Решение Московское УФАС России от 25.03.2025 N 077/07/00-3223/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи: представителей в лице, действующего на основании доверенности от 25.02.2025 N 25/02, представителя ООО "АА", действующей на основании доверенности от 27.02.2025 N БД-2025-133;

рассмотрев жалобу "..." (Далее - Заявитель) на действия ООО "АА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений: <...> площадь 3 588,1 м кв. (реестровый N 32514502033, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует отклонение своей заявки Заказчиком.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупок Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственной компании "Р" (далее - Положением о закупке).

Заказчик 12.02.2025 на официальном сайте официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о Закупке.

Начальная (максимальная) цена договора: 9 879 438 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 11.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.02.2025 11:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок участников: 03.03.2025.

Дата подведения итогов: 24.03.2025.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 03.03.2025 заявка Заявителя отклонена с формулировкой: "В соответствии с частью 2 раздела IV Документации и со статьей 29 Положения первая часть заявки на участие в Конкурсе, составленная по форме, установленной приложением N 2 к Документации, должна содержать описание поставляемого товара/выполняемой работы/оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, (предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета такой закупки), соответствующее всем условиям исполнения договора, изложенным в Технической части (приложение N 1 к Конкурсной документации), оформленное в соответствии с требованиями приложения N 5 к Конкурсной документации.

В соответствии с инструкцией по заполнению форм и порядку подачи заявки (Приложение N 5 к Документации): сведения, которые содержатся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований, противоречить друг другу и/или Документации о закупке. Согласно требованию, установленному сноской 1 к Техническому заданию (Приложение N 1 к Документации. Техническая часть) количественные характеристики, содержащиеся в Техническом задании, являются неизменяемыми. В первой части заявки участник закупки N 16, направил "Предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета закупки", в котором указаны конкретные количественные характеристики, что противоречит и не соответствует, требованиям о неизменяемости количественных характеристик, установленным в Техническом задании (Приложение N 1 к Документации. Техническая часть). Указанное нарушение является основанием для принятия Комиссией решения о несоответствии конкурсной заявки участника N 16 требованиям и условиям, установленным в Документации и, как следствие, об отказе в допуске к участию в Конкурсе в соответствии с пунктом "г" части 3 раздела V Документации и пунктом "е" части 1 статьи 40 Положения".

Заявитель с причинами отклонения не согласился, указав, что Заказчиком не установлено требование об обязательном указании количественных характеристик с использованием слов "не менее", "не более". В системном толковании принципов закупочной деятельности, положения Заказчика о закупке и положений Документации информация, предоставляемая в заявке Участника закупки, должна носить точный и полный характер, чтобы не допускать двусмысленного толкования. Тогда как использование слов "не менее", "не более" не дает четкого понимания о наличии необходимых ресурсов у Участника Закупки для исполнения Договора.

Соответственно, по мнению Заявителя, к Участнику были предъявлены требования не указанные в Документации о закупке.

Кроме того, как указывает Заявитель, само по себе не указание в заявке слов "не менее" и "не более" не изменяет количественный показатель поименованных в Техническом задании ресурсов, необходимых для исполнения нужд Заказчика в рамках названной Закупки и не относится к техническому параметру, позволяющему оценить применимость того или иного ресурса к предмету Закупки. Указанные количественные показатели соответствуют минимальному значению необходимых ресурсов, которые по смыслу положений документации, достаточны для эффективного и качественного исполнения договора.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по жалобе указал, что спорные характеристики предложенного к поставке Заявителем товара являются количественными, при этом в соответствии с требованиями Приложения N 1 к Документации.

Вместе с тем в первой части заявки участник закупки N 16, направил "Предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета закупки", в котором указаны конкретные количественные характеристики, что противоречит и не соответствует, требованиям о неизменяемости количественных характеристик, установленным в Техническом задании, в связи с чем Заказчик полагает, что заявка Заявителя отклонена на основании положений, указанных в протоколе о рассмотрении первых частей правомерно.

В свою очередь, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе пунктами 1, 15 части 10 статьи 4 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов: наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

Заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги).

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Основания отклонения заявки Участника закупки установлены пунктом "г" части 3 раздела V Документации и пунктом "е" части 1 статьи 40 Положения.

Согласно указанным положениям Конкурсная комиссия не допускает участника закупки к участию в конкурсе в случае, если установлено несоответствие функциональных характеристик (потребительских свойств), качественных, количественных характеристик товаров, качественных, количественных характеристик работ, услуг и иных предложений об условиях исполнения договора, содержащихся в заявке участника закупки, требованиям закупочной документации и/или несоответствие положений закупочной заявки требованиям инструкции по заполнению формы закупочной заявки, содержащейся в закупочной документации.

В соответствии с частью 2 раздела IV Документации и со статьей 29 Положения первая часть заявки на участие в Конкурсе, составленная по форме, установленной приложением N 2 к Документации, должна содержать описание поставляемого товара/выполняемой работы/оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, (предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета такой закупки), соответствующее всем условиям исполнения договора, изложенным в Технической части (приложение N 1 к Конкурсной документации), оформленное в соответствии с требованиями приложения N 5 к Конкурсной документации.

В Инструкции по заполнению форм и порядку подачи заявки (Приложение N 5 к Документации) указано, что Раздел первой части заявки "Описание поставляемого товара/выполняемой работы/оказываемой услуги, которые являются предметом закупки (предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета закупки)" должен соответствовать следующим требованиям, в том числе, должны быть в полном объеме отражены сведения и информация, содержащиеся в Технической части (Приложение N 1 к Документации), касающиеся качественных, количественных, технических характеристик Товаров/Работ/Услуг, результатов Работ/Услуг и иных условиях исполнения Договора (в том числе результатов исполнения, документов, форм и порядка их оформления). Частичное предложение по предмету договора не допускается. В случае необходимости указания информации/сведений (части сведений и/или информации), содержащихся в Технической части, в том числе, в которые отсутствует возможность внесения изменений, участник закупки излагает в заявке такую информацию/сведения, тем самым подтверждая свое согласие на исполнение договора согласно положениям Документации в полном объеме.

В Инструкции также установлено, что при несоблюдении вышеуказанных одного или нескольких требований Комиссия по закупкам будет считать это несоблюдением установленных Документацией требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки.

Кроме того, в соответствии с Инструкцией: сведения, которые содержатся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований, противоречить друг другу и/или Документации о закупке.

Согласно требованию, установленному сноской 1 к Техническому заданию (Приложение N 1 к Документации. Техническая часть) количественные характеристики, содержащиеся в Техническом задании, являются неизменяемыми.

Комиссией установлено, что согласно требованиям пункта 7.3 Технического задания Исполнитель обязан обеспечить для уборки инвентарь и расходные материалы, в том числе, но не ограничиваясь:

- Мешки для мусора не менее 30 не более 60 л.

- Мешки для мусора не менее 60 не более 100 л.

- Мешки для мусора не менее 160 не более 180 л.

- Мыло хозяйственное 72%.

- Перчатки резиновые.

- Средство для чистки стекол с обезжиривающим эффектом.

- Чистящее средство для поверхностей.

- Средства для чистки и дезинфекции.

- Универсальное моющее средство с дезинфицирующим эффектом.

- Средство для дезинфекции и удаления ржавчины, известкового образования, мочевого и водного камня.

- Чистящее средство для сантехники.

- Средство для удаления пыли с деревянных поверхностей и полирования.

- Чистящий порошок для чистки фаянсовых, керамических, эмалированных и каменных поверхностей.

- МОП микрофибра для уборки пола и офисных поверхностей.

- Средство для чистки гранита, керамической плитки, керамогранита.

- Средство для мытья полов и плитки - чистящее средство для всех типов напольных поверхностей и настенной плитки.

- Пенное средство для чистки ковровых покрытий, ковролина.

- Средство универсальное для мойки и удаления пыли.

- Жидкость обеззараживающая.

- Салфетка для стекла.

- Химическое средство для мытья и ухода за полами из ламината и керамогранита.

- Вафельное полотно.

В соответствии с пунктом 7.4 Технического задания Исполнитель обязан обеспечить санузлы хозяйственными товарами:

- Бумага туалетная в рулонах 2-слойная (в соответствии с Таблицей 1)

- Полотенце бумажное (в соответствии с Таблицей 1)

- Жидкое мыло (в соответствии с Таблицей 1).

- Освежитель воздуха (в соответствии с Таблицей 1).

- Одноразовые покрытия на унитаз (в соответствии с Таблицей 1).

Кроме того, пунктом 2 Технического задания установлен режим уборки, а также количество персонала:

Таким образом, Аукционной документацией в соответствии с требованиями Закона о закупках установлены конкретные характеристики оказываемых услуг, в полной мере соответствующего потребностям Заказчика.

При этом Комиссия отмечает, что Закупочной документацией прямо предусмотрена неизменяемость всех характеристик подлежащего поставке товара, в том числе и количественных.

Довод Заявителя о том, что в отношении качественных характеристик такое требование документацией не установлено оценивается Комиссией критически с учетом совокупности положений закупочной документации, принимая во внимание, что сноска 1 к Техническому заданию дополнительно указывает на неизменяемый характер количественных характеристик, в том числе и одновременно не свидетельствует, вопреки мнению Заявителя, о допустимости изменения качественных характеристик.

Вместе с тем, проанализировав заявку Заявителя, Комиссия установила, что предложение Заявителя содержит следующие показатели оказываемых услуг:

Таким образом, Комиссия отмечает, что принимая во внимание положения части 2 раздела IV Документации, статьи 29 Положения о закупке, а также Инструкции по заполнению форм и порядку подачи заявки, поскольку Заявителем в техническом предложении в составе заявки к поставке предложены товары с характеристиками, не соответствующими требованиям, установленным к таким товарам Заказчиком в Техническом задании, при этом доказательств обратного Заявителем не представлено, заявка Заявителя была правомерно отклонена Заказчиком в связи с несоответствием конкурсной заявки участника N 16 требованиям и условиям и/или несоответствие положений закупочной заявки требованиям инструкции по заполнению формы закупочной заявки, содержащейся в закупочной документации на основании пункта "г" части 3 раздела V Документации и пункта "е" части 1 статьи 40 Положения.".

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

Кроме того, Комиссией установлено, что на участие в закупке подано 25 заявок, из которых 18 (восемнадцать) заявок отклонены, в том числе по основаниям, не являющимся основаниями отклонения заявки Заявителя, при этом 7 (семь) заявок признаны Заказчиком соответствующими требованиям Документации.

При этом запросов на разъяснений положений Закупочной документации в части спорных положений Документации до окончания срока подачи заявок ни Заявителем, ни иными участниками не направлялось, положения Закупочной документации обжалованы в административном порядке не были, что свидетельствует о том, что участникам закупочной процедуры условия проведения конкурентной процедуры были ясны и понятны.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Заказчиком установленного закупочной документацией порядка отклонения Заявок не нашли своего документального подтверждения, в то время как Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках при отклонении Заявки Заявителя.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений Закупочной документации при проведении Закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия ООО "АА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 13.03.2025 N НП/9617/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.