикоагулянтами" производства компании "Шандонг Вейгао Групп Медикал Полимер Ко., Лтд." (Китай) (далее - РУ N ФСЗ 2011/09812 от 17.04.2019). Вместе с тем, указанное регистрационное удостоверение не содержит характеристики "Конфигурация основного контейнера Верх-Низ". Также, согласно РУ N ФСЗ 2011/09812 от 17.04.2019, организацией - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия на территории Российской Федерации является ЗАО "Н".

При этом, каталог товаров на официальном сайте ЗАО "Н" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в том числе содержит сведения о единственной строенной (трехкамерной) системе для сбора, разделения, хранения, транспортировки и переливания донорской крови, которая в свою очередь описана как "соединение магистралей "верх-верх" (T&T)" (https://www.asta.ru/cistemi-dlya-donorskoj-krovi-shandong-weigao), что не соответствует описанию объекта анализируемой закупки.

Кроме того, как следует из письма ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25 положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер.

Дополнительно ФАС России отмечает, что актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

Таким образом, при необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. При этом комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и Законом о контрактной системе.

Однако в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В свою очередь пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению.

Аналогичное положение также установлено Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона.

Таким образом, решение Единой комиссии Управления РСО-Алания об отклонении заявки на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N 2377852, то есть заявки ИП М. является обоснованным.

Кроме того, частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Однако, материалы настоящего дела не содержат сведений (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы ИП М.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать необоснованной жалобу ИП М. на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000325002656 на поставку наборов донорской крови (трехкамерный) для нужд ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.