Решение Мурманское УФАС России от 20.03.2025 N 051/06/106-171/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

К.Н.АА. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалист - эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Управления Федеральной службы судебных приставов Мурманской области - К.Н.АБ., (на основании доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "Н" - Хобелии О.Т. (на основании доверенности);

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заявитель, Общество, ООО "Н") на действия комиссии по осуществлению закупок Управления Федеральной службы судебных приставов Мурманской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку, демонтаж и монтаж автомобильных шлагбаумов (реестровый номер извещения со статьей Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку, демонтаж и монтаж автомобильных шлагбаумов (реестровый 0149100001625000004 номер извещения 0149100001625000004).

Заказчик: Управление Федеральной службы судебных приставов Мурманской области.

Наименование объекта закупки: поставка, демонтаж и монтаж автомобильных шлагбаумов.

Начальная (максимальная) цена контракта: 547 733,33 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.03.2025.

Дата и время окончания подведения итогов: 13.03.2025.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 13.03.2025 на участие в Аукционе было подано 5 заявок. Членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в Аукционе, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи Закона о контрактной системе и приняли решение о соответствии всех поданных заявок.

По результатам подведения итогов электронного аукциона победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером N 1647522, предложивший цену контракта 383 413,17 руб. (Триста восемьдесят три тысячи четыреста тринадцать рублей 17 копеек).

Согласно доводам Заявителя, комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала все заявки участников соответствующими требованиям

Извещения, поскольку по мнению Общества, Заказчик не проверил наличие в заявках участников номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, установленный извещением о проведении закупки.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, заслушав пояснения представителя Заказчика, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, регламентированном

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875 от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - "Постановление N 1875") Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что в Извещении указана 27.90.70.000-00000003 информация об объекте закупки: "шлагбаум", код позиции КТРУ: 27.90.70.000-27.90.70.000-00000003 00000003.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 27.90.70.000: Устройства электрической сигнализации, электрооборудование для обеспечения безопасности или управления движением на железных дорогах, трамвайных путях, автомобильных дорогах, внутренних водных путях, площадках для парковки, в портовых сооружениях или на аэродромах, включенный в позицию 347 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Требования к содержанию, составу заявки

Извещением (приложением N 4) "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе") в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Заказчиком установлено, что заявка на участие в Аукционе должна содержать:

- в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в постановлением отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, постановлением являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Таким образом, ввиду того, что закупаемые Заказчиком товары содержатся в позиции 347 приложения N 2 к Постановлению N 1875, участники закупки в составе заявке обязаны подтвердить страну происхождения предлагаемых товаров информацией и документами, предусмотренными положениями Постановления N 1875.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что в составе 5 (пяти) заявок указана информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская Федерация, при этом в составе заявок: N 1647522; N 1663993; N 1664603 сведения и документы, предусмотренные пунктом 2 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" Извещения, подтверждающие страну происхождения товаров, отсутствуют.

В составе заявок: N 1657793; N 1662013 содержатся сведения, подтверждающие страну происхождения товаров.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявки участников закупки с идентификационным номером заявок N 1647522; N 1663993; N 1664603 должны приравниваться к заявкам, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, пунктом 5 части 1 статьи 43 предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если пунктом 2 части 2 статьи 14 такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 пунктом 2 части 2 статьи 14 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части пунктом 9 части 3 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Учитывая вышеизложенное, в действиях комиссии по осуществлению закупок Управления Федеральной службы судебных приставов Мурманской области при рассмотрении заявок усматриваются нарушение положений пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с чем жалоба общества с ограниченной ответственностью "Н" является обоснованной.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления Федеральной службы судебных приставов Мурманской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку, демонтаж и монтаж автомобильных шлагбаумов 0149100001625000004 (реестровый номер извещения 0149100001625000004) признать обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Управления Федеральной службы судебных приставов Мурманской области нарушение пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.