Решение Владимирское УФАС России от 18.02.2026 N 75/2025

Инспекция Владимирского УФАС России по проведению внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции:

Ф., заместителя руководителя управления- начальника отдела, участников Инспекции:

Р., главного специалиста-эксперта,

Т., главного специалиста-эксперта,

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" провела внеплановую проверку соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "О" (600009, г. Владимир, ул. Каманина, д. 21) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку системы инфузионной с фильтром для нужд ГБУЗ ВО "О" (N закупки 0328200001725000141).

Основанием для проведения внеплановой проверки: поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (Заявление о нарушении ИП С. (далее ИП С., С., заявитель), вх. 329/26 от 21.01.2026)

Индивидуальный предприниматель С., в своей жалобе оспаривает положение документации запроса котировок на поставку инфузионных систем, считая, что заказчик нарушил требования законодательства о контрактной системе, включив в техническое задание излишние и необоснованные характеристики, а именно: Требование к трубке из конкретного материала и некорректное расположение фильтра. По мнению заявителя, эти требования не имеют медицинского обоснования, искусственно сужают конкуренцию до одного производителя.

Представитель заказчика не согласен с доводами жалобы, указывает, что требования к материалу трубки и расположение фильтра являются обоснованными, так как они используются для лекарств, в инструкциях которых прописаны данные характеристики, это необходимость для обеспечения безопасности и эффективности лечения пациентов с ослабленным иммунитетом.

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Инспекция Владимирского УФАС России.

Заказчиком - государственным бюджетным учреждением Владимирской области "О" (далее- ГБУЗ ВО "О", заказчик) принято решение проведения запроса котировок в электронной форме на поставку системы инфузионной с фильтром для нужд ГБУЗ ВО "О" (N закупки 0328200001725000141).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 380 000 рублей 00 копеек.

11.12.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее заявитель) на положения извещения электронного аукциона на закупку перчаток для нужд ГБУЗВО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира" (извещение N 0128200000125007947).

ИП С. считает действия (бездействие) заказчика неправомерными по следующим основаниям:

29.12.2026 в Единой информационной системе (далее-ЕИС) опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме поставка системы инфузионной с фильтром для нужд ГБУЗ ВО "О" N 0328200001725000141.

Заявитель считает что, включенное в описание объекта закупки требование о том, что прозрачная трубка должна быть изготовлена исключительно из полиуретана, является избыточным и не имеет надлежащего медицинского обоснования. С. обращает внимание на то, что для обеспечения совместимости с лекарственными препаратами и предотвращения аллергических реакций достаточно указания на отсутствие в составе материалов ПВХ, фталатов и латекса. На территории Российской Федерации зарегистрировано не менее двух типов систем, соответствующих данному назначению, различающихся лишь материалом изготовления трубки: полиуретан и термопластичный эластомер. При этом оба материала отвечают цели введения цитостатических растворов и не содержат запрещенных компонентов. Заявитель подчеркивает, что ни в одной инструкции к лекарственным препаратам, используемым заказчиком, не содержится требования о применении систем исключительно с трубками из полиуретана.

Требования о расположении встроенного фильтра тонкой очистки до капельной камеры, индивидуальный предприниматель отмечает, что данному требованию не соответствует ни одна система с фильтром для цитостатических препаратов, поскольку капельная камера конструктивно всегда располагается в начале инфузионной системы, а все остальные элементы, включая фильтр, находятся ниже нее. Расположение фильтра выше или ниже роликового зажима не влияет на функциональные свойства изделия и не имеет медицинского обоснования.

В дополнении к жалобе заявитель приводит сведения о том, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 22.01.2026 заказчиком была признана соответствующей заявка N 253, а впоследствии заключен контракт на поставку системы "Интрапур Инлайн" производства "Б.Браун". Заявитель обращает внимание на то, что предложенная к поставке система не соответствует требованиям технического описания в части расположения фильтра, поскольку в данной системе, как и в системах других производителей, фильтр расположен ниже капельной камеры. Таким образом, заявка победителя содержала недостоверные сведения о соответствии товара требованиям документации, однако не была отклонена заказчиком.

Представитель заказчика по существу дела пояснил следующее.

В обоснование своей позиции заказчик указывает, что требование к материалу трубки, а именно использование полиуретана, обусловлено необходимостью обеспечения безопасности и эффективности лечения пациентов с онкологическими заболеваниями.

Выбор данного материала продиктован инструкциями по медицинскому применению конкретных противоопухолевых препаратов, используемых в стационаре. В частности, согласно инструкции к препарату с международным непатентованным наименованием Афлиберцепт (Залтрап), разведенные растворы следует вводить с использованием наборов для инфузий, изготовленных в том числе из полиуретана. Инструкция к препарату Паклитаксел (Таксакад) прямо предписывает использование оборудования, не содержащего поливинилхлорид. Таким образом, полиуретан выбран как материал, соответствующий рекомендациям производителей лекарственных средств и обеспечивающий совместимость с применяемыми в учреждении химиотерапевтическими препаратами. Кроме того, заказчик обращает внимание на физико-химические свойства полиуретана: данный материал устойчив к воздействию агрессивных химических веществ, является биосовместимым, что снижает риск аллергических реакций, обладает прозрачностью, позволяющей визуально контролировать процесс инфузии, а также высокой термопластичностью, обеспечивающей гибкость и устойчивость к механическим повреждениям.

В отношении требования о расположении встроенного фильтра тонкой очистки до капельной камеры заказчик поясняет, что данная характеристика также имеет важное клиническое значение. Многие препараты для химиотерапии, включая Афлиберцепт, Паклитаксел, Рамуцирумаб, Трастузумаб эмтанзин, Пембролизумаб, Панитумумаб и Ипилимумаб, являются высокотоксичными и требуют введения через систему со встроенным мембранным фильтром с размером пор не более 0,22 мкм. Расположение фильтра выше роликового зажима гарантирует, что вся инфузионная жидкость проходит через фильтр до момента регулирования потока зажимом. Это предотвращает накопление нефильтрованных частиц, бактерий и пузырьков воздуха в участке линии между фильтром и зажимом, что критически важно для пациентов с ослабленным иммунитетом, поскольку даже незначительные микробные загрязнения могут привести к тяжелым последствиям, включая сепсис. Кроме того, расположение фильтра выше зажима позволяет избежать дополнительного давления на фильтр со стороны регулирующего механизма, что обеспечивает поддержание заданной скорости инфузии без замедлений и неравномерности.

На основании изложенного заказчик считает, что все включенные в описание объекта закупки характеристики являются обоснованными, направлены на обеспечение безопасности пациентов и соответствуют требованиям действующего законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Таким образом, заказчик обоснованно установил технические требования к поставляемым системам. При формировании извещения заказчик указывал те характеристики, которые соответствуют его потребностям.

Требования к объекту закупки сформулированы в полном соответствии со ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ. Описание приведено через диапазонные значения функциональных и технических характеристик, что исключает необоснованное ограничение круга поставщиков и позволяет участвовать любым лицам, способным предложить соответствующее оборудование. Отсутствие указания конкретных товарных знаков подтверждает этот подход.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекция Владимирского УФАС России, изучила заявку N 253, где содержится информация от том что характеристика встроенный фильтр тонкой очистки, располагается до капельной камеры диаметром пор, мкм содержит значение 0,2, характеристика прозрачная трубка из полиуретана с установленным роликовым зажимом длиной, см равна 150, что полностью соответствует значениям характеристик, указанных в извещении.

Таким образом, в действиях комиссии по оценки заявок нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не установлено.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении запроса котировок в электронной форме N 0328200001725000141 нарушений не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3, 4, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Владимирского УФАС России

В действиях заказчика - государственного бюджетного учрежденя Владимирской области "О" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку системы инфузионной с фильтром для нужд ГБУЗ ВО "О" (N закупки 0328200001725000141), нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не установлены.

Решение контрольного органа в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.