Решение Московское УФАС России от 02.03.2026 N 077/07/00-2204/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи <...>

рассмотрев жалобу <...>(далее - Заявитель) на действия ФКУ "М" (далее - Организатор торгов) при проведении продажи по минимально допустимой цене высвобождаемого движимого военного имущества: автомобиль Форд Фокус VIN: X9FMXXEEBMES69128, автомобиль Форд Фокус VIN: X9FMXXEEBMЕТ71399, автомобиль Форд Фокус VIN: <...> (извещение N 22000013540000000230, лоты NN 1-3),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Организатор торгов в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. N 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли", постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1165 "О реализации высвобождаемого движимого военного имущества", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме", Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 16 ноября 2017 г. N 488 "Об утверждении Порядка подготовки и принятия решений о высвобождении и реализации движимого военного имущества, а также снятия с реализации движимого военного имущества и его дальнейшего использования в войсках национальной гвардии Российской Федерации" и на основании распоряжения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации "О реализации высвобождаемого имущества" проводит продажу по минимально допустимой цене в электронной форме, находящегося в собственности Российской Федерации, на внутреннем рынке.

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона торги.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном отказе в допуске заявок Заявителя для дальнейшего участия в Торгах.

По мнению Заявителя, Организатор торгов неправомерно отклонил заявки Заявителя ввиду наличия всех требуемых положениями Закона о приватизации документов.

Также Заявитель указывает на неправомерный допуск заявок победителя, поскольку, по мнению Заявителя, заявки победителя не были оформлены в полном соответствии с требованиями документации.

В частности, например, в поле "наименование имущества, дата, номер" должно быть указано полное наименование имущества, без сокращений, с указанием его количества, местонахождения и источника образования имущества, номер лота, согласно информационному сообщению. Физические лица одновременно с заявкой представляют заверенные скан-копии всех листов документа, удостоверяющего личность (паспорт), заверенную скан-копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. Все представляемые документы должны быть заверены в соответствии с законодательством РФ.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении Торгов было опубликовано 29.12.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru) (далее - Официальный сайт).

Дата и время начала подачи заявок: 29.12.2025 в 01:10.

Дата и время окончания подачи заявок: 17.02.2026 в 18:00.

По лоту N 1:

Минимальная цена: 39 350,00 руб.

Предмет Торгов: Высвобождаемое движимое военное имущество, автомобиль: Форд Фокус VIN: X9FMXXEEBMES69128.

По лоту N 2:

Минимальная цена: 36 500,00 руб.

Предмет Торгов: Высвобождаемое движимое военное имущество, автомобиль: Форд Фокус VIN: X9FMXXEEBMЕТ71399.

По лоту N 3:

Минимальная цена: 41 050,00 руб.

Предмет Торгов: Высвобождаемое движимое военное имущество, автомобиль: Форд Фокус VIN: <...>.

Согласно протоколам проведения итогов Торгов от 18.02.2026 заявки Заявителя были отклонены, поскольку представлены не все документы, предусмотренные перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже имущества по минимально допустимой цене, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Победителем был признан <...>(далее - победитель).

Относительно правомерности отклонения заявки Заявителя Комиссия установила следующее.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что копия паспорта, приложенная Заявителем, не была заверена надлежащим образом, в связи с чем представленные Заявителем документы не соответствуют требованиям документации.

В свою очередь, Заявитель пояснил, что самостоятельно заверил документ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 7.0.97-2016.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что в соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о приватизации одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

Между тем, Комиссия отмечает, что приложением N 4 к информационному сообщению установлены условия участия в аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 11 приложения N 4 к информационному сообщению физические лица одновременно с заявкой представляют заверенные скан-копии всех листов документа, удостоверяющего личность (паспорт), заверенную скан-копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. Все представляемые документы должны быть заверены в соответствии с законодательством РФ.

Изучив материалы заявок Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем представлена скан-копия паспорта, на которой с помощью программных средств проставлена дата, надпись копия верна, а также скан-образ подписи Заявителя, что также не оспаривалось Заявителем.

В свою очередь, Комиссия пришла к выводу, что указанные действия не являются надлежащим заверением представленной копии, а равно представленные Заявителем документы не соответствуют требованиям документации, что является безусловным основанием для отклонения заявок Заявителя.

При этом доводы Заявителя относительно заверения копии паспорта в соответствии с ГОСТ Р 7.0.97-2016 Комиссией расцениваются критически, поскольку указанный ГОСТ утратил силу 18.08.2025 и согласно пункту 1 ГОСТ Р 7.0.97-2016 распространялся на организационно-распорядительные документы: уставы, положения, правила, инструкции, регламенты, постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, договоры, акты, письма, справки и др. (далее - документы), в том числе включенные в ОК 011-93 "Общероссийский классификатор управленческой документации" (ОКУД), класс 0200000, что не соответствует обстоятельствам рассмотрения.

Аналогичная область применения установлена в действующем ГОСТ Р 7.0.97-2025.

В связи с вышеизложенным, Комиссия считает решение Организатора торгов об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями аукционной документации и не противоречит нормам действующего законодательства.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Торгах. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Организатора торгов нарушения требований действующего законодательства, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно правомерности допуска заявок победителя Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 11 приложения N 4 к информационному сообщению согласно ст. 16 Федерального закона о приватизации для участия в продаже претенденты представляют скан-копии следующих документов:

- заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене, по форме, опубликованной в настоящем информационном сообщении. Заявка должна быть полностью заполнена, без сокращений, исправлений, в соответствии с формой, опубликованной в данном информационном сообщении (Приложение N 3). Например, в поле "наименование имущества, дата, номер" должно быть указано полное наименование имущества, без сокращений, с указанием его количества, местонахождения и источника образования имущества, номер лота, согласно информационному сообщению.

Физические лица одновременно с заявкой представляют заверенные скан-копии всех листов документа, удостоверяющего личность (паспорт), заверенную скан-копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. Все представляемые документы должны быть заверены в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Федеральным законом N 152-ФЗ "О персональных данных" претенденты обязаны предоставлять согласие на обработку персональных данных в виде отдельного документа, не объединенного с другими.

Комиссия изучила заявки победителя и не установила несоответствия заявок требованиям документации.

В частности, Комиссия отмечает, что победителем представлена копия паспорта, заверенная нотариусом.

Таким образом, Комиссия не установила в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 24.02.2026 N ФК/7001/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.