Решение Приморское УФАС России от 20.02.2026 N 25-57/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и строительства Администрации городского округа ЗАТО Фокино о включении сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и строительства Администрации городского округа ЗАТО Фокино о включении сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования в городском округе ЗАТО Фокино в январе - феврале 2026 года (извещение N 0120300001725000111).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

04.12.2025 между Администрацией городского округа ЗАТО Фокино (далее - Заказчик) и ИП В. (далее - Подрядчик) заключен контракт на разработку проектной документации на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования в городском округе ЗАТО Фокино в январе - феврале 2026 года (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательство по организации и выполнению работ для нужд Заказчика, а именно: Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования в г. Фокино, п. Дунай в январе - феврале 2026 года (далее - работы), в сроки, предусмотренные Контрактом.

Пунктом 1.6 Контракта определено, что Срок выполнения Работ: с 01.01.2026 по 28.02.2026 (включительно).

В связи с неоднократным нарушением условий контракта Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись претензии.

В соответствии с претензией от 12.01.2026 N 2 в период с 10.01.2026 по 12.01.2026 Подрядчиком были нарушены "Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО Фокино" в части п 41.4; п 43; п 45 ст. 9, утвержденные решением Думы городского округа ЗАТО Фокино от 25.10.2018 г. N 82-МПА:

1. Проезжие части улиц и тротуары с асфальтовым покрытием должны очищаться от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаться реагентом после окончания снегопада в течение 48 часов. Основная часть дорог на сегодняшний день остается нечищеной или не подсыпанной реагентом.

2. Уборка и вывоз снега и льда с дорог начинается немедленно с начала снегопада и производятся, в первую очередь, с магистральных улиц, автобусных трасс, мостов и путепроводов для обеспечения бесперебойного движения транспорта во избежание наката. В связи с некачественной уборкой снега на автодороге Фокино-Дунай была заужена ширина проезжей части, что повлекло создание аварийной обстановки на данном участке автодороги.

В соответствии с претензией от 14.01.2026 N 10 в период с 12.01.2026 г. по 14.01.2026 Подрядчиком были допущены следующие нарушены:

1. Проезжие части улиц и тротуары с асфальтовым покрытием должны очищаться от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаться реагентом после окончания снегопада в течение 48 часов. На сегодняшний день на большей части автодорог и тротуаров преобладает скользкость, из-за данного факта увеличивается риск травматизма граждан, создается аварийная обстановка на дорогах, также данная обстановка на дорогах препятствует работе техники коммунальных служб по уборке мусора с контейнерных площадок на территории городского округ ЗАТО Фокино, в частности ул. Усатого, 25; ул. Тихонова 1-1а; ул. Постникова, 19; ул. Усатого, 24-Тихонова,7; ул. Усатого, 19; ул. Карла-Маркса, 11-Карла-Маркса, 19.

В соответствии с претензией от 19.01.2026 N 15 в период с 15.01.2026 г. по 19.01.2026 Подрядчиком были допущены следующие нарушены:

1. Проезжие части улиц и тротуары с асфальтовым покрытием должны очищаться от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаться реагентом после окончания снегопада в течение 48 часов. На сегодняшний день на большей части тротуаров на территории п. Дунай, прилегающих к автодорогам преобладает скользкость, из-за данного факта увеличивается риск травматизма граждан. По ул. Карла Маркса г. Фокино остаются не посыпанными песко-соляной смесью подъемы, что создает аварийную обстановку на дорогах.

В соответствии с претензией от 21.01.2026 N 27 в период с 17.01.2026 г. по 21.01.2026 Подрядчиком были допущены следующие нарушены:

1. Некачественная посыпка автодорог и тротуаров песко-соляной смесью приводит к отсутствию результатов выполнения работ. Тротуары посыпаются точечно, неравномерно, без распределения песко-соляной смеси по площади тротуаров и дорог, что приводит к сохранению аварийной обстановки и риску травматизма пешеходов. В администрацию ЗАТО Фокино ежедневно поступают жалобы от граждан о ненадлежащей работе подрядчика, ответственного за содержание дорог общего пользования. Тротуар, прилегающий к автодороге по ул. Крымской на сегодняшний день остается нечищеным.

2. На участке автодороги "Фокино-Дунай" (район Крым) на протяжении долгого времени сохраняется наледь, которая создает аварийную обстановку для движения автотранспорта. Подсыпка песко-соляной смесью не приносит нужного результата.

В соответствии с претензией от 23.01.2026 N 33 в период с 22.01.2026 г. по 23.01.2026 Подрядчиком были допущены следующие нарушены:

22.01.2026 года Подрядчиком была получена заявка на устранение наледи и установке временных предупреждающих знаков на опасном участке автодороги Фокино-Дунай. На день направления претензии работы не выполнены, на данном участке автодороги сохраняется крайне аварийная обстановка.

Пунктом 10.5 Контракта определено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

02.02.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

13.02.2026 - дата расторжения контракта.

В материалы дела не предоставлено документов и сведений, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению работ в надлежащего качества.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, лицо несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ИП В. подал заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ИП В. не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Поставщик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ИП В. не предпринял действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ В. (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП В. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на разработку проектной документации на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования в городском округе ЗАТО Фокино в январе - феврале 2026 года (извещение N 0120300001725000111).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.