Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 21.03.2025 N 007/06/42-112/2025

резолютивная часть решения объявлена 21.03.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: _______________

в отсутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - Заявитель), государственного бюджетного учреждения "Ц" Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики (далее - Заказчик), Акционерного общества "Сбербанк- АСТ" (далее - Оператор ЭТП), надлежащим образом извещенных, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки N 0304200001625000001 "Капитальный ремонт здания ГБУ "Ц" Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики, расположенного по адресу: <...>" (далее - Закупка, Конкурс), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрев довод Заявителя, указанный в жалобе, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.02.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 59 993 890,00 руб.

Победителем закупки признан Участник под номером N 119, предложивший наиболее выгодное ценовое предложение, составляющее 55 794 317,00 руб.

Согласно жалобе Заявителя конкурсная комиссия неправильно применила критерии оценки присвоив по критерию "квалификация участника" одинаковое количество баллов заявкам под N 119 и N 176.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения.

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, в том числе поставить товар в соответствии с условиями контракта.

Извещением и утвержденным Порядком оценки и рассмотрения заявок предусмотрен критерий оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров".

В представленном возражении на жалобу Заказчик пояснил, что в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" применен в том числе показатель оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров", исходя из которого, установлено предельное максимальное значение, составляющее 400 000 000,00 руб., тем самым Заказчик указал, что заявки имеющие общую цену исполненных договоров 400 000 000,00 руб. и более будут иметь одинаковое количество баллов.

Исследовав представленные участниками закупки заявки, Комиссией установлено что общая цена исполненных победителем и заявителем договоров составляет более 400 000 000 руб., следовательно таким заявкам согласно порядку оценки правомерно присвоено одинаковое количество баллов.

При таких обстоятельствах довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией в рамках проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно извещению срок исполнения контракта 01.09.2025 г., тогда как в описании объекта Закупки Заказчиком установлено, что срок выполнения работ - с даты заключения государственного контракта до 15.08.2025 г.

Следовательно Заказчиком установлены противоречивые сроки исполнения контракта.

Одновременно с изложенным, Заказчиком установлен порядок оценки заявок не соответствующий Положению.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Извещением и порядком оценки установлено следующее:

"В отношении показателя оценки, детализирующего показатель, устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров) предусматривающего (-их) выполнение работ на объекте(-ах) капитального строительства (за исключением линейного объекта), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- договор, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом.

К оценке принимаются только исполненные государственные контракты по 44-ФЗ, имеющие реестровую запись (реестровый номер) в опубликованной части реестра контрактов в ЕИС.

К оценке не принимаются контракты по 223-ФЗ, контракты, заключенные по 44-ФЗ по п. 4 и 5 ст. 93, контракты с коммерческими частными организациями, заключенные на коммерческих площадках не по закону 44-ФЗ,

К оценке принимаются контракты, соответствующие предмету закупки, т.е капитальный ремонт нежилых зданий (а также строительство),

К оценке не принимаются договоры субподряда в рамках контрактов, заключенных генеральным подрядчиком, договоры подряда по ремонту МКД по Постановлению Правительства 615-ПП".

Однако, пункты 28 и 32 Положения не содержат ограничения о принятии к оценке договоров, исполненных в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", контрактов заключенных в рамках Закона о контрактной системе с единственным поставщиком, а также договоров, сведения о которых имеются в опубликованной части реестра контрактов в ЕИС. Указанные положения влекут необоснованное ограничение конкуренции.

Более того, установленный Заказчиком порядок имеет разночтения, в одном месте указывается о принятии к оценке гражданско-правовых договоров, в том числе заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом, а далее по тексту указывается о принятии к оценке контрактов исполненных исключительно в рамках Закона о контрактной системе.

Кроме того, в нарушение требований подпункта пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и подпункта "в" пункта 28 Положения Заказчиком по детализирующим показателям установлено, что одним из документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта и относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов) является договор предусматривающий проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в то время как объектом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт здания ГБУ "Ц" Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской.

То есть Заказчиком установлено, что к оценке заявок на участие в Конкурсе по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" принимаются договора, не сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения Конкурса.

Таким образом, действия Заказчика выразившиеся в установлении Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе с нарушением требований пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и пунктов 28 и 32 Положения, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

На основании изложенного, Комиссия руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя не обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.