Решение Алтайское УФАС России от 20.02.2026 N 004/06/105-56/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием по видео-конференц-связи представителя заявителя ИП <...>. <...> (по доверенности от 17.02.2026), представителей заказчика МАУ ОКС МО "М" <...>, <...> (по доверенности N 1 от 12.12.2025), <...> (по доверенности N 1 от 01.02.2026) рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <...>,

В Алтайское республиканское УФАС России 17.02.2026 поступила жалоба (вх. N 569-ЭП, N 582/26) Индивидуального предпринимателя <...> на положение документации о закупке N 0377300038626000001 на выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна.

Заявитель считает, что положения документации о закупке ограничивают конкуренцию вопреки требованиям Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

МАУ ОКС МО "М" 18.02.2026 (вх. N 645-ЭП/26) представлены письменные возражения и запрошенные документы.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

23.01.2026 заказчиком МАУ "ОТДЕЛ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "М" в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0377300038626000001 на выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна.

Начальная (максимальная) цена контракта 305 000 000,00 руб.

В соответствии с опубликованным извещением предметом закупки является выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Таким образом, из буквального толкования названных норм следует, что Положением заказчику предоставлено право установить порядок оценки заявок, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупки, условий безопасности, которым могут соответствовать не все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа.

Согласно критериям и показателям оценки заявок на участие в конкурсах, при оценке заявок участников комиссией оценивается цена контракта и наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

В соответствии с положением о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, к оценке принимается исключительно исполненный контракт/договор, предусматривающий поставку и монтаж модульных спортивных сооружений крытого типа (залы, манежи, бассейны) (сопоставимыми с предметом контракта).

В соответствии с извещением N 0377300038626000001 перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт/договор;

- акт приема-передачи товара и/или УПД (универсальный передаточный акт);

- техническое свидетельство о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений по поставленным модульным спортивным сооружениям.

Заявитель считает необоснованным установление данных требований к перечню документов, поскольку получение технического свидетельства не предусмотрено законодательством, и не может быть приложено в качестве документа, подтверждающего опыт, поскольку в таком случае не учитывается опыт поставки модульных спортивных сооружений, выполненных без получения данного свидетельства.

Как пояснил заказчик приоритетным является получение модульного плавательного бассейна с набором помещений и всеми необходимыми для функционирования инженерными коммуникациями.

Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 N 107 утвержден перечень спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки, согласно которому оборудование для создания модульного спортивного сооружения применяется при условии подтверждения его пригодности в установленном порядке, в том числе с использованием технических свидетельств, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 N 1636 "О правилах подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве". Модульное спортивное сооружение должно быть обеспечено паспортом и инструкцией по эксплуатации производителя, сертификатом соответствия в области пожарной безопасности (сооружения) и сертификатом соответствия продукции (сооружения) (сноска 6).

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 01.07.2002 N 76 утвержден Перечень новых материалов, изделий, конструкций и технологий, подлежащих проверке и подтверждению пригодности для применения в строительстве в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 N 1636.

Указанный перечень относит к категории "здания, сооружения" конструкции, узлы, элементы и детали зданий и сооружений (по новым техническим решениям или новым строительным технологиям), не имеющие опыта применения и надежность которых не может быть подтверждена методами расчета и проектирования, принятыми нормативными документами, и здания и сооружения комплектной поставки, контейнерного типа, сборно разборные и цельноперевозимые (пункты 3.1 и 3.2 Перечня).

Комиссия УФАС по РА соглашается с доводом Заказчика, что поставляемый объект требует повышенный уровень безопасности эксплуатации и, следовательно, необходим соответствующий опыт в данной сфере, так как в спортивных сооружениях пребывает большое количество людей, объект имеет многофункциональность, на объект осуществляется динамическое воздействие в тренировочный период и т.д. Критерий оценки "опыт работы" относится в равной степени ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, следовательно, не приводит к исключению из числа участников закупки.

Оценка заявок по критерию "качество работ, услуг" осуществляется при наличии у участника закупки технического свидетельства о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений на поставляемый товар.

В соответствии с пунктом 3 Правил подтверждение пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 N 1636 (далее - Правил N 1636) пригодность новой продукции подтверждается техническим свидетельством Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - техническое свидетельство).

В соответствии с пунктом 4 Техническое свидетельство выдается с учетом обязательных требований строительных, санитарных, пожарных, промышленных, экологических, а также других норм безопасности, утвержденных в соответствии с действующим законодательством.

Заявитель в подтверждение своих доводов приложил к жалобе письмо ФАУ "Ф" (далее ФАУ "Ф") (письмо исх. N Исх-1154 от 27.02.2024) в котором указано, что согласно представленной в запросе информации о продукции, продукция производится в соответствии с требованиями государственных стандартов, подтверждение пригодности продукции в настоящее время осуществляется в ходе процедуры добровольной сертификации.

Вместе с тем, Комиссия УФАС по РА не располагает информацией о запросе ИП <...>, а также о какой продукции идет речь, какие документы рассматривало ФАУ "Ф" и какое отношение имеет к данной закупке ИП <...>.

Кроме того, указанный в письме ФАУ "Ф" ГОСТ Р 70725-2023, устанавливающий требования к зданиям, возводимым с применением модулей полной заводской готовности, предназначенным для оказания спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг населению, а также требования к комплектации модулей зданий для оказания спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг населению и методам их испытаний, отменен 26.08.2024 г.

При этом по смыслу оценка соответствия указанной продукции, выполняется в рамках действующего законодательства в ходе процедуры сертификации, с проведением соответствующих испытаний, подтверждающих соответствие указанных показателей и параметров продукции и ее комплектующих, требованиям действующих национальных стандартов.

ИП <...>. не предоставил в Комиссию УФАС по РА доказательств того, что отсутствует необходимость подтверждения пригодности спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки (Комплект "модульный плавательный бассейн"). Также не предоставлен документ, подтверждающий отказ уполномоченного органа в выдаче ИП <...> технического свидетельства.

Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что критерий оценки заявок "качество работ, услуг" применяется в равных условиях ко всем участникам и основан на нормах действующего законодательства в целях безопасности применения спортивного сооружения.

Таким образом, само по себе предъявление заказчиком рассматриваемых требований к оценке заявок не ограничивает возможность принять участие в открытом конкурсе в электронной форме и не приводит к необоснованному ограничению конкуренции (количества участников закупки).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2026 по закупке N 0377300038626000001 на участие в открытом конкурсе в электронной форме поданы 5 заявок, 4 из которых допущены до участия в открытом конкурсе в электронной форме. Победителем признана заявка с идентификационным номером 120535774.

Между тем следует также отметить, что 28.01.2026 в адрес заказчика поступило Представление Прокуратуры Майминского района Республики Алтай об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг N 07-07-2026 в части необходимости установления критерия "квалификация участников закупки", а именно наличия опыта работы, связанного с предметом контракта и наличие подтверждающих документов о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений по поставленным модульным спортивным сооружениям.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

На основании вышеизложенного, Комиссия отмечает, что установление Заказчиком требований к документам, подтверждающим опыт работы, связанного с предметом контракта, не противоречит действующему законодательству.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь п. 3 ч. 8 ст. 99, ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <...> на положение документации о закупке N 0377300038626000001 на выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.