Решение Тульское УФАС России от 20.02.2026 N 2

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения Тульской области "К" (далее - Заказчик) (вх. N 769/26 от 13.02.2026) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ТА" (далее - Общество, ООО "ТА") (ИНН: <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 24.12.2025 N 0366200035625009267КЦСОН2 на выполнение работ по восстановлению наружных коммуникаций (закупка N 0366200035625009267) (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя Заказчика на основании доверенности;

в отсутствие представителей Общества, уведомленного надлежащим образом о дате, времени, месте и способе рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "ТА" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по восстановлению наружных коммуникаций (закупка N 0366200035625009267) (далее - Закупка, Запрос котировок в электронной форме).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке размещено 02.12.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 458 521, 39 рублей.

24.12.2025 по итогам Запроса котировок в электронной форме между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 1 093 891, 10 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему контракту подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика следующую работу: работы по восстановлению наружных коммуникаций (далее по тексту - работы) в соответствии со сметными документациями (Приложение N 1) и описанием объекта закупки (Приложение N 2), в сроки, установленные настоящим контрактом, а заказчик - принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ и вводу в эксплуатацию объекта в соответствии с условиями контракта и передать его заказчику.

1.3. Подрядчик ознакомлен с сметными документациями на выполнение работ и не имеет к ней замечаний.

1.4. Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением подрядчиком работ и приемку в эксплуатацию объекта, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями контракта.

1.5. Подрядчик выполняет работу из своих материалов и с помощью своего оборудования.

1.6. Место выполнения работ: <...> а.".

Согласно разделу 2 Контракта "Цена Контракта и порядок расчетов" установлено следующее:

"2.11. Аванс в отношении исполнении контракта устанавливается в размере 30% от размера цены контракта. Выплата аванса осуществляется Заказчиком в течении 7 (семи) рабочих дней со дня получения счета на оплату, выставленного Подрядчиком.".

Пунктом 4.1.1 Контракта определены сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта по 31 января 2026 года.

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 6 Контракта.

Порядок сдачи и приемки работ регламентирован разделом 5 Контракта.

В соответствии с разделом 7 "Обеспечение исполнения контракта и обеспечение гарантийных обязательств" Контракта:

"7.1. Подрядчик представляет заказчику обеспечение исполнения контракта в форме независимой гарантии, на сумму 328167,33 руб. (триста двадцать восемь тысяч сто шестьдесят семь рублей 33 копейки) (прописью), эквивалентную 30% от цены, по которой в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ заключен контракт (заполняется заказчиком в период подготовки проекта контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ).

7.2. При выборе способа обеспечения в виде внесения денежных средств:

7.2.1. Внесение денежных средств осуществляется подрядчиком на счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

...

7.2.3. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обеспеченных внесением денежных средств обязательств, заказчик имеет право удержать из внесенных подрядчиком денежных средств сумму, равную сумме денежных средств, которую подрядчик обязан уплатить заказчику в качестве неустойки (штрафов, пеней) или в качестве возмещения убытков, либо иной сумме денежных средств, подлежащей уплате подрядчиком заказчику по контракту.".

В соответствии с пунктом 13.1. Контракта срок его действия составляет: с момента заключения по 28 февраля 2026 года (срок действия контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств по контракту, и оплаты за выполненные работы).

На основании пункта 13.2. Контракта окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

23.12.2025 Общество подписало проект контракта и одновременно разместило на электронной площадке подписанный проект контракта, а также в качестве подтверждения предоставления обеспечения исполнения контракта разместило квитанцию о переводе на расчетный счет Заказчика 328 167, 33 рублей.

26.12.2025 Заказчик, на основании пункта 2.11 Контракта, перечислил на расчетный счет Подрядчика аванс в размере 328167,33 (триста двадцать восемь тысяч сто шестьдесят семь рублей 33 коп.) по выставленному ООО "ТА" счету N 4 от 24.12.2025, о чем свидетельствует платежное поручение N 1798 от 26.12.2025.

Как следует из письменных и устных пояснений представителя Заказчика, в установленный Контрактом срок Общество не приступило к выполнению работ по Контракту.

Заказчик в соответствии с условиями Контракта создал Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, подготовив строительную площадку.

Уведомительным письмом от 25.12.2025 исх. N 466 Заказчик предложил Подрядчику организовать встречу на территории строительной площадки по адресу: Тульская область, г. Алексин, площадь Победы, д. 4 а с целью подписания акта приема передачи строительной площадки, а также сделал Обществу запрос информации о графике выполнения работ по Контракту, ресурсах и режиме выполнения работ.

В ответ на указанное письмо 29.12.2025 на электронную почту Заказчика поступил ответ б/н б/д от ООО "ТА", в котором сообщалось о передаче обязательств по выполнению работ по Контракту субподрядной организации - ООО "ТБ".

При этом Акт-приема передачи строительной площадки не был подписан, что подтверждается актом о неисполнении обязательств по контракту от 29.12.2025.

По данным ООО "ТБ", указанной организацией направлено уведомление о расторжении договора субподряда 24/12 от 24.12.2025, заключенного между ООО "ТА" и ООО "ТБ"; ООО "ТБ" к выполнению работ по Контракту не приступило, о чем Подрядчик был уведомлен Заказчиком посредством электронной почты 21.01.2026 и 26.01.2026 соответственно.

В связи с указанными обстоятельствами, 27.01.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия исх. N 7-2026 от 27.01.2026, в которой Заказчик потребовал от Подрядчика:

1. В срок до 31.01.2026 выполнить в полном объеме работы по восстановлению наружных коммуникаций и сдать их результат Заказчику.

2. В срок до 30.01.2026 проверить перечисление обеспечения исполнения контракта на сумму 328167,33 (триста двадцать восемь тысяч сто шестьдесят семь рублей 33 коп.) во исполнение пункта 7.1. Контракта.

3. В срок до 31.01.2026 г. перечислить сумму неустойки в размере 1000 рублей, согласно п. 8.5.2.2. Контракта.

На указанную претензию Подрядчик ответа не дал, требований Заказчика по устранению нарушений Контракта не выполнил.

Аналогичные факты зафиксированы Заказчиком в акте о неисполнении обязательств по Контракту от 27.01.2026.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 13.3 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств.

В силу того, что в установленный Контрактом срок Общество не выполнило работы, предусмотренные Контрактом, в соответствии с положениями части 12.1 Закона 02.02.2026 Заказчиком в единой информационной системе размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также - Решение), данное Решение получено Обществом 02.02.2026.

Согласно Решению Заказчика, основанием для принятия такого Решения является факт неисполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, а также непредставление обеспечения исполнения Контракта.

Поскольку Обществом в срок, предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона, не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик посчитал, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт расторгнут, в связи с чем обратился в Тульское УФАС России с рассматриваемым обращением.

При этом Заказчик отмечает, что по состоянию на 13.02.2026 денежные средства от ООО "ТА", перечисленные в качестве обеспечения исполнения контракта, на расчетный счет Заказчика N 03224643700000006600 не поступили.

Общество пояснений относительно сложившейся ситуации не представило.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с Правилами ведения реестра в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив в представленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия пришла к следующему выводу.

Частью 4 статьи 96 Закона установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Законом.

На основании части 5 статьи 96 Закона в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия, рассматривающая вопрос о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

23.12.2025 Общество подписало проект контракта и одновременно разместило на электронной площадке подписанный проект контракта, а также в качестве подтверждения предоставления обеспечения исполнения контракта разместило квитанцию о переводе на расчетный счет Заказчика 328 167, 33 рублей.

Однако, в своей переписке с Подрядчиком Заказчик неоднократно заявляет, что денежные средства от ООО "ТА", перечисленные в качестве обеспечения исполнения Контракта, на расчетный счет Заказчика N 03224643700000006600 не поступили; обеспечения исполнения Контракта в иной форме Обществом представлено не было.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик 24.12.2025, не убедившись в поступлении от ООО "ТА" в качестве обеспечения исполнения Контракта денежных средств на предусмотренных для подобных целей расчетный счет, в нарушение части 4 статьи 96 Закона заключил Контракт.

Соответственно, стороны заключили Контракт в нарушение действующего законодательства - в отсутствие надлежащего обеспечения.

Следовательно, в действиях соответствующего должностного лица Заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 26 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по смыслу частей 4 и 5 статьи 96 Закона контракт заключается после представления участником закупки, с которым заключается контракт, соответствующего обеспечения, а в случае непредставления участником закупки такого обеспечения в срок, установленный для заключения контракта, названный участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Действия заказчика по заключению контракта в отсутствие представленного обеспечения его исполнения являются нарушением прямого законодательного запрета, установленного пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", и в силу части 4 статьи 17 названного закона, пункта 2 статьи 168 ГК РФ соответствующие торги и заключенный по их результатам договор признаются ничтожными.

Принимая во внимание тот факт, что Заказчиком изначально нарушен порядок заключения Контракта, ввиду непредставления Поставщиком обеспечения исполнения такого контракта, что является по общему правилу основанием для признания заключенного контракта ничтожным, то все последующие действия сторон Контракта, совершенные (либо несовершенные) в рамках его исполнения, Комиссия считает не подлежащими администрированию со стороны антимонопольного органа.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении обществе с ограниченной ответственностью "ТА" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 4 статьи 96 Закона.

3. Передать материалы данного дела соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.