Решение Краснодарского УФАС России от 20.02.2026 N РНП-23-120/2026

рассмотрев сведения, представленные ГБУ Краснодарского края "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Б" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), <...>" (извещение N 2400500001025000036),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУ Краснодарского края "Ц" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Б" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "Б" не исполнило обязательства по контракту в полном объеме.

06.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 2400500001025000036 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 346 014,65 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.08.2025 N ИЭА1 ООО "Б" признано победителем закупки.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 26.08.2025 N 2400500001025000036 на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), <...> (далее - Контракт).

Пунктом 1.1. Контракта Подрядчик в установленные сроки согласно условиям Контракта, обязуется выполнить Заказчику монтажные и пусконаладочные работы системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (далее - работы), в соответствии с Локальным сметным расчетом (Приложения N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, и передать в соответствии с Контрактом Заказчику результаты выполненных работ, а Заказчик обязуется принять результаты выполненных работ и уплатить определенную Контрактом цену в сроки и порядке, установленными настоящим Контрактом.

Пунктом 2.1. Контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 346 014,65 (Триста сорок шесть тысяч четырнадцать) рублей 65 копеек, НДС не предусмотрен.

Сумма, подлежащая уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, будет уменьшена на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

Пунктом 3.1. Контракта срок исполнения контракта включает в себя срок выполнения, приемки и оплаты выполненных работ, в том числе:

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 05.11.2025 г. Срок приемки: в соответствии разделом 3 настоящего контракта.

Срок оплаты: в соответствии разделом 2 настоящего контракта.

Этапы исполнения контракта не предусмотрены.

Пунктом 4.2.1. Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить монтажные и пусконаладочные работы системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

Технические, экономические, экологические и другие требования к проекту компенсационных мероприятий, являющейся предметом настоящего контракта, должны соответствовать требованиям соответствующих ГОСТов, СНиПов, Градостроительному кодексу Российской Федерации, иным нормативным правовым актам Российской Федерации на данный вид работ.

Пунктом 4.3.3. Контракта Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Статьей 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 328 ГК встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

Из письменных пояснений Подрядчика следует, что при обследовании объекта выявлены нарушения нормативных требований в сфере пожарной безопасности, в частности требований СП 484.1311500.2020, о чем письмом N 162 от 15.09.2025 сообщил Заказчику с подробным описанием выявленных нарушений проектной документации.

29.09.2025 письмом исх. N 284-ФЭО Заказчик сообщил о согласии с доводом в части отсутствия сертификата по пожарной безопасности у приборов RS-200T, RR-701R производителя Альтоника. Заказчик указал, что будут внесены изменения в проектно-сметную документацию и направлено дополнительное соглашение к Контракту.

Изменения в проектную документацию не внесены, проект дополнительного соглашения не направлен.

02.10.2025 письмом N 155 Подрядчик направил предложения о согласовании изменений в части поставки оборудования с улучшенными характеристиками.

13.10.2025 письмом исх.N 303-ОТО Заказчик отказал в согласовании изменений. В качестве приложения к письму приведены разъяснения ООО "К" - организации осуществляющей разработку проектной документации, в которых указана необходимость рассчитать количество планируемых пожарных извещений (проектной документацией количество не указано), а также ООО "К" подтверждена возможность предлагаемых Подрядчиком изменений и необходимость разработки нового документа.

В силу пункта 4.2.9. Контракта Подрядчик обязуется незамедлительно в письменной форме уведомить Заказчика в случае приостановки работ по любой причине.

15.10.2025 письмом N 175 Подрядчик направил уведомление о приостановлении работ, а также предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон.

23.10.2025 письмом N 185 Подрядчик запрашивает ответ по ранее направленным письмам, а также повторно направил предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон в срок до 28.10.2025.

03.12.2025 письмом исх.N 388-ФЭО Заказчик направил требование об исполнении обязательств в полном объеме до 31.12.2025, а также требование об уплате штрафа.

04.12.2025 письмом N 209 Подрядчик направил сведения об отсутствии оснований для начисления штрафных санкций и на повторное рассмотрение ранее направленных предложений о нарушениях и расторжении Контракта по соглашению сторон.

Заказчиком ответ не представлен.

Разъяснения Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (от 22.12.2025 исх. N ИГ-206-9-150) по вопросу выполнения работ по монтажу АПС и СОУЭ по несоответствующей проектной документации подтверждают довод Подрядчика об отсутствии оснований для производства работ по проектной документации, содержащей нарушения нормативных требований пожарной безопасности, а также указана ответственность Подрядчика за результаты выполненных работ, в т.ч. за работоспособность и соответствие установленных систем действующим нормам.

25.12.2025 письмом N 219 Подрядчик повторно направил сведения о необходимости устранения нарушений в проектной документации и предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон.

Заказчиком ответ не представлен.

20.01.2026 письмом исх. N 17-ФЭО Заказчик направил требование об уплате неустойки (пени), а также правовые обоснования одностороннего отказа от исполнения Контракта.

23.01.2026 письмом N 20 Подрядчик направил возражения и указал на отсутствие оснований для начисления неустойки.

02.02.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

05.02.2026 письмом N 40 Подрядчик направил возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, нарушение сроков и условий исполнения Контракта обусловлено нарушением требований пожарной документации в проектной документации.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает в указанных действия ООО "Б" факт намеренного уклонения от исполнения Контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУ Краснодарского края "Ц", в отношении ООО "Б", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.